L'azione del Garante per l'infanzia e l'adolescenza: l'intervento nell'area dei servizi sociosanitari e della giustizia minorile

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1 Luigi Fadiga L'azione del Garante per l'infanzia e l'adolescenza: l'intervento nell'area dei servizi sociosanitari e della giustizia minorile Bologna, 11 settembre

2 Di cosa parliamo quando parliamo di protezione dei minori? Parliamo di diritti dei minori, o più correttamente dei diritti delle persone di minore età, enunciati dalla Convenzione delle N.U. sui Diritti del Fanciullo, recepiti nel nostro ordinamento dalla legge di ratifica 1991 n

3 Si tratta di diritti che devono essere: - specifici e autonomi (art. 8 l.reg. 14/2008) - esigibili - promossi - implementati - uguali per tutti i minori in tutto il Paese, senza distinzioni di genere, razza,lingua... (Cost., art. 3) 3

4 Le persone minori di eta' sono l'unica fascia sociale priva di rappresentanza per questo hanno bisogno/diritto a un sistema di protezione rafforzato e specifico (Convenzione O.N.U., art. 3,) 4

5 Il sistema italiano di promozione e protezione dei diritti dei minori Sistema normativo generale Sistema della protezione sociale Sistema della protezione giudiziaria 5

6 Il Sistema normativo generale Conv. ONU, art. 2: Gli Stati parti si impegnano a rispettare i diritti enunciati nella presente Convenzione ed a garantirli a ogni fanciullo che dipende dalla loro giurisdizione Conv. ONU, art. 3: In tutte le decisioni relative ai fanciulli, di competenza sia delle istituzioni pubbliche o private di assistenza sociale, dei tribunali, delle autorità amministrative o degli organi legislativi, l'interesse superiore del fanciullo deve essere una considerazione preminente. 6

7 Il Sistema della protezione sociale Competenze: Le Regioni (art. 117 Cost.; legge reg.14/2008) Le Province I Comuni (singoli o associati) 7

8 Il Sistema della protezione giudiziaria Tribunale per i minorenni e p.m.m. Minorile Corte d'appello per i minorenni (sezione) e p.m. Giudice tutelare (promiscuo) Tribunale civile ordinario e pubblico ministero Tribunale penale ordinario e pubblico ministero GIP e GUP tribunale penale ordinario Corte d'assise e pubblico ministero Corte d'assise d'appello e pubblico ministero Corte Suprema di Cassazione e proc. generale 8

9 Pregi e difetti Giurisdizione: - centralizzazione - insuff. numerica - insuff. formativa - sovrapp. c.ze - linguaggio - ponti Servizi: - Frantumazione - disomogeneità - mancanza risorse - formazione insuff. - linguaggio - ponti 9

10 Finalmente il garante... Che fare? Panorama attuale sconfortante: - lunghe atonie (Moro) - dimenticanze, ritardi - interventi episodici, contraddittori - vuoti normativi - norme vecchie e/o superate - sistema frammentato e squilibrato 10

11 I tre sistemi non riescono a garantire ai soggetti minori di età i diritti previsti dai Principi generali della Convenzione N.U. : - Diritto alla non discriminazione (art. 2) - Diritto di precedenza assoluta (il preminente interesse del minore: art.3) - Diritto alla vita, alla sopravvivenza e allo sviluppo (art.6) - Diritto di esprimere le proprie opinioni e di essere ascoltato e preso in considerazione (art. 12) 11

12 Il sistema dei Garanti Livello nazionale Livello regionale l.s. 112/2011 l.r.er 9/2005 modif. con l.r. 13/

13 Il Garante nella legge regionale 13/2011 Compiti di Promozione e affermazione diritti Diffusione cultura infanzia adolescenza Vigilanza attuazione normativa Rappresentanza diritti infanzia Segnalazione ai Servizi sociali e all'a.g. Segnalazioni alle autorità amministrative Raccomandazioni e richiami alle A.A. Tutela interessi diffusi Corsi per tutori e curatori 13

14 Cosa fare? Togliere i nodi Oliare il meccanismo Eliminare/ridurre contrasti Sostenere i servizi e gli operatori Favorire integrazione Formazione, formazione, formazione... 14

15 Cosa evitare? Effetto Disneyland Effetto pronto soccorso Effetto ispettorato 15

16 Dove arrivare? - Livello statale Nuovo sistema giustizia minorile L.E.P. Minorili - Livello regionale Revisione normativa sui minori Diffusione cultura diritti del minore Servizi qualificati e rispettati Creare legami; sciogliere nodi. Dare voce a chi non ne ha. 16

17 Il Piano d'azione ) Promozione dei diritti 2) Tutela giurisdizionale dei diritti 3) Rappresentanza e difesa dei diritti 4) Educazione e diritti 5) Rete e indirizzi: l'affidamento al S.S. 6) Convegno regionale 20 novembre