Un anno di riforma. Genere ed età alla prova del Jobs Act. Valentina Cardinali ISFOL

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1 Un anno di riforma. Genere ed età alla prova del Jobs Act Valentina Cardinali ISFOL

2 Legge 10 dicembre 2014, n Attuazione: Dlgs 4 marzo n.21 - ammortizzatori sociali Dlgs 4 marzo n.23 - contratto a tutele crescenti Dlgs 15 giugno, n strumenti per conciliare le esigenze di vita e lavoro Dlgs 15 giugno, n contratti e mansioni Dlgs 14 settembre, n ammortizzatoti sociali Dlgs 14 settembre, n attività ispettiva Dlgs 14 settembre, n servizi per il lavoro e politiche attive Dlgs 14 settembre, n rapporti di lavoro e pari opportunità

3 1. «terrorismo statistico» e certezza del dato 2. contro l uso strumentale della congiuntura 3. impossibile una valutazione della efficacia netta 4. impossibile affermare rapporti di causa-effetto

4 1. ISTAT 2. MINISTERO DEL LAVORO (COB) 3. INPS - Differenze tra dati di stock dati di flusso; - Differenza tra dato amministrativo e dato statistico - Differenza di computo tra individui e «contratti» Analisi di un anno di riforme richiede una contemperazione di fonti quantitative e di elementi qualitativi

5 Nessun balzo in avanti per i tassi di occupazione che restano al 65,9 % per gli uomini e al 47,5 % per le donne - confermando un gender gap quasi del 20% La disoccupazione totale diminuisce, arrivando a livello nazionale al 10,9% per gli uomini e al 12,4% per le donne (che diventa 34% e 37% tra i giovani). Ma la disoccupazione femminile sale del 3,3% a gennaio. Calo della disoccupazione non è del tutto una buona notizia. Nel sono uscite dalla categoria disoccupate circa donne, ma di queste ben sono diventate inattive, portando il tasso di inattività femminile al 46,6%. E al Sud in particolare che si registra la situazione più critica. In Campania, Sicilia e Calabria lavora meno del 30% delle donne e nelle altre regioni del Sud non si supera il 40%.

6 La maternità continua ad essere una sfida persa sul lavoro. Una donna su 3 lascia il lavoro entro 2 anni di vita del bambino, con un rischio più elevato nel Mezzogiorno. La lontananza dal lavoro nel 60% dei casi dura 5 anni. Più della metà si è licenziata o ha interrotto l attività autonoma; circa una madre su quattro è stata licenziata, per una su cinque si è concluso un contratto di lavoro o una consulenza; il 3,6 % è stata posta in mobilità. Inevitabile il peso della questione conciliazione vita/lavoro : secondo Eurostat le italiane dedicano alle responsabilità familiari più tempo di tutte le altre donne europee, 5 ore e 20 minuti al giorno. Ossia 3 ore e 45 minuti più degli uomini. Non si tratta solo di cura dei figli ma anche di cura di anziani e persone con disabilità, al punto che le donne tra i 30 e i 39 anni, che spesso vivono queste realtà anche simultaneamente, sono state definite generazione sandwich.

7 Campania Sicilia Calabria Puglia Basilicata Molise Abruzzo Sardegna Italia Lazio Veneto Friuli-Venezia Giulia Umbria Marche Liguria Lombardia Piemonte Toscana Emilia-Romagna Valle d'aosta / Vallée d'aoste Provincia Autonoma Trento Trentino Alto Adige / Südtirol Provincia Autonoma Bolzano / Bozen Istat 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 femmine maschi ISTAT

8 Sicilia Campania Calabria Puglia Sardegna Basilicata Molise Abruzzo Italia Umbria Lazio Friuli-Venezia Giulia Piemonte Marche Toscana Veneto Liguria Lombardia Emilia-Romagna Valle d'aosta / Vallée d'aoste Provincia Autonoma Trento Trentino Alto Adige / Südtirol Provincia Autonoma Bolzano / Bozen Istat 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 femmine maschi ISTAT

9 Campania Sicilia Calabria Puglia Basilicata Molise Abruzzo Sardegna Italia Lazio Veneto Friuli-Venezia Giulia Lombardia Liguria Marche Piemonte Umbria Emilia-Romagna Toscana Valle d'aosta / Vallée d'aoste Provincia Autonoma Trento Trentino Alto Adige / Südtirol Provincia Autonoma Bolzano / Bozen Istat 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 femmine maschi ISTAT

10 TASSO OCCUPAZIONE ANNI TASSO DISOCCUPAZIONE ANNI % NEET (GIOVANI CHE NON STUDIANO NE LAVORANO) M F TOT M F TOT M F TOT Italia 20,5 13,2 17,0 34,1 37,2 35,3 22,5 22,4 22,5 Italia Nord 25,7 16,9 21,4 25,8 29,0 27,0 16,8 16,8 16,8 Nord-ovest 24,0 15,3 19,8 27,9 34,3 30,5 18,3 18,7 18,5 Nord-est 27,9 19,1 23,6 23,1 22,1 22,7 14,7 14,1 14,4 Centro 21,2 15,3 18,3 31,8 32,2 32,0 17,8 20,2 18,9 Mezzogiorno 14,7 8,4 11,7 46,5 52,1 48,6 30,9 29,4 30,1 Istat ISTAT

11 Istat I II III IV I II III IV Nord Centro Mezzogiorno Totale Maschi Femmine Ministero del lavoro

12 I II III IV Istat Ministero del lavoro

13 Istat I II II IV I II III IV Agricoltura Industria Industria in senso stretto Costruzioni Servizi Maschi Femmine Ministero del lavoro

14 Tempo Indeterminato Tempo Determinato Apprendistato Contratti di Collaborazione Altro (a) I II III IV I II III IV Istat Maschi Femmine Ministero del lavoro

15 Tempo INDETERMINATO Tempo DETERMINATO APPRENDISTATO TOTALE MASCHI FEMMINE Inps I contratti delle donne restano sempre inferiori a quelli degli uomini almeno del 20% in tutte le tipologie. Il Jobs act non scardina le differenze di genere INPS

16 Incidenza percentuale delle tipologie di contratto 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 % TI su totale % TD su totale 10,0 Istat 0,0 I II III IV I II III IV Maschi Femmine Elab. Isfol su dati Ministero del lavoro

17 4% 3% FEMMINE 33% 36% MASCHI 63% 61% Tempo INDETERMINATO Tempo DETERMINATO Tempo INDETERMINATO Tempo DETERMINATO APPRENDISTATO APPRENDISTATO Inps Inps INPS il campo di osservazione è riferito esclusivamente ai lavoratori dipendenti del settore privato (esclusi i lavoratori domestici e gli operai agricoli) e degli Enti pubblici economici.

18 Istat TRIMESTRE I II III IV CLASSE D'ETA' Rapporti di lavoro Lavoratori Numero medio Rapporti di lavoro Lavoratori attivazioni (A) (B) per lavoratore (A/B) (A) (B) Numero medio attivazioni per lavoratore (A/B) Maschi Femmine Fino a , ,24 Da 25 a , ,46 Da 35 a , ,74 Da 45 a , ,70 Da 55 a , ,49 Oltre , ,38 Totale , ,57 Fino a , ,25 Da 25 a , ,40 Da 35 a , ,58 Da 45 a , ,56 Da 55 a , ,43 Oltre , ,42 Totale , ,46 Fino a , ,22 Da 25 a , ,25 Da 35 a , ,26 Da 45 a , ,27 Da 55 a , ,22 Oltre , ,28 Totale , ,25 Fino a , ,23 Da 25 a , ,35 Da 35 a , ,47 Da 45 a , ,43 Da 55 a , ,35 Oltre , ,37 Totale , ,38

19 Istat I II III IV M F Ministero del lavoro

20 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV Istat - M F Fino a 24 Da 25 a 34 Da 35 a 44 Da 45 a 54 Da 55 a 64 Oltre 65 Ministero del lavoro

21 ATTIVAZIONI CESSAZIONI I II II Maschi IV I II III Femmine IV I II III IV I II III IV Agricoltura Industria Maschi Femmine Industria in senso stretto Costruzioni Agricoltura Industria Servizi Industria in senso stretto Costruzioni Istat Servizi Ministero del lavoro

22 TOTALE Totale NA Totale C I II II IV I II III IV AGRICOLTURA Istat - I II II Maschi IV Agricoltura NA I II Agricoltura C Maschi III Femmine IV Femmine I II II Maschi Servizi NA IV I Servizi C SERVIZI II III Femmine IV Ministero del lavoro

23 I II II IV I II III IV INDUSTRIA TOTALE INDUSTRIA IN SENSO STRETTO Maschi Industria NA Industria C Femmine COSTRUZIONI Istat - I II II IV I II III IV Maschi Industria in senso stretto NA Femmine Industria in senso stretto C I II II IV I II III IV Maschi Femmine Costruzioni NA Costruzioni C Ministero del lavoro

24 TRIMESTRE CLASSE D'ETA' Rapporti di lavoro Lavoratori Numero medio cessazioni per lavoratore (A/B) Rapporti di lavoro Lavoratori Numero medio cessazioni per lavoratore (A/B) Istat I II III IV Maschi Femmine Fino a , ,30 Da 25 a , ,55 Da 35 a , ,92 Da 45 a , ,89 Da 55 a , ,50 Oltre , ,32 Totale , ,69 Fino a , ,35 Da 25 a , ,48 Da 35 a , ,63 Da 45 a , ,64 Da 55 a , ,41 Oltre , ,32 Totale , ,54 Fino a , ,21 Da 25 a , ,24 Da 35 a , ,26 Da 45 a , ,26 Da 55 a , ,16 Oltre , ,14 Totale , ,24 Fino a , ,27 Da 25 a , ,34 Da 35 a , ,39 Da 45 a , ,34 Da 55 a , ,21 Oltre , ,21 Totale , ,33

25 Tempo Indeterminato Tempo Determinato Apprendistato Contratti di Collaborazione Altro (a) I II III IV I II III IV Istat Maschi Femmine Ministero del lavoro

26 Istat I II III Maschi Tempo Indeterminato Apprendistato Altro (a) ATTIVAZIONI IV I II III Femmine Tempo Determinato Contratti di Collaborazione IV I II III Maschi Tempo Indeterminato Apprendistato Altro (a) IV CESSAZIONI I II III Femmine Tempo Determinato Contratti di Collaborazione IV Ministero del lavoro

27 Incidenza percentuale delle tipologie di contratto ATTIVAZIONI CESSAZIONI 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 I II III IV I II III IV Maschi Femmine % TI su totale % TD su totale 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 I II III IV I II III IV Maschi Femmine % TI su tot %TD su tot Istat elab. Isfol su dati Ministero del lavoro

28 Rapporti di lavoro cessati per durata effettiva del rapporto di lavoro Maschi Femmine - fino ad 1 mese 2-3 mesi 4-12 mesi oltre un anno fino ad 1 mese 2-3 mesi 4-12 mesi oltre un anno fino ad 1 mese 2-3 mesi 4-12 mesi oltre un anno fino ad 1 mese 2-3 mesi 4-12 mesi oltre un anno I II III IV Istat Ministero del lavoro

29 I II III IV M F M F M F M F Cessazione richiesta dal lavoratore Istat Dimissioni(a) Pensionamento Cessazione promossa dal datore di lavoro Cessazione Attività Licenziamento (b) Altro (c) Cessazione al Termine Altre Cause (d) Totale Ministero del lavoro

30 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 MASCHI Incidenza della motivazione sul totale 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 FEMMINE 0,0 I II III IV 0,0 I II III IV Istat Cessazione richiesta dal lavoratore Dimissioni(a) Pensionamento Cessazione promossa dal datore di lavoro Cessazione Attività Licenziamento (b) Altro (c) Cessazione al Termine Altre Cause (d) Elab. Isfol su dati Ministero del lavoro Cessazione richiesta dal lavoratore Dimissioni(a) Pensionamento Cessazione promossa dal datore di lavoro Cessazione Attività Licenziamento (b) Altro (c) Cessazione al Termine Altre Cause (d)

31 M F Istat - I II III IV Ministero del lavoro

32 Fino a 24 Da 25 a 34 Da 35 a 44 Da 45 a 54 Da 55 a 64 Oltre 65 Fino a 24 Da 25 a 34 Da 35 a 44 Da 45 a 54 Da 55 a 64 Oltre 65 Fino a 24 Da 25 a 34 Da 35 a 44 Da 45 a 54 Da 55 a 64 Oltre 65 Fino a 24 Da 25 a 34 Da 35 a 44 Da 45 a 54 Da 55 a 64 Oltre M F Istat I II III IV Ministero del lavoro

33 Sia i dati Inps che i dati COB, pur nel diverso universo di riferimento, testimoniano una crescita dei contratti stipulati nel ma in nessun caso intaccano il gap di genere esistente, che si perpetua sul totale e per ogni singola tipologia contrattuale

34 Dlgs 4 marzo n.23 contratto a tempo indeterminato con nuova disciplina dell art.18 - semplificazione nei casi di recesso di cui «a tutele crescenti» Legge di Stabilità (L.190/14) assegna incentivo decontributivo per nuove assunzioni o trasformazione a tempo indeterminato di contratti a tempo determinato già esistenti. Nel fino a un massimo di 8060 euro annui a testa per tre anni (per il 2016 ridotti al limite di 3250 euro per due anni). La condizione per usufruire il beneficio era che il lavoratore neo assunto non avesse avuto un contratto a tempo indeterminato nel corso degli ultimi sei mesi e che la sua assunzione incrementasse la base occupazionale dell impresa che riceveva l incentivo. Tracciabilità contratti con incentivo fonte INPS Nel assegnati circa 2 miliardi di incentivi

35 il 61% dei nuovi contratti è stato accompagnato da incentivo quasi l 80% delle stabilizzazioni (passaggi da tempo determinato a indeterminato) nell anno si è realizzato grazie all incentivo. Gli incentivi del jobs act, tuttavia, non premiano le donne in nessuna fascia d età. Sono i nuovi contratti a donne contro degli uomini e le trasformazioni di contratto a donne contro degli uomini. La valenza del Jobs act è stata soprattutto sul versante stabilizzazioni piuttosto che su nuove assunzioni qualità vs. quantità di posti di lavoro INPS

36 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 % trasformazoni con incentivo su totale trasformazioni % assunzioni a TI con inc entivo su totale assunzioni a TI Inps Elab.Isfol su dati INPS

37 INPS Inps

38 Fino a 24 anni Da 25 a 29 anni Da 30 a 39 anni Da 40 a 49 anni 50 anni ed oltre TOTALE MASCHI FEMMINE INPS Inps

39 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 MASCHI FEMMINE 10,0 Inps 0,0 Fino a 24 Da 25 a 29 Da 30 a 39 Da 40 a ed oltre TOTALE Col Jobs act si fanno meno contratti a donne, ma quei pochi che si fanno utilizzano l incentivo molto di più. Elab.Isfol su dati INPS

40 L altra faccia del Jobs act: i voucher lavoro Paradosso tempo indeterminato voucherizzazione (Decreto legislativo 15 giugno, n. 81, ne ha liberalizzato i settori di applicazione, la tipologia di committenti e rivisto i limiti economici) Le donne in tutte le classi di età under 50 sono le principali destinatarie Commercio turismo e servizi, che sono i settori a prevalente manodopera femminile, assorbono ben più del 50% dei voucher, mentre le attività più circoscritte che giustificherebbero la sporadicità della prestazione (giardinaggio, manutenzione, sport.) circa il 15%. Rischio di sostituirsi a forme di lavoro esistenti che offrono flessibilità regolata, come il lavoro stagionale, o a chiamata

41 I voucher per ambito di applicazione Attività agricola Commercio Giardinaggio e pulizia Lavori domestici Manifestaz. sportive e culturali Femmine Maschi Servizi Turismo Altre attività Inps INPS

42 l occupazione sta crescendo poco (+ 1,3%) e ancor meno quella delle donne - in un paese che cresce ancora di meno (0,8%). Il contratto a tutele crescenti di per sé non sembra appetibile: solo il 35% delle imprese che hanno fatto nuove assunzioni nell anno lo valuta positivamente. L appetibilità è data dall incentivo : 61% nuovi contratti e 80% trasformazioni Lo conferma il 55% nella manifattura e oltre il 60% nei servizi Studio banca d Italia ed economisti Cosa accadrà al termine degli incentivi? Il rapporto tra Jobs act e crescita del paese? Tra politiche del lavoro e sviluppo economico? Istat - Inps

43 Per realismo. La crescita +0,1 di PIL contrasta con un potenziale «dormiente» del 60% di occupazione Occupazione femminile al 60% = 7 punti di PIL Tassi di occupazione = tra uomini e donne a livello regionale = 4 punti di PIL Occupazione femminile è un moltiplicatore. Su 100 nuove occupate donne si creano 15 posti in più nei servizi Fattore D è crescita del Paese.