Comune di Ruda Provincia di Udine

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1 COPIA Comune di Ruda Provincia di Udine Verbale di deliberazione della Giunta Comunale Registro deliberazioni di Giunta N. 161 OGGETTO: INDIVIDUAZIONE DEGLI ENTI E DELLE SOCIETA PARTECIPATE COSTITUENTI IL GRUPPO COMUNE DI RUDA E IL PERIMETRO DI CONSOLIDAMENTO AI FINI DEL BILANCIO CONSOLIDATO PER L ESERCIZIO 2017 L anno 2017 il giorno 29 del mese di DICEMBRE alle ore 18:19, nella sala comunale, a seguito di convocazione disposta nelle forme di legge, si è riunita la Giunta Comunale. Risultano: Presente/Assente LENARDUZZI Sindaco Presente FRANCO FUMO LORENZO Vice Sindaco Assente GRATTON GIORGIO Assessore Presente BERRETTI SIMONA Assessore Assente ULIAN SIMONE Assessore Presente Assiste il Segretario sig. LENARDI Avv. FRANCESCO. Constatato il numero legale degli intervenuti assume la presidenza il Sig. LENARDUZZI FRANCO nella qualità di Sindaco ed espone gli oggetti inscritti all ordine del giorno e su questi la giunta adotta la seguente deliberazione: Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/2017 1

2 OGGETTO: INDIVIDUAZIONE DEGLI ENTI E DELLE SOCIETA PARTECIPATE COSTITUENTI IL GRUPPO COMUNE DI RUDA E IL PERIMETRO DI CONSOLIDAMENTO AI FINI DEL BILANCIO CONSOLIDATO PER L ESERCIZIO LA GIUNTA COMUNALE PREMESSO che: - il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 ha dettato apposite disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42; - l articolo 11-bis di tale decreto prevede la redazione da parte dell ente locale di un bilancio consolidato con i propri enti ed organismi strumentali, aziende, società controllate e partecipate, secondo le modalità ed i criteri individuati nel principio applicato del bilancio consolidato di cui all allegato n. 4/4 al decreto; VISTO l art. 11 bis del D.Lgs. 118/2011 come modificato con D.Lgs. 126/2014; VISTO il principio contabile applicato concernente il bilancio consolidato (Allegato 4/4 al D.Lgs. 118/2011), il quale disciplina le modalità operative per la predisposizione del bilancio consolidato; RILEVATO che, ai sensi degli articoli 11 ter, quater e quinques del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come introdotto dall articolo 1 del decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126, nonché dal citato principio contabile applicato 4/4 paragrafo 2, costituiscono componenti del gruppo amministrazione pubblica : 1) gli organismi strumentali dell'amministrazione pubblica capogruppo come definiti dall'art. 1 comma 2, lettera b) del presente decreto, in quanto trattasi delle articolazioni organizzative della capogruppo stessa e, di conseguenza, già compresi nel rendiconto consolidato della capogruppo. 2) gli enti strumentali controllati dell'amministrazione pubblica capogruppo, come definiti dall'art. 11-ter, comma 1, costituiti dagli enti pubblici e privati e dalle aziende nei cui confronti la capogruppo la capogruppo: a. ha il possesso, diretto o indiretto, della maggioranza dei voti esercitabili nell'ente o nell'azienda; b. ha il potere assegnato da legge, statuto o convenzione di nominare o rimuovere la maggioranza dei componenti degli organi decisionali, competenti a definire le scelte strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine all'indirizzo, alla pianificazione ed alla programmazione dell'attività di un ente o di un'azienda; c. esercita, direttamente o indirettamente la maggioranza dei diritti di voto nelle sedute degli organi decisionali, competenti a definire le scelte strategiche e le politiche di settore, nonché a decidere in ordine all'indirizzo, alla pianificazione ed alla programmazione dell'attività dell'ente o dell'azienda; d. ha l'obbligo di ripianare i disavanzi nei casi consentiti dalla legge, per percentuali superiori alla quota di partecipazione; e. esercita un'influenza dominante in virtù di contratti o clausole statutarie, nei casi in cui la legge consente tali contratti o clausole. L'influenza dominante si manifesta attraverso clausole contrattuali che incidono significativamente sulla gestione dell'altro contraente (ad esempio l'imposizione della tariffa minima, l'obbligo di fruibilità pubblica del servizio, previsione di agevolazioni o esenzioni) che svolge l'attività prevalentemente nei confronti Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/2017 2

3 dell'ente controllante. I contratti di servizio pubblico e di concessione stipulati con enti o aziende, che svolgono prevalentemente l'attività oggetto di tali contratti presuppongono l'esercizio di influenza dominante. 3) gli enti strumentali partecipati di un'amministrazione pubblica, come definiti dall'art. 11-ter, comma 2, costituiti dagli enti pubblici e privati e dalle aziende nei cui confronti la capogruppo ha una partecipazione in assenza delle condizioni di cui al punto 2. 4) le società controllate dall amministrazione pubblica capogruppo, nei cui nei cui confronti la capogruppo: a) ha il possesso, diretto o indiretto, anche sulla scorta di patti parasociali, della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria o dispone di voti sufficienti per esercitare una influenza dominante sull'assemblea ordinaria; b) ha il diritto, in virtù di un contratto o di una clausola statutaria, di esercitare un'influenza dominante, quando la legge consente tali contratti o clausole. I contratti di servizio pubblico e di concessione stipulati con società, che svolgono prevalentemente l'attività oggetto di tali contratti presuppongono l'esercizio di influenza dominante. c) In fase di prima applicazione del presente decreto, con riferimento agli esercizi , non sono considerate le società quotate e quelle da esse controllate ai sensi dell'art del Codice civile. A tal fine, per società quotate si intendono le società emittenti strumenti finanziari quotati in mercati regolamentati. 5) le società partecipate dell'amministrazione pubblica capogruppo, costituite dalle società a totale partecipazione pubblica affidatarie dirette di servizi pubblici locali della regione o dell'ente locale indipendentemente dalla quota di partecipazione. A decorrere dal 2019, con riferimento all'esercizio 2018 la definizione di società partecipata è estesa alle società nelle quali la regione o l'ente locale, direttamente o indirettamente, dispone di una quota significativa di voti, esercitabili in assemblea, pari o superiore al 20 per cento, o al 10 per cento se trattasi di società quotata. RILEVATO che nella sezione Amministrazione Trasparente del sito del Comune sono indicate le società partecipate e gli enti pubblici vigilati. VISTA la deliberazione del Consiglio Comunale n. 39 del 02/10/2017 con cui è stata approvata la ricognizione di tutte le partecipazioni possedute dal Comune di Ruda alla data del 23 settembre 2016 (data di entrata in vigore del D.Lgs. 175/2016) ex art. 24, D.Lgs. 19 agosto 2016 n.175 e s.m.i DATO ATTO: - che il principio contabile applicato, concernente il Bilancio Consolidato, prevede una fase preliminare al bilancio consolidato in cui ogni Ente capogruppo definisce il perimetro di consolidamento, mediante la predisposizione di due distinti elenchi concernenti: 1. gli enti, le aziende e le società che compongono il gruppo amministrazione pubblica evidenziando gli enti, le aziende e le società che, a loro volta, sono a capo di un gruppo di amministrazioni pubbliche o di imprese; 2. gli enti, le aziende e le società componenti del gruppo compresi nel bilancio consolidato (perimetro di consolidamento); - della competenza della Giunta dell ente locale relativamente all approvazione dei due elenchi, e dei relativi aggiornamenti; Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/2017 3

4 DATO ATTO che lo stesso principio, al fine di stabilire il perimetro di consolidamento, individua una soglia di irrilevanza: «Gli enti e le società del gruppo compresi nell elenco di cui al punto 1 possono non essere inseriti nell elenco di cui al punto 2 nei casi di: a) Irrilevanza, quando il bilancio di un componente del gruppo è irrilevante ai fini della rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale e finanziaria e del risultato economico del gruppo. Sono considerati irrilevanti i bilanci che presentano, per ciascuno dei seguenti parametri, una incidenza inferiore al 10 per cento per gli enti locali e al 5 per cento per le Regioni e le Province autonome rispetto alla posizione patrimoniale, economico e finanziaria della capogruppo: - totale dell'attivo, - patrimonio netto, - totale dei ricavi caratteristici. Al fine di garantire la significatività del bilancio consolidato gli enti possono considerare non irrilevanti i bilanci degli enti e delle società che presentano percentuali inferiori a quelle sopra richiamate. A decorrere dall'esercizio 2017 sono considerati rilevanti gli enti e le società totalmente partecipati dalla capogruppo, le società in house e gli enti partecipati titolari di affidamento diretto da parte dei componenti del gruppo, a prescindere dalla quota di partecipazione. La percentuale di irrilevanza riferita ai "ricavi caratteristici" è determinata rapportando i componenti positivi di reddito che concorrono alla determinazione del valore della produzione dell'ente o società controllata o partecipata al totale dei "A) Componenti positivi della gestione" dell'ente". In ogni caso, salvo il caso dell'affidamento diretto, sono considerate irrilevanti, e non oggetto di consolidamento, le quote di partecipazione inferiori all'1% del capitale della società partecipata. Considerato che dall attività di verifica relativamente alla redazione del Bilancio Consolidato risulta che l elenco finale relativo al Gruppo Amministrazione Pubblica Comune di Ruda per l esercizio 2017 è così composto alla data odierna: Partecipazioni societarie % quota di partecipazione NET S.P.A. 0,979 CAFC S.P.A. 0, Attività Società a capitale interamente pubblico operante nel servizio di igiene ambientale. Società in house Società a capitale interamente pubblico operante nel servizio idrico integrato Società in house CONSORZIO PER L ASSISTENZA MEDICO PSICO PEDAGOGICA DI CERVIGNANO DEL FRIULI CONSULTA ATO CENTRALE FRIULI CONSORZIO CATO CONSORZIO AUSSA-CORNO IN LIQUIDAZIONE 1,83 0,484 0,176 Ente pubblico che persegue fini assistenziali mediante lo svolgimento di attività a favore delle persone handicappate Programmazione, organizzazione e controllo delle attività di gestione del servizio idrico integrato Servizio sviluppo economico dell area e promozione attività economiche Dato atto che la soglia di irrilevanza del Comune di Ruda la soglia di irrilevanza relativa all esercizio 2017,con riferimento ai rendiconti della gestione 2016, è la seguente: Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/2017 4

5 Comune di Ruda 10% dei valori del Comune Totale dell'attivo Patrimonio netto Totale ricavi caratteristici Rilevato che i soggetti di cui sopra rientranti nel gruppo amministrazione pubblica presentavano al 31/12/2016 i seguenti dati contabili: Soggetto Totale Attivo Patrimonio Netto Totale Ricavi Possibile esclusione consolidamento NET S.P.A NO CAFC S.P.A NO CONSORZIO PER L ASSISTENZA MEDICO PSICO PEDAGOGICA DI CERVIGNANO DEL FRIULI CONSULTA ATO CENTRALE FRIULI CONSORZIO CATO CONSORZIO AUSSA- CORNO IN LIQUIDAZIONE NO SI In liquidazione dato non disponibile In liquidazione dato non disponibile In liquidazione dato non disponibile Considerato che il citato principio applicato del bilancio consolidato prevede che in ogni caso sono considerate irrilevanti e non oggetto di consolidamento le quote di partecipazione inferiori al 1% del capitale delle società partecipate; Dato atto, pertanto, che si ritiene di escludere dal consolidamento CONSULTA ATO CENTRALE FRIULI CONSORZIO CATO ; RITENUTO altresì di dover escludere il CONSORZIO AUSSA-CORNO i quanto soggetto a procedura concorsuale; DATO ATTO che, ai sensi dell articolo 18 comma 1 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come introdotto dall articolo 1 del decreto legislativo 10 agosto 2014, n. 126, il bilancio consolidato del gruppo di un'amministrazione pubblica è predisposto facendo riferimento all'area di consolidamento, individuata dall'ente capogruppo, alla data del 31 dicembre dell'esercizio cui si riferisce; e deve essere approvato entro il 30/09 dell anno successivo, pertanto entro il 30/09/2018 con riferimento all esercizio 2017; RITENUTO, per quanto sopra, di approvare gli elenchi degli enti ricompresi nel Gruppo "Comune di Ruda" e di quelli ricompresi nel perimetro di consolidamento del medesimo Gruppo; VISTO lo Statuto Comunale; VISTO il Decreto Legislativo n. 267/2000 Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali ; VISTA la legge regionale n. 21 dd ; VISTA la legge regionale n. 17 del ; Acquisiti i pareri favorevoli ai sensi art. 49 del D.Lgs. 267/2000 cosi come sostituito dall'art 3 del D.L , n. 174; SI Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/2017 5

6 CON VOTI favorevoli UNANIMI espressi nelle forme di legge; DELIBERA 1. di approvare, sulla base della ricognizione illustrata in premessa, per l anno 2017 il seguente elenco (elenco 1) degli enti e delle società costituenti il Gruppo amministrazione pubblica del Comune di Ruda: ELENCO 1) GRUPPO COMUNE DI RUDA Ente/Società Quota Comune di Ruda NET S.P.A. 0,979 CAFC S.P.A. 0, CONSORZIO PER L ASSISTENZA MEDICO PSICO PEDAGOGICA DI CERVIGNANO DEL FRIULI CONSULTA ATO CENTRALE FRIULI CONSORZIO CATO CONSORZIO AUSSA- CORNO IN LIQUIDAZIONE 1,83 0,484 0,176 Descrizione Riferimenti Classificazione Note Società a capitale interamente pubblico operante nel servizio di igiene ambientale. Società in house. Società a capitale interamente pubblico operante nel servizio idrico integrato. Società in house. Ente pubblico che persegue fini assistenziali mediante lo svolgimento di attività a favore delle persone handicappate Programmazione, organizzazione e controllo delle attività di gestione del servizio idrico integrato Servizio sviluppo economico dell area e promozione attività economiche Art quinques comma 2 del D.Lgs. 118/2011 Art quinques D.Lgs. 118/2011 Art ter D.Lgs. 118/2011 Art ter D.Lgs. 118/2011 Art ter D.Lgs. 118/2011 Società partecipata Società partecipata Ente strumentale partecipato Ente strumentale partecipato Ente strumentale partecipato Applicazione principio 4/4 allegato al D.Lgs 118/2013 Applicazione principio 4/4 allegato al D.Lgs 118/2012 Applicazione principio 4/4 allegato al D.Lgs 118/2011 Irrilevante ai fini del consolidamento (par. 3.1 del principio contabile allegato 4/4 al D.lgs 118/2011) Irrilevante ai fini del consolidamento (par. 3.1 del principio contabile allegato 4/4 al D.lgs 118/2011) 2. di escludere i seguenti enti (elenco 2) dal perimetro di consolidamento in base alle soglie di irrilevanza economica o percentuale: ELENCO 2) ENTI ESCLUSI DA PARIMETRO DI CONSOLIDAMENTO PER IRRILEVANZA CONSULTA ATO CENTRALE FRIULI CONSORZIO CATO CONSORZIO AUSSA-CORNO IN LIQUIDAZIONE Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/2017 6

7 3. di approvare il seguente elenco 3) degli enti e delle società compresi nel perimetro di consolidamento: ELENCO 3) ENTI RIENTRANTI NEL PERIMETRO DI CONSOLIDAMENTO GRUPPO COMUNE DI RUDA Ente/Società Quota Comune di Ruda NET S.P.A. 0,979 CAFC S.P.A. 0, CONSORZIO PER L ASSISTENZA MEDICO PSICO PEDAGOGICA DI CERVIGNANO DEL FRIULI 1,83 Descrizione Riferimenti Classificazione Società a capitale interamente pubblico operante nel servizio di igiene ambientale. Società in house. Società a capitale interamente pubblico operante nel servizio idrico integrato. Società in house. Ente pubblico che persegue fini assistenziali mediante lo svolgimento di attività a favore delle persone handicappate Art quinques comma 2 del D.Lgs. 118/2011 Art quinques D.Lgs. 118/2011 Art ter D.Lgs. 118/2011 Società partecipata Società partecipata Ente strumentale partecipato Metodo di consolidamento proporzionale proporzionale proporzionale 4. di trasmettere il presente provvedimento agli Enti/Società ricompresi nell'elenco 3) di quanto previsto dal presente atto; 5. di demandare al Responsabile dell'area Amministrativa Finanziaria e Culturale l'esecuzione del presente provvedimento. 6. di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell art.1, comma 19, della L.R.21/2003 e successive modifiche ed integrazioni. Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/2017 7

8 Comune di Ruda Provincia di Udine AREA AMMINISTRATIVA FINANZIARIA E CULTURALE PROPOSTA DI DELIBERAZIONE: : INDIVIDUAZIONE DEGLI ENTI E DELLE SOCIETA PARTECIPATE COSTITUENTI IL GRUPPO COMUNE DI RUDA E IL PERIMETRO DI CONSOLIDAMENTO AI FINI DEL BILANCIO CONSOLIDATO PER L ESERCIZIO 2017 PARERE DI REGOLARITÁ TECNICA Ai sensi dell'art. 49, comma 1 del D.Lgs.n n. 267 T.U.EE.LL., si esprime parere favorevole alla regolarità tecnica della proposta di deliberazione. Comune di Ruda, lì 27 dicembre 2017 IL FUNZIONARIO RESPONSABILE F.TO RAG. CLAUDIO ALTRAN Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/2017 8

9 Comune di Ruda Provincia di Udine AREA AMMINISTRATIVA FINANZIARIA E CULTURALE PROPOSTA DI DELIBERAZIONE: : INDIVIDUAZIONE DEGLI ENTI E DELLE SOCIETA PARTECIPATE COSTITUENTI IL GRUPPO COMUNE DI RUDA E IL PERIMETRO DI CONSOLIDAMENTO AI FINI DEL BILANCIO CONSOLIDATO PER L ESERCIZIO 2017 PARERE DI REGOLARITÁ CONTABILE Ai sensi dell'art. 49, comma 1 del D.Lgs.n n. 267 T.U.EE.LL., si esprime parere favorevole alla regolarità contabile della proposta di deliberazione. Comune di Ruda, lì 27 dicembre 2017 IL FUNZIONARIO RESPONSABILE f.to Rag. CLAUDIO ALTRAN Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/2017 9

10 Letto, confermato e sottoscritto, Il Presidente f.to LENARDUZZI FRANCO Il Segretario f.to LENARDI Avv. FRANCESCO Copia conforme all copia, in carta libera ad uso amministrativo. Lì 02/01/2018 Il Funzionario incaricato F.TO Avv. FRANCESCO LENARDI ATTESTAZIONE DI INIZIO PUBBLICAZIONE Si attesta che la presente deliberazione oggi 02/01/2018 viene affissa all Albo pretorio on-line, ove vi rimarrà a tutto il 17/01/2018. Lì 02/01/2018 Il Responsabile della Pubblicazione f.to ALBERTA MOVIO ATTESTATO DI AVVENUTA PUBBLICAZIONE Si attesta che la presente deliberazione è stata affissa all albo pretorio on-line per 15 giorni consecutivi dal 02/01/2018 al 17/01/2018 e contro la stessa non sono pervenuti reclami e denunce. Lì 18/01/2018 Il Responsabile della Pubblicazione f.to ALBERTA MOVIO Comunicata ai capigruppo consiliari ai sensi di quanto disposto dall art. 1 c. 16 della Legge Regionale n. 21 dell Il 02/01/2018 prot. n. 1/2018 La presente deliberazione: CERTIFICATO DI ESECUTIVITA È stata dichiarata IMMEDIATAMENTE ESEGUIBILE ai sensi dell'art. 1, comma 19, della Legge Regionale n. 21/2003 e ss.mm.ii.; Lì 29/12/2017 Il Responsabile dell esecutività f.to Avv. FRANCESCO LENARDI Comune di Ruda Deliberazione n. 161 del 29/12/