1. Le recenti iniziative della Regione Puglia per la riduzione della produzione dei rifiuti inerti.

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1 Nuovi strumenti per la riduzione della produzione dei rifiuti inerti in Puglia: il regolamento regionale sulla gestione dei materiali edili e la legge regionale sugli acquisti verdi. MARCO LANCIERI (Consulente Assessorato all Ecologia della Regione Puglia) 1. Le recenti iniziative della Regione Puglia per la riduzione della produzione dei rifiuti inerti. Uno dei settori di maggiore rilevanza per la quantità annua di rifiuti prodotto è quello dell edilizia, con particolare riferimento all attività di costruzione e demolizione edile. In Italia, infatti, si producono mediamente, ogni anno, oltre 40 milioni di tonnellate di rifiuti inerti, i quali rappresentano circa il 30% del volume complessivo dei rifiuti urbani e speciali sull intero territorio nazionale. Di questi, circa l 80% proviene dall attività dei cantieri edili, il restante 20% dall attività estrattiva. E dunque del tutto evidente l impatto generato dal settore edile sulla tematica complessiva della gestione dei rifiuti. Già con il D.M 8 maggio 2003, n. 203 e la circolare 15 luglio 2005, n. 5205, il legislatore statale aveva affrontato il tema, prevedendo l obbligo per gli uffici pubblici e le società a prevalente capitale pubblico, di coprire il fabbisogno annuale di materiali nel Settore edile, stradale e ambientale, con una quota pari al 30% di materiale riciclato, a tal fine iscritto nel c.d. Repertorio del Riciclaggio, tenuto dall Osservatorio Nazionale Rifiuti. In tale ambito, di recente, si è particolarmente distinta la Regione Puglia, con alcune rilevanti iniziative, sia sul piano normativo, sia sul piano concretamente applicativo. La Regione Puglia ha infatti adottato il Regolamento regionale 12 giugno 2006, n. 6, rubricato Regolamento regionale per la gestione dei materiali edili e pubblicato sul BU. Regione Puglia n. 74 del 2006, al fine di disciplinare la gestione dei rifiuti speciali prodotti dalle attività di costruzione, demolizione e scavi (capitolo 17 del CER). L art. 3, in particolare, prevede che i materiali non pericolosi derivanti da operazioni di costruzione e demolizione, ivi comprese le operazioni di costruzione e demolizione di strade, effettivamente avviati al riutilizzo diretto all interno dello stesso cantiere, previa selezione, vagliatura e riduzione volumetrica da effettuarsi in un centro attrezzato all interno dello stesso cantiere, ai fini del rispetto delle caratteristiche tecniche degli aggregati riciclati definite nella circolare M.A.T.T. n del 2005, non rientrano nella classificazione di rifiuti. Prevede inoltre la stessa norma che tutti i soggetti che producono materiale derivante da lavori di costruzione e demolizione, comprese le costruzioni stradali, devono adottare tutte le misure atte a favorire la riduzione di rifiuti da smaltire in discarica, attraverso operazioni di reimpiego, previa verifica della compatibilità tecnica al riutilizzo in relazione

2 alla tipologia dei lavori previsti. E evidente la finalità di incentivare l impiego delle materie prime seconde, di ridurre quanto più possibile il prelievo di risorse naturali e di rendere residuale il loro conferimento in discarica. Sono poi individuate le seguenti linee di indirizzo gestionali con la finalità di limitare la produzione dei rifiuti inerti: 1) favorire in ogni caso, ove possibile, la demolizione selettiva degli edifici e la conseguente suddivisione dei rifiuti in categorie merceologiche omogenee; 2) favorire, direttamente nel luogo di produzione, una prima cernita dei materiali da demolizione in gruppi di materiali omogenei puliti; 3) prevedere, ove possibile, precise modalità di riutilizzo in cantiere dei materiali in fase di demolizione, per il loro reimpiego nelle attività di costruzione (mattoni, coppi, ecc.); 4) conferire i rifiuti inerti presso i diversi impianti di gestione presenti sul territorio regionale e regolarmente autorizzati ai sensi della vigente normativa ovvero ricorrendo ad impianti mobili autorizzati. Di particolare rilievo è anche l art. 5 del regolamento regionale, in virtù del quale la gestione dei materiali che residuano dalle operazioni di costruzione e demolizione non utilizzati direttamente all interno del cantiere e che vengono avviati a successive attività di recupero, devono rispettare le seguenti prescrizioni: - per la gestione dei flussi di materiale inerti possono essere utilizzate una o più aree attrezzate di stoccaggio e di deposito, ubicate all interno del territorio comunale, se il cantiere si riferisce ad un solo comune o in più comuni, se trattasi di opere intercomunali, che risultino dalla documentazione progettuale approvata dall ente preposto. Tali aree svolgono funzioni di ricovero dei mezzi, di deposito di materiali da costruzione, di deposito temporaneo per i materiali da scavo e per quelli da costruzione e demolizione. All interno di tali aree deve essere garantita idonea separazione delle diverse tipologie di materiale; - le aree di cui al punto precedente, comunque soggette ad autorizzazione ai sensi degli articoli 31 e 33 del D.Lgs. n.22/97 (oggi artt. 214 e 216 del Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n.152), sono individuate dalle imprese interessate, di intesa con i Comuni. Le stesse imprese provvedono ad attrezzare dette aree. Tali aree, a fine attività, devono ritornare allo stato originario, per cui le attività devono risultare compatibili con lo stato dei luoghi. Di notevole interesse, per il carattere fortemente innovativo, è anche l art. 6 del regolamento, che dispone che a decorrere dal 1 settembre 2006 tutti i progetti riferiti alla costruzione, al rifacimento, alla ristrutturazione ed alla manutenzione straordinaria di opere, sia di interesse pubblico che privato, per la cui realizzazione è previsto il rilascio di permesso di costruire o la presentazione della dichiarazione di inizio attività, devono allegare alla domanda un elaborato che indichi il bilancio di produzione (espresso in m3) di materiale da scavo e/o da demolizione e/o di rifiuti, indicando specificatamente: - le quantità di materiale da scavo e materiali che risultano da demolizione e costruzione che verranno destinati al riutilizzo all interno del cantiere; - le quantità di materiale da scavo in eccedenza da avviare ad altri utilizzi; - le quantità di rifiuti non riutilizzati in cantiere da avviare al recupero presso centri di riciclaggio o, in ultima analisi, in discarica, indicandone la destinazione (ubicazione e tipologie di impianto). Al termine dei lavori dovranno essere

3 comunicate agli enti competenti le effettive produzioni di rifiuti e la loro destinazione (riutilizzo, recupero, smaltimento, trasporto), comprovata formalmente tramite apposita modulistica. Si tratta di una disposizione che, se effettivamente osservata e supportata da un efficace attività di monitoraggio degli enti locali e della stessa Regione, consentirà di avere n quadro reale dei quantitativi e degli effettivi impieghi e destinazioni finali, per una più efficace pianificazione della gestione dei rifiuti inerti. Da ultimo, l art. 7 prevede l adozione di successiva normativa regionale di recepimento del DM 203 del 2003, cui si attribuisce espressamente la finalità di assicurare la riduzione della produzione di rifiuti ed il loro conferimento in discarica, nonché l effettivo riciclaggio ed avvio al recupero di terre e rocce da scavo e degli inerti derivanti da operazioni di costruzione e demolizione, compresa la costruzione delle strade. E difatti, di lì a poco, è stata adottata la legge regionale 1 agosto 2006, n. 23, «norme regionali per la promozione degli acquisti pubblici ecologici e per l introduzione degli aspetti ambientali nelle procedure di acquisto di beni e servizi delle amministrazioni pubbliche», con la quale la regione Puglia ha adottato lo strumento di politica comunitaria del Green Public Procurement (acquisti verdi delle pubbliche amministrazioni, in seguito, GPP). La legge definisce specificamente il green public procurement quale «sistema di orientamento dei consumi pubblici verso beni e servizi ambientalmente preferibili, che comportino, altresì, un vantaggio economico per l amministrazione, tenendo conto dei costi sostenuti lungo l intero ciclo di utilizzo del prodotto o del servizio» Si tratta di un intervento normativo indubitabilmente innovativo, essendo il primo provvedimento legislativo, sul territorio nazionale, che estende ed applica i principi del GPP all intero complesso degli acquisti di beni e servizi (e alle relative procedure) delle amministrazioni che operano nel territorio regionale. In relazione a queste ultime, la legge n. 23 del 2006 menziona specificamente la Regione, le Province, i Comuni con popolazione residente non inferiore a cinquemila abitanti per i Comuni, le società a capitale prevalentemente pubblico dagli stessi partecipati, i concessionari di pubblici servizi, nonché, tutti gli altri enti istituti e aziende dipendenti o soggette alla vigilanza degli stessi, che operano nel territorio regionale. Il legislatore regionale ha così inteso rendere gli appalti pubblici uno strumento strategico per il perseguimento sistematico di obiettivi di tutela ambientale. La legge, inoltre, ha espressamente enunciato il principio secondo cui l applicazione di un siffatto sistema di acquisti pubblici deve necessariamente tenere conto delle implicazioni di carattere economico-finanziario, dovendo comportare un vantaggio economico per la pubblica amministrazione; viene quindi sancita, in tal modo, la piena compatibilità tra l attività di promozione ed integrazione delle considerazioni ambientali all interno delle procedure di acquisto dei beni e servizi pubblici e le essenziali esigenze di economicità del pubblico agire e di non aggravio dei conti pubblici. Altro elemento da sottolineare è quello del superamento del tradizionale approccio volontario che sin qui ha caratterizzato le esperienze amministrative in materia di GPP.

4 Le norme regionali impongono, infatti, un vero e proprio obbligo consistente nell adozione e approvazione di un piano d azione di durata triennale per la definizione di un programma operativo per l introduzione dei criteri ambientali nelle procedure di gara. L obiettivo finale è quello di riconvertire al termine del triennio almeno il 30 per cento della spesa complessiva relativa alle forniture in spesa c.d. verde. Con l adozione di tale Piano è possibile definire un programma operativo che, andando al di là del semplice inserimento occasionale di criteri ecologici in talune gare e avvalendosi invece in modo sistematico delle procedure di gara (ogni qualvolta ciò sia possibile) per la considerazione delle esigenze di tutela ambientale, consenta al GPP di divenire, per la p.a, uno strumento fondamentale per il raggiungimento dei propri obiettivi di politica ambientale e di sostenibilità. A tal proposito la legge indica le seguenti finalità generali da perseguire con li piano d azione: 1) ottimizzazione della resa del prodotto o del servizio; 2) riduzione dell uso di risorse naturali; 3) riduzione della produzione dei rifiuti; 4) riduzione dell emissione degli inquinanti; 5) riduzione dei rischi ambientali. Da ultimo, va menzionato l art. 10 della legge, per effetto del quale l osservanza delle disposizioni di cui alla presente legge costituisce condizione preferenziale per accedere ai finanziamenti o erogazioni di contributi in campo ambientale ; l entità stessa dei finanziamenti è commisurata al raggiungimento dell obiettivo di riconversione della spesa in chiave ecologica. Tale norma ha concreti margini di applicazione in tutti i casi di programmi regionali di sostegno, di origine anche comunitaria, in cui si prevedano contributi per iniziative volte a perseguire finalità di sostenibilità ambientale, si pensi ad esempio alle procedure relative all assegnazione delle risorse relative ai fondi strutturali POR ed anche a quelle per l assegnazione dei fondi cd. ecotassa (a tale proposito, peraltro, la Regione ha altresì elaborato un disegno di legge per riformare la cd. ecotassa ex art. 15 L.R. Puglia n. 5/1997). 2. Lo sportello regionale sugli acquisti verdi e l attività di informazione e sensibilizzazione presso le pubbliche amministrazioni. Il tema dei rifiuti inerti ed il Programma RECinert. A distanza di quasi un anno dall entrata in vigore delle Legge regionale 23 del 2006, non sono ancora molte le amministrazioni che hanno adottato in modo sistematico una politica di acquisti verdi, mentre si registrano casi singoli di applicazione del bandi di gara in materia di servizi e forniture (ad es, per l energia elettrica verde, computers e carta). La Regione Puglia ha dato impulso ad una maggiore diffusione delle pratiche gpp con una nota esplicativa delle norme regionali, che è stata inviata a tutte le pubbliche amministrazioni della regione. Con particolare riferimento alla tematica degli inerti, tale nota sottolinea il valore strategico del settore edile, nel contempo evidenziando, ai fini della determinazione della quota di acquisti verdi effettuata, che negli appalti di opere pubbliche, le difficoltà sono essenzialmente dovute alla particolare complessità dell oggetto dell appalto e al fatto che le

5 considerazioni ambientali possono riguardare numerosi aspetti delle modalità di esecuzione dell opera. In primo luogo dovrà verificarsi la possibilità di applicare in via estensiva i principi relativi alle gare di beni e servizi. Se, ad esempio, un bando di gara prevede l impiego di una quota di materiale riciclato (cd. aggregati riciclati) per le opere edili, tale quota potrà essere espressa in valore economico e computata nell ambito della quota complessiva di spesa verde della stazione appaltante. Lo stesso valga per l eventuale previsione di modalità ecologiche di svolgimento di servizi previsti nell ambito di esecuzione delle opere (ad. es. smaltimento dei rifiuti provenienti dal cantiere). Qualora non potesse farsi riferimento in via estensiva ai criteri sopra descritti per beni e servizi, occorrerà effettuare una valutazione caso per caso, che tenga conto della specificità della gara, dell effettivo rilievo attribuito ai criteri ecologici dalla disciplina di gara e dall incidenza che ha avuto in relazione al suo esito, motivando quindi in relazione a tali elementi di valutazione. E stato altresì istituito, presso l Assessorato regionale all Ecologia, uno sportello informativo per le pp.aa., gestito dalla Scuola Emas ed Ecolabel della Regione Puglia, allo scopo di diffondere più capillarmente la conoscenza e l applicazione del gpp nonché per fornire un supporto operativo agli enti chiamati ad adottare il piano d azione per gli acquisti verdi. Sono stati previsti dei seminari tecnici per gli enti locali, su scala provinciale, per consentire anche di scambiare le informazioni tra gli operatori e di diffondere gli strumenti tecnici utili per l applicazione del gpp. Ad oggi si sono tenuti i seminari presso le Province di Bari, Taranto e Lecce. A dimostrazione del continuo rapporto di correlazione tra le pratiche di gpp e le politiche di riduzione della produzione dei rifiuti, per i seminari di Bari e Lecce la Regione Puglia ha scelto di dedicare l analisi del caso di studio al tema del trattamento dei rifiuti inerti, con la presentazione del Programma RECinert, che è stato illustrato dal suo ideatore, Franco Montefinese. L attività del progetto RECinert consiste nella raccolta, trasporto, recupero e riutilizzo di rifiuti inerti, cioè di materiali appartenenti alla Tipologia 7 (Rifiuti ceramici e inerti) del D.M. 5/2/98, provenienti da attività di demolizioni e scavi. Il prodotto recuperato, denominato Ri-Inerte, aggregato riciclato eco-compatibile, è stato registrato all Ufficio Italiano Brevetti e Marchi di Roma ed è stato depositato presso il Repertorio del Riciclaggio ex DM 203 del Il Programma RECinert si distingue per la particolare capacità di soddisfare, in linea con la normativa regionale pugliese ed in articolare del Regolamento regionale sugli inerti, le annose problematiche caratterizzanti i rifiuti di origine edilizia (C. & D.) in materia di adempimenti normativi, offrendo soluzioni per il recupero e lo smaltimento anche dei materiali derivanti dalle operazioni stesse di recupero. Il programma ha, infatti, come obiettivo primario, la soluzione delle problematiche inerenti il recupero ed il riutilizzo dei rifiuti ceramici, inerti e delle macerie edilizie. L'attività viene svolta nel rispetto di tutte le norme indicate nel D.Lgs. n.22 del 05/02/1997, mediante un processo di raccolta, trasporto, stoccaggio e successiva trasformazione dei rifiuti inerti da C. & D. L obiettivo primario è quello di operare in modo che l attività

6 arrechi il minor impatto possibile sull ambiente, rispettando i principi di tutela ambientale e perseguendo il miglioramento continuo del Sistema di Gestione Ambientale (SGA). E difatti tra gli obiettivi dichiarati dal programma vi sono quello di privilegiare ogni qual volta sia possibile, il riciclo dei rifiuti inerti rispetto allo smaltimento in discarica, incentivare il mercato e diffondere la cultura dell'uso di materiale riciclato in sostituzione del materiale naturale, limitare l impiego della risorsa naturale (sabbie e ghiaia) esclusivamente agli usi primari ed infine rilevare sistematicamente gli impatti delle attività svolte, comprenderne gli effetti negativi, individuarne le cause e rimuoverle. E pertanto evidente non solo la piena corrispondenza del Programma ReCinert alle finalità normative sopra più volte evidenziate, ma anche che le politiche ambientali in tema di rifiuti possono costituire, per le imprese che ricercano e praticano innovazione, occasione di crescita e di sviluppo sia economico che occupazionale. 3. L esperienza del bando di gara per i lavori di riqualificazione del quartiere fieristico della Fiera del Levante di Bari. Da ultimo, giungendo al piano della prassi applicativa, La Regione Puglia ha finanziato con 23 milioni di Euro, una gara europea dell Ente Fiera del Levante di Bari per l affidamento dei lavori di progettazione esecutiva e di realizzazione degli Interventi di riqualificazione del quartiere fieristico della Fiera del Levante e costruzione di un nuovo padiglione espositivo (si tratta quindi di un opera interamente pubblica). Il criterio di aggiudicazione è quello dell offerta economicamente più vantaggiosa. L intervento è volto a realizzare una significativa riqualificazione del quartiere fieristico, per una maggiore funzionalità e ammodernamento delle strutture, sia sotto il profilo estetico-funzionale e dei servizi forniti, sia sotto quello dell innovazione tecnologica e della sicurezza impiantistica. Sono previsti, tra i principali interventi, la demolizione di vecchi padiglioni, la realizzazione del nuovo padiglione espositivo e la risistemazione dei collegamenti con i padiglioni esistenti nonché la realizzazione di alcune aree a verde. E previsto inoltre l adeguamento di tutti gli impianti principali, quali gli impianti elettrici, di illuminazione e l installazione di nuovi impianti di climatizzazione tecnologicamente più avanzati. Per la realizzazione dell opera, la Fiera del Levante, d intesa con la Regione, ha adottato un bando verde in espressa applicazione della legge regionale n. 23 del 2006, del Regolamento regionale 6 del 2006 e del DM 203 del Il capitolato di gara ha previsto infatti la possibilità di utilizzare materiali, processi produttivi e tecnologie che rispettino criteri ecologici, utilizzando ad esempio materiali edili riciclati e adottando specifiche misure per ridurre il volume dei rifiuti prodotti dai lavori edili, impiegando prodotti meno inquinanti quali vernici, pannelli e altri materiali a ridotto potenziale inquinante, prevedendo per gli impianti elettrici e gli impianti di climatizzazione specifiche misure per il contenimento dei consumi energetici e l impiego di tecnologie meno impattanti.

7 Si prevede poi che l appaltatore dovrà adottare, per tutta la durata dell appalto, un sistema di gestione ambientale delle attività di cantiere, che ha lo scopo di assicurare, per l intero periodo dei lavori, il rispetto della normativa ambientale e delle prescrizioni ecologiche contenute nel bando. Infine, tra i criteri di valutazione delle offerte è prevista, accanto a criteri tradizionali quali il pregio tecnico, il valore estetico ed il prezzo dell opera, anche il criterio delle caratteristiche ambientali, per le quali possono attribuirsi fino a 15 punti (su 100 complessivi) e che quindi può risultare decisivo per aggiudicarsi l appalto. La procedura ad evidenza pubblica, a tutt oggi ancora in corso, ha visto la presentazione in gara di numerosi raggruppamenti di imprese.