CITTA DI FELTRE. Verbale di Deliberazione del Consiglio Comunale Adunanza Straordinaria di prima convocazione seduta Pubblica

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1 COPIA CITTA DI FELTRE Deliberazione n. 99 in data 27/12/2013 Verbale di Deliberazione del Consiglio Comunale Adunanza Straordinaria di prima convocazione seduta Pubblica Prot. nr. 406 Data Prot. 10/01/2014 Oggetto: Approvazione "Regolamento per il riconoscimento e la garanzia delle famiglie di fatto". L'anno duemilatredici, il giorno ventisette del mese di dicembre alle ore nella Sede Municipale, previo invito del Presidente, consegnato ai consiglieri, con le modalità previste dal vigente Regolamento, si è riunito il Consiglio comunale. Assume la presidenza il Signor DALLA GASPERINA Alessandro, nella sua qualità di Presidente. Assiste alla seduta la Signora De Carli Daniela Segretario Generale. Alla trattazione del presente argomento sono presenti i signori: Presenti 1 PERENZIN Paolo X 2 BELLUMAT Angelo X 3 CAMPIGOTTO Cesare X 4 CURTO Alberto X 5 DALLA GASPERINA Alessandro X 6 DALLA MARTA Ivan X 7 DEL BIANCO Alessandro X 8 FAORO Ezio X 9 FONTANIVE Luca X 10 LISE Ezio X 11 MALACARNE Marcello X 12 MENEGUZ Primo X 13 SACCHET Manuel X 14 SARTOR Riccardo X 15 SIGNORETTI Gilberto X 16 TRENTO Ennio X 17 ZALLOT Giulio X 17 0 Assenti Sono presenti gli assessori: BELLUMAT Sabrina BONAN Valter PELOSIO Giovanni PERCO Luciano ZATTA Adis.

2 Il Presidente comunica che è all'ordine del giorno la seguente proposta di delibera come in atti: Premesse e motivazioni il Laboratorio sociale e pari opportunità del Comune di Feltre unitamente alla Commissione Pari Opportunità in confronto con l'assessore alle Pari Opportunità hanno affrontato il tema delle famiglie di fatto presentando all'amministrazione il testo di questa delibera che dopo i passaggi in Commissione Consiliare approda ora in Consiglio Comunale; nella comunità Feltrina, coerentemente con ciò che succede in Europa e nel resto d'italia, cresce il numero delle nuove famiglie che, per scelta o perché gli viene negato, non accedono al matrimonio, pur costituendo relazioni stabili e durature, basate sull'affetto reciproco di chi ne fa parte e sulla condivisione personale, sociale ed economica di ogni aspetto della vita; in tutta Europa i Parlamenti hanno riconosciuto le nuove famiglie in alcuni casi rendendo egualitario l accesso al matrimonio da parte delle coppie formate da persone dello stesso sesso; in altri casi introducendo istituti alternativi al matrimonio; in altri ancora favorendo con opportune regolamentazioni chi sceglie la coabitazione con altri per ragioni di solidarietà e condivisione dei beni materiali, anche a prescindere da ragioni affettive; il Nostro Paese invece è ancora in attesa di una risposta dal Parlamento alle crescenti richieste, da parte della società civile, di Movimenti e Associazioni e di singoli Cittadini e Cittadine, anche nella Provincia, di interventi legislativi che riconoscano tutela e sostegno a tali famiglie di fatto, siano esse composte da cittadini eterosessuali come omosessuali; la mancata regolamentazione delle nuove forme di famiglia finisce con discriminare i Cittadini a cui non viene riconosciuta uguale dignità sociale, identità e parità di diritti e doveri anche in ambito familiare; l'art. 2 della Costituzione italiana richiede che la Repubblica riconosca e garantisca i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità; l'art. 3 della Costituzione riconosce la pari dignità sociale dei cittadini e vieta trattamenti differenziati in ragione di caratteristiche personali, chiedendo inoltre- che la Repubblica rimuova «gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese»; l'art. 30 della Costituzione prevede il diritto dei genitori di mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del matrimonio e l'art. 31 chiede alla Repubblica di tutelare la maternità e l'infanzia favorendo gli istituti necessari a tale scopo; l'art. 21 della "Carta dei diritti fondamentali dell'unione Europea" vieta «qualsiasi forma di discriminazione fondata, in particolare, sul sesso, la razza, il colore della pelle o l'origine etnica o sociale, le caratteristiche genetiche, la lingua, la religione o le convinzioni personali, le opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, l'appartenenza ad una minoranza nazionale, il patrimonio, la nascita, gli handicap, l'età o l'orientamento sessuali»; l'art. 14 della Convenzione europea dei diritti umani, in combinato disposto con l art. 8, vieta la discriminazione in base a caratteristiche personali nella vita privata e familiare, riconoscendo tra le famiglie protette anche quelle formate da due persone dello stesso sesso; la giurisprudenza costituzionale e di legittimità riconoscono pacificamente che tra le formazioni sociali tutelate dall art. 2 Costituzione ci sono le famiglie di fatto, dello stesso sesso o di sesso differente, oltre alle famiglie fondate sul matrimonio; ancorché la creazione di un nuovo status personale spetti al legislatore statale, il Comune ritiene di dover intervenire a riconoscere e garantire le nuove famiglie nell'ambito dell'esercizio delle sue funzioni e dei compiti afferenti alla comunità locale, che le assegnano la Costituzione e la legge;

3 il Comune, nell'ambito delle proprie competenze, quale ente più prossimo ai cittadini, nel rispetto del generale principio di sussidiarietà, deve promuovere le pari opportunità, prevenire e contrastare ogni forma di discriminazione nei confronti delle famiglie di fatto, favorendone l'integrazione sociale e prevenendo forme di disagio, con particolare riferimento alle persone anziane, emarginate o ammalate e ai figli minori anche delle persone omosessuali; al fine di eliminare condizioni di disparità e situazioni discriminatorie nei confronti delle famiglie non matrimoniali il Comune intende modificare ed integrare le sue politiche e interventi, realizzando inoltre una ricognizione degli ambiti e delle provvidenze di sua competenza che riguardano le formazioni sociali familiari; nell'attuazione delle sue politiche di inclusione e non discriminazione, il Comune prende in considerazione le famiglie anagrafiche quali risultanti dai registri e dalle schede anagrafiche; il Comune può rilasciare la certificazione anagrafica alle famiglie di fatto basate su vincolo affettivo, così come individuate dall'art. 4 comma 1 del Regolamento attuativo della legge anagrafica e ai sensi del successivo art. 33 che consente il rilascio di certificati di residenza e dello stato di famiglia «oltre che di ogni altra posizione desumibile dagli atti anagrafici», d'ordine del sindaco (D.P.R. 223/1989); le nuove famiglie, basate su vincolo affettivo come quelle coniugate, rappresentano una specifica realtà sociale che, quando coabitano ai sensi dell'art. 4 del Regolamento anagrafico, la legge già prende a riferimento per il calcolo dell Indicatore della situazione economica equivalente (ISEE), di cui al Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 109 e successive modificazioni, per l'accesso alle prestazioni sociali agevolate; Normativa/regolamenti di riferimento Risoluzione Onu n. 17/19 del 17 giugno 2011 la direttiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio Europeo la direttiva 2003/86/CE del Consiglio Europeo Raccomandazione Parlamento europeo 16 marzo 2000 Risoluzione Parlamento europeo del 4 settembre 2003 Consiglio d'europa (COE), Raccomandazioni 924/1981;1470/2000; 1635/2003; 1915/2010; Risoluzione 1728/2010 l'art. 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'unione Europea gli art. 8 e 14 della Convenzione Europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo e delle Libertà fondamentali gli art. 2, 3, 30 e 117 della Costituzione della Repubblica Italiana, Corte Costituzionale n. 138 del 14 marzo 2010, Corte di Cassazione,I sez. civile sentenza n del 15/03/2012 Corte di Cassazione sentenza n del 21/10/2009 Corte europea dei diritti umani sentenza del 24/6/2010 caso Schalk e Kopf c. Austria (ric /04) Legge 1228 del 24 dicembre 1954 "Ordinamento anagrafico della popolazione residente" D.P.R.223/1989 "Nuovo Regolamento anagrafico della popolazione residente"; n particolare l'art. 4; D.P.R.445/2000 "Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa"; decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000, testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (T.U.). In osservanza degli artt. 49 e 147/bis i pareri riportati in calce (***) sono espressi sulla proposta di deliberazione; art. 3 del vigente regolamento sui controlli interni approvato con delibera di Consiglio n. 114 del 27/12/2012; statuto comunale

4 Pareri Sentita la 3^ Commissione Consiliare nella seduta del 13 dicembre 2013; Sentita la Commissione Pari Opportunità del Comune di Feltre; DELIBERA 1) le premesse citate fanno parte integrante del presente provvedimento; 2) di approvare, per le motivazioni sopra esposte in premessa, la proposta di "Regolamento per il riconoscimento e la garanzia delle famiglie di fatto", il cui testo è allegato alla presente deliberazione (all. 1), di cui costituisce parte integrante e sostanziale; 3) di chiedere al Sindaco ed agli Assessori competenti di presentare una relazione in Consiglio comunale che illustri gli indirizzi dell amministrazione ed il programma di attività previsto sulle materie richiamate nella presente deliberazione, con particolare riferimento al tema della lotta contro ogni forma di diseguaglianza e discriminazione nei confronti delle famiglie non basate sul matrimonio, sia composte da persone dello stesso sesso che di sesso diverso; 4) di chiedere al Sindaco, agli Assessori competenti e alle Commissioni di attivarsi per modificare i regolamenti, gli atti e le determinazioni comunali al fine di riconoscere la piena parità delle famiglie di fatto nei servizi erogati dal Comune; 5) di organizzare il rilascio da parte dell'anagrafe di una attestazione di famiglia anagrafica basata su "vincolo di natura affettiva" ai sensi dell'articolo 4 del D.P.R. 223/1989 (Regolamento anagrafico). Aperta la discussione intervengono: Consiglieri: Assessori: Dalla Gasperina, Signoretti, Lise, Del Bianco, Bellumat A., Curto, Dalla Marta, Sartor, Trento, Malacarne, Meneguz, Sacchet, Zallot, Fontanive, Campigotto, Faoro, Perenzin. Bellumat S., Perco, Bonan. Segretario Generale De Carli. come risulta dal verbale analitico degli interventi, che sarà depositato agli atti. Nel corso della discussione il consigliere Signoretti presenta un emendamento alla delibera (Allegato A). Terminata la discussione il Presidente pone in votazione l'emendamento presentato dal Capogruppo Signoretti del gruppo consiliare "Lega Nord Futura Feltre" (Allegato A), come in atti: CON votazione palese mediante dispositivo di voto elettronico: Presenti N. 17 Votanti N. 17 Favorevoli N. 2 (Signoretti e Zallot) Contrari N. 15 N O N A P P R O V A Il Presidente pone in votazione la seguente proposta di emendamento concordata dal Consiglio:

5 Aggiungere il punto 6 alla parte dispositiva della delibera: 6. di inviare il presente provvedimento a tutti i Consigli Comunali della Provincia di Belluno e al Parlamento italiano. CON votazione palese per alzata di mano: Presenti N. 17 Votanti N. 13 Favorevoli N. 13 Astenuti N. 4 (Curto, Meneguz, Signoretti, Zallot) A P P R O V A Quindi il Presidente pone in votazione la proposta di delibera come emendata: OMISSIS... DELIBERA 1. ; 2. ; 3. ; 4. ; 5. ; 6. di inviare il presente provvedimento a tutti i Consigli Comunali della Provincia di Belluno e al Parlamento italiano. CON votazione palese mediante dispositivo di voto elettronico: Presenti N. 17 Votanti N. 15 Favorevoli N. 12 Contrari N. 3 (Curto, Trento e Zallot) Astenuti N. 2 (Meneguz e Signoretti) A P P R O V A

6 (***) PARERI SULLA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE Registrazione impegno data: l'addetto: PARERI artt. 49 e 147/bis T.U. 18/08/2000, nr. 267 e art. 3 del vigente regolamento sui controlli interni Vista la proposta di deliberazione e la documentazione allegata, si esprime : in ordine alla regolarità tecnica ed amministrativa, parere Favorevole Feltre, lì 19/12/2013 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO (F.to Meri D'Isep) in ordine alla regolarità contabile, parere IL CAPO SETTORE RAGIONERIA Feltre, lì (F.to ) ATTESTAZIONE COPERTURA FINANZIARIA Si attesta la copertura finanziaria per l'assunzione dell'impegno di spesa sul capitolo indicato nella suddetta proposta di deliberazione con parere IL CAPO SETTORE RAGIONERIA Feltre, lì (F.to )

7 Letto, approvato e sottoscritto. IL PRESIDENTE F.to DALLA GASPERINA Alessandro IL SEGRETARIO GENERALE F.to De Carli Daniela PUBBLICAZIONE ALL'ALBO Si attesta che in data odierna copia della presente deliberazione viene pubblicata per 15 giorni consecutivi, nelle forme di legge, all'albo pretorio del Comune, ove pertanto rimarrà dal 10/01/2014 al 25/01/2014. Feltre, lì 10/01/2014 L'ADDETTO AL PROTOCOLLO F.to Giovanni Galifi CERTIFICATO DI ESECUTIVITA La presente deliberazione, pubblicata nelle forme di legge all'albo Pretorio del Comune dal 10/01/2014, è divenuta esecutiva, ai sensi dell'art. 134, 3 comma, del D. Lgs. nr. 267 del 18/08/2000, in data 21/01/2014. IL SEGRETARIO F.to Daniela De Carli