INDICE SOMMARIO. Sezione I LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA ED I SUOI FINI DI TUTELA COLLETTIVA

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1 INDICE SOMMARIO Presentazione.... xi Sezione I LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA ED I SUOI FINI DI TUTELA COLLETTIVA Capitolo I IL SISTEMA DELLA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA 1. La responsabilità amministrativa. Nozione e quadro normativo generale L art. 103 della Costituzione e le fonti normative della responsabilità amministrativa L interpretazione della Consulta, della Cassazione e l interpositio legislatoris Responsabilità amministrativa e Titolo V della Costituzione Le responsabilità finanziarie. La nozione di contabilità pubblica La struttura della fattispecie quale istituto di diritto speciale: il presupposto soggettivo. Rapporto di impiego e rapporto di servizio in senso ampio Giurisdizione sugli enti pubblici economici. Pubblico e privato nel diritto amministrativo La disciplina normativa di cui alla l. 27 marzo 2001, n Il coordinamento della normativa I criteri di imputazione soggettiva nella responsabilità amministrativa. La colpevolezza. Dolo e colpa La nozione di colpa grave La colpa nella giurisprudenza della Corte dei conti e nei vari settori di attività amministrativa L esercizio delle funzioni: il nesso di causalità Il danno... 90

2 vi 8. Tipologie di danno erariale: il c.d. danno all immagine Segue. Il danno da disservizio Segue. Il danno all ambiente Segue. Laperditadi chance Segue. Il danno alla concorrenza Segue. Consulenze e polizze assicurative Contrattualità o extracontrattualità dell illecito da responsabilità amministrativa. Il rapporto fra risarcimento e sanzione. Fattispecie strettamente sanzionatorie Il potere riduttivo. Rapporto fra danno creato e danno risarcibile Capitolo II LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA NEI SUOI TRATTI PECULIARI 1. Il sindacato nel merito delle scelte discrezionali I limiti del sindacato secondo la Cassazione Intrasmissibilità della posizione di responsabilità nei confronti degli eredi. La natura personale della responsabilità amministrativa Vantaggi alla collettività amministrata La responsabilità degli organi politici. La buona fede La nozione di buona fede in generale La qualifica di organo politico e la buona fede nella responsabilità amministrativa Responsabilità degli organi collegiali Il principio di parziarietà dell imputazione La prescrizione Le novità introdotte dall art. 1, co. 174, legge 23 dicembre 2005, n L azione revocatoria Capitolo III AMMINISTRAZIONE E IMPRESA: BREVI NOTE SUL POTERE ORGANIZZATIVO SECONDO ECONOMICITÀ, EFFICACIA ED EFFICIENZA ED AMMINISTRAZIONE DI RISULTATO 1. Le innovazioni: il potere organizzativo e la veste datoriale privatistica del dirigente pubblico: fonti normative

3 vii 2. Amministrazione e impresa Risultato, potere organizzativo-imprenditoriale ed i valori costituzionali fondanti l azione economica dell apparato amministrativo Quadro di sintesi e ragioni di una speciale tutela del diritto privato funzionalizzato verso il connubio fra efficienza, efficacia, economicità ed interesse pubblico Sezione II LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA TRA PUBBLICO E PRIVATO: L EMERSIONE DEGLI INTERESSI PUBBLICI NEL DIRITTO SOCIETARIO Capitolo I LA NOZIONE DI ENTE PUBBLICO IN GENERALE: L IPOTESI DELLA FORMA SOCIETARIA 1. Ente pubblico - la nozione tradizionale L attribuzione di pubblicità ad un ente ad opera del legislatore; criticità L individuazione dell ente pubblico in assenza di una definizione legislativa La nuova Amministrazione a struttura plurisoggettiva e multiorganizzativa - primo approccio conoscitivo L organizzazione amministrativa ed i mutamenti avvenuti Organismo di diritto pubblico - Nozione - Sviluppi interpretativi - Valenza dell approccio finalistico Enti pubblici: ampliamento del novero degli stessi e primi approcci alla ricerca di una nozione per la responsabilità amministrativa I soggetti, gli interessi pubblici ed il criterio teleologico in relazione all attività. Lesocietàper azioni a partecipazione pubblica: verso un diritto ed una responsabilità di diritto pubblico? Impresa pubblica Il modello delle società in house providing e quello delle società miste Esternalizzazione, contracting out e riflessi in tema di responsabilità amministrativa (con particolare riferimento al sindacato sulle scelte discrezionali) Sintesi sulla nozione di pubblicità di un ente Ente pubblico e bene a destinazione pubblica : brevi note

4 viii Capitolo II LE SOCIETÀ PUBBLICHE 1. Dalle imprese pubbliche alle società pubbliche La società pubblica tra diritto pubblico e diritto privato Le questioni interpretative suscitate dalle nuove forme di società pubbliche Il rapporto tra interesse pubblico ed interesse sociale Capitolo III LE SOCIETÀ MISTE A PARTECIPAZIONE PUBBLICO-PRIVATA (CON PARTICOLARE RIGUARDO ALLE SOCIETÀ PARTECIPATE DAGLI ENTI PUBBLICI TERRITORIALI) 1. La capacità dei Comuni e delle Province di costituire società ed assumere partecipazioni azionarie precedentemente alla legge 142/ Le società pubbliche per la gestione dei servizi pubblici locali e le altre forme di azionariato pubblico locale dopo la legge 142/ Segue. I dubbi sorti sulla perdurante legittimità del modello della società mista Il recente orientamento del Consiglio di Stato sulle società miste 393 Capitolo IV LE SOCIETÀ IN HOUSE PROVIDING 1. Le società degli enti pubblici territoriali in house tra Corte di Giustizia e giudice nazionale Segue. Il problema del controllo analogo Gli strumenti del controllo. I patti parasociali Controllo analogo ed attività extra territoriale delle società pubbliche Il conflitto tra outsourcing ed affidamento in house. Il problema, non risolto, dei rapporti tra la libera autodeterminazione delle autorità pubbliche ed i principi generali di tutela della concorrenza Alcune puntualizzazioni sui concetti di privatizzazione, liberalizzazione, esternalizzazione e sulla (pretesa) riduzione della sfera pubblica.. 471

5 1. L orientamento negativo della Suprema Corte di Cassazione precedente al La nuova giurisprudenza della Corte di Cassazione in materia di giurisdizione della Corte dei conti sugli enti pubblici economici e sulle s.p.a. pubbliche Le conseguenze dell ampliamento della giurisdizione contabile tratte dai primi commenti di dottrina. L evoluzione dei criteri di radicamento della giurisdizione contabile. Dal rapporto di servizio al danno alle pubbliche finanze L individuazione degli interessi tutelati nell azione di responsabilità erariale verso gli amministratori di società pubbliche. Interessi pubblici ed interessi sociali Segue. La configurazione della nuova responsabilità amministrativa; l individuazione del soggetto leso Segue. La giurisdizione di responsabilità amministrativa nei confronti delle società a partecipazione mista pubblico-privata L applicazione della giurisdizione di responsabilità nei confronti delindice sommario ix Capitolo V LA PUBLIC GOVERNANCE NELLE SOCIETÀ PUBBLICHE (CON PARTICOLARE RIGUARDO ALLE SOCIETÀ IN HOUSE CREATE PER LA GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI) 1. I precedenti storici della public governance. I rapporti tra gli enti pubblici locali e le aziende municipalizzate Il concetto di servizio pubblico locale La governance nell esperienza degli ultimi anni. Le modalità concrete di rilevazione dei dati, di controllo e direzione delle società partecipate da parte degli enti locali Cenni sul controllo mediante i contratti di servizio, le carte dei servizi ed il meccanismo del price cap Il controllo da parte dei componenti degli organi di indirizzo Capitolo VI LA GIURISDIZIONE DELLA CORTE DEI CONTI SUGLI ENTI PUBBLICI E SULLE SOCIETÀ PARTECIPATE DA SOGGETTI PUBBLICI IN SEGUITO AL NUOVO ORIENTAMENTO DELLA CORTE DI CASSAZIONE

6 x le società pubbliche. La compatibilità dell azione di responsabilità erariale con le azioni di responsabilità previste dal codice civile L oggetto del giudizio di responsabilità amministrativa applicato agli amministratori di società pubbliche. Il problema dell insindacabilità delle scelte discrezionali e delle scelte imprenditoriali La scelta dell affidamento interno e le decisioni assunte nel corso della vita della società alla luce dei vincoli di economicità, efficienza ed efficacia. La società inutile Segue. La valutazione esterna dell efficienza: l interesse della collettività Le responsabilità dei soci pubblici Le prime decisioni della Corte dei conti in materia di responsabilità amministrativa connesse alla gestione di società pubbliche Capitolo VII ART. 16-BIS LEGGE 28 FEBBRAIO 2008 N. 31: MERCATI REGOLAMENTATI, CAPITALE PUBBLICO MINORITARIO E GIURISDIZIONE DELLA CORTE DEI CONTI e Leonardo Venturini 1. Ambito applicativo della nuova disposizione e riflessi sulla giurisdizione di responsabilità Il requisito della quotazione in mercato regolamentato La partecipazione pubblica minoritaria e l omesso rilievo del requisito del controllo La dubbia ammissibilità di una partecipazione pubblica minoritaria al capitale di rischio priva di poteri di gestione