INDICE SOMMARIO. Indice delle fonti... FEDERALISMO E INTEGRAZIONE SOVRANAZIONALE

Transcript

1 INDICE SOMMARIO Prefazione di EUGENIO DE MARCO... Indice delle fonti... XV XIX PARTE PRIMA FEDERALISMO E INTEGRAZIONE SOVRANAZIONALE CAPITOLO I STATO FEDERALE, UNITARIO, REGIONALE: DALLE DIVERSE ORIGINI STORICHE ALLA CONFLUENZA DEI MODELLI 1. Stato unitario e Stato federale: le diverse matrici storiche Il modello federale Le istituzioni nel federalismo Stato regionale: un modello di Stato unitario decentrato La insufficiente classificazione di Stato unitario, Stato regionale, Stato federale Processi federativi e Processi di regionalizzazione Processo federativo sopranazionale CAPITOLO II RIPENSARE LO STATO DI FRONTE AD UN ALTRA TAPPA DEL PROCESSO COSTITUENTE EUROPEO 1. Le fasi principali del processo costituente europeo Comunità ed Unione europea: da organizzazione internazionale ad entità sopranazionale... 25

2 VI Aspetti e problemi del costituzionalismo multilivello 3. Quali le strade per democratizzare questo nuovo modello di sistema istituzionale? Rappresentanza politica e rappresentanza degli interessi: la necessaria comunicazione fra le Istituzioni europee e i loro cittadini Verso una nuova condivisione di sovranità CAPITOLO III EUROPA: UNA CULTURA DELLE DIFFERENZE? 1. Identità europea e problema del demos Sovranità e problema del demos: l approccio della multi-level governance Trattato costituzionale europeo e cultura delle differenze Il settore della cultura nel diritto comunitario Differenziazione culturale endo-europea ed extra-europea : allargamento, confini dell Europa ed enclaves culturali all interno dell Europa Specificità europea e fenomeno della globalizzazione CAPITOLO IV SAN MARINO E LA COSTITUZIONE EUROPEA DUE ESEMPI DI COSTITUZIONALISMO POST-MODERNO? 1. Piccolo Stato e grande Continente Le peculiarità dell ordinamento giuridico sammarinese: le Leges Statutae, la Dichiarazione dei diritti e l assenza di una costituzione L innovazione costituzionale rappresentata dalla legge sammarinese n. 36 del Il costituzionalismo sammarinese fra (pre-) moderno e postmoderno Il processo costituente europeo e il Trattato costituzionale europeo fra costituzionalismo moderno e post-moderno Il Trattato costituzionale europeo fra costituzionalismo moderno e post-moderno

3 Indice Sommario VII CAPITOLO V IL PROCESSO COSTITUENTE EUROPEO E LA RIFORMA DEL SISTEMA GIUDIZIARIO DELL UNIONE 1. Il processo costituente europeo e il giudice: profili del mancato riferimento alla dimensione giurisdizionale dell Unione nella Dichirazione di Laeken Il processo costituente europeo fra costituzionalismo antico e moderno Il ruolo e il posto del giudice nella società e negli ordinamenti contemporanei La struttura e le funzioni del sistema giudiziario dell Unione (alla luce delle modifiche introdotte dal Trattato di Nizza) La Corte di Giustizia La giurisdizione comunitaria e lo spazio giudiziario europeo Il Tribunale di primo grado Brevi spunti di riflessione per una possibile riforma del sistema giudiziario europeo La questione dell introduzione di una corte costituzionale nel sistema istituzionale dell Unione L evoluzione dell attuale sistema giudiziario europeo alla luce del sistema delle fonti dell Unione e dello sviluppo di uno spazio giudiziario europeo basato su strutture di tipo reticolare Brevi cenni al modello di giurisdizione previsto nel Trattato che istituisce una Costituzione per l Europa CAPITOLO VI RIFLESSIONI SUL PRINCIPIO DI LEALE COOPERAZIONE NELL ORDINAMENTO COMUNITARIO 1. Considerazioni introduttive sul principio di leale cooperazione L articolo 10 del Trattato istitutivo della Comunità europea Alcune applicazioni del principio di leale cooperazione nella giurisprudenza della Corte di giustizia Obblighi di azione e di profilo verticale a) Trasposizione delle direttive comunitarie b) Esecuzione di decisioni (e di regolamenti) comunitari... 99

4 VIII Aspetti e problemi del costituzionalismo multilivello c) Obblighi di informazione e obblighi nella determinazione delle sanzioni da applicarsi per le violazioni del diritto comunitario Obblighi di astensione e di profilo verticale Obblighi di profilo orizzontale Il principio di leale cooperazione nel Progetto di Trattato costituzionale Il principio di leale cooperazione come principio informatore del sistema euro-comunitario Considerazioni conclusive sul principio di leale cooperazione CAPITOLO VII IL PRINCIPIO DI LEALE COOPERAZIONE NEI RAPPORTI FRA CORTI NAZIONALI E CORTE EUROPEA 1. La leale cooperazione nei rapporti fra giudice comunitario e giudici nazionali: alcune fattispecie a) Applicazione del diritto interno conforme al diritto comunitario b) Diretta applicabilità delle direttive c) Ricorso da parte del giudice nazionale a strumenti di tutela non previsti negli ordinamenti interni d) Responsabilità civile del legislatore Il principio di leale cooperazione nell architettura a rete del sistema giudiziario euro-nazionale CAPITOLO VIII IL CARATTERE BIFRONTE DEL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ 1. Perché la sussidiarietà in Europa Sussidiarietà e procedimentalizzazione delle sue applicazioni

5 Indice Sommario IX 3. Costituzione europea e sussidiarietà La procedura concernente l early warning : potenzialità e limiti PARTE SECONDA IL RUOLO DELLE AUTORITÀ INDIPENDENTI NEL PROCESSO DI INTEGRAZIONE CAPITOLO IX RIFLESSI DEL POTERE NORMATIVO DELLE AUTORITÀ INDIPENDENTI SUL SISTEMA DELLE FONTI 1. Sintomi di un evoluzione del sistema delle fonti Considerazioni sul potere normativo delle Autorità indipendenti Interventi delle Autorità nei procedimenti di formazione delle norme Una fonte atipica: il codice di autodisciplina elaborato sotto la sorveglianza del Garante per la tutela dei dati personali I codici di deontologia ed il diritto comunitario In particolare: il codice di deontologia dei giornalisti Alcune brevi annotazioni sulle Autorità indipendenti alla luce del processo di integrazione europea CAPITOLO X AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI NAZIONALI E PROCESSO DI INTEGRAZIONE EUROPEA 1. Le autorità indipendenti quali amministrazioni operanti in attuazione del diritto dell Unione europea Necessità e motivazioni della loro istituzione Rilevanza delle Autorità indipendenti nella normativa europea. Attribuzioni di compiti e funzioni da parte di normativa europea

6 X Aspetti e problemi del costituzionalismo multilivello 4. Possibilità di un collegamento diretto tra Autorità indipendenti degli Stati membri senza necessaria intermediazione dei Governi Loro collegamento con le Istituzioni europee Possibili sviluppi per la costituzione di Autorità indipendenti di livello europeo Le Autorità amministrative indipendenti tra Europa, Stato e Regioni Conclusioni PARTE TERZA REGIONI ED EUROPA CAPITOLO XI LA PARTECIPAZIONE DELLE REGIONI ALLA FORMAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO 1. Rilevanza del tema Una possibile griglia (o matrice) analitica Disciplina comunitaria Disciplina nazionale prima delle riforma del Titolo V La riforma del Titolo V (Prima) attuazione della riforma del Titolo V: la legge La Loggia (Possibile) completamento dell attuazione della riforma del Titolo V: il d.d.l. Buttiglione Prime valutazioni e applicazioni della legge La Loggia a) Giurisprudenza costituzionale recente b) Accordo generale di cooperazione Disciplina regionale Osservazioni conclusive CAPITOLO XII REGIONI ED ATTUAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO 1. Regioni e fase discende del diritto comunitario La legge regionale comunitaria

7 Indice Sommario XI CAPITOLO XIII REGIONI E GIUSTIZIA COMUNITARIA 1. Introduzione L espansione delle competenze regionali nell ordinamento interno I processi di inclusione delle Regioni nel sistema comunitario Esame del 2 comma dell art. 5 della legge La Loggia Conclusioni CAPITOLO XIV LE ATTIVITÀ DI RILIEVO ESTERO DELLE REGIONI E LORO POSSIBILI RIFLESSI SUL FUTURO ASSETTO ORGANIZZATIVO REGIONALE 1. Introduzione Il percorso di affermazione di maggiori spazi di iniziativa e partecipazione delle regioni Le attività (autonome) a rilevanza estera delle regioni Sugli Accordi transfrontalieri Regioni e Comunità europea Partecipazione delle regioni alla elaborazione degli atti normativi comunitari (cd. fase ascendente) La Conferenza stato-regioni Il ruolo delle regioni nei processi legislativi comunitari CAPITOLO XV REGIONI E EUROPA: POSSIBILITÀ DI PATRIATION DELLA LEGISLAZIONE E SUSSIDIARIETÀ 1. Unione europea e processi di regionalizzazione negli Stati membri

8 XII Aspetti e problemi del costituzionalismo multilivello 2. Il possibile ruolo delle entità territoriali substatali nel processo di integrazione politica europea La partecipazione delle entità politiche sub-statuali alla formazione delle politiche comunitarie e il Comitato europeo delle Regioni La rimodulazione delle competenze legislative dell Unione e il ruolo delle regioni nelle procedure di controllo (nazionali) sul rispetto del principio di sussidiarietà da parte delle istituzioni europee PARTE QUARTA RIFLESSIONI SULLA TUTELA MULTI-LIVELLO DEI DIRITTI CAPITOLO XVI POSSIBILI CONFLITTUALITÀ E SINERGIE NELLA TUTELA DEI DIRITTI FONDAMENTALI AI DIVERSI LIVELLI ISTITUZIONALI 1. Premessa Sull'internazionalizzazione del sistema dei diritti La funzione unificante della tutela dei diritti fondamentali Tutela dei diritti anche al di fuori delle competenze dell'unione? Tutela dei diritti e sussidiarietà L importanza dell'implementazione dei diritti nei processi regolatori CAPITOLO XVII TUTELA DELLA PRIVACY E BANCA DATI EUROPOL I NUOVI STRUMENTI PREVISTI PER IL III PILASTRO 1. Trattato di Amsterdam e III Pilastro: più Consiglio, meno Commissione, zero Parlamento

9 Indice Sommario XIII 2. Gli strumenti per favorire la cooperazione individuati dal Trattato di Amsterdam Lo spazio di sicurezza, di giustizia, di libertà e l attività di Europol La protezione dei dati personali nel sistema informatizzato di raccolta di informazioni Europol Problematiche relative alla protezione dei dati personali in ambito Europol La tutela dei diritti nella elaborazione, analisi e scambio dei dati di carattere personale CAPITOLO XVIII LIBERTÀ ECONOMICA E SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE 1. Libertà economica e rapporto Società-Stato-Economia Costituzione italiana e modello di ordine economico Un ordine di economica di mercato controllata Libertà economica e forma di Stato nel disegno costituzionale e nei rapporti con le fonti extrastatuali Limiti alla libertà economica e tutela dei diritti fondamentali: gli strumenti dello Stato-regolatore L ordine economico dell Unione europea Profili dello spostamento in sede europea dei contenuti e delle limitazioni della libertà economica Le politiche di deregulation perseguite dalla Comunità europea Il ruolo della libertà economica fra ordinamento interno e ordinamento comunitario Libertà economica e (nuove) situazioni soggettive tutelate dall ordinamento comunitario Misurare il grado di libertà economica nei Paesi membri Libertà economica, ordine comunitario e Soziale Marktwirschaft

10 XIV Aspetti e problemi del costituzionalismo multilivello CAPITOLO XIX PROFILI PROBLEMATICI DI UN SISTEMA DI TUTELA MULTI-LIVELLO DEL DIRITTO DI ASSOCIAZIONE 1. Considerazioni introduttive La tutela del diritto di associazione nell ordinamento nazionale La tutela del diritto di associazione a livello europeo Il ruolo giocato dal diritto associativo al fine di caratterizzare un dato sistema costituzionale Governare la complessità di un sistema di tutela multi-livello dei diritti CAPITOLO XX LO SPAZIO DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA TRA REALTÀ INTERGOVERNATIVA E PROSPETTIVA COMUNITARIA 1. Premessa La cooperazione giudiziaria in materia penale dal Trattato di Maastricht a quello di Amsterdam La cooperazione giudiziaria in materia penale nel Trattato di Amsterdam Strumenti giuridici del terzo pilastro e sovranità nazionali Prospettive evolutive del terzo pilastro : il Consiglio europeo di Tampere Il mandato di arresto europeo Il modello di integrazione pragmatico seguito col mandato d arresto europeo L effettività del sistema dello Spazio di libertà, sicurezza e giustizia