PARTE PRIMA: IL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI: GENESI STORICA ED EVOLUZIONE; PRINCIPI E REGOLE GENERALI...» 15

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1 Indice sommario 9 Indice sommario Presentazione... pag. 3 Prefazione: Il Codice dei contratti pubblici dopo il decreto correttivo tra mito del codice e decodificazione : un introduzione di Andrea Giordano...» 5 PARTE PRIMA: IL NUOVO CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI: GENESI STORICA ED EVOLUZIONE; PRINCIPI E REGOLE GENERALI...» L evoluzione della disciplina dei contratti pubblici di Federico Frasca...» Introduzione...» La prima fase contabilistica...» La seconda fase pro-concorrenziale : gli anni Novanta e l incidenza del diritto comunitario...» La terza fase: il primo Codice dei Contratti pubblici (D.L.vo 163/2006)...» Le direttive 2014/23, 2014/24 e 2014/25 UE e la loro attuazione di Federico Frasca...» Premessa...» I caratteri, i principi e gli obiettivi fondamentali delle direttive 2014/23/ UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE...» Sull efficacia diretta delle tre direttive...» Gli obiettivi fondamentali...» Le novità ed i nuovi strumenti di realizzazione degli obiettivi...» La legge delega n. 11 del » Il D.L.vo 18 aprile 2016, n. 50: breve lettura sistematica...» Il nuovo Codice alla luce del D.L.vo 19 aprile 2017, n. 56: principali innovazioni e modifiche; questioni di diritto intertemporale...» Inquadramento generale della novella...» Le principali innovazioni del Decreto Correttivo...» Questioni di diritto intertemporale: i tre regimi diversificati in materia di affidamenti di contratti pubblici...» I principi generali del nuovo Codice di Pierluigi Tonnara...» Premessa: i principi ispiratori....» I principi generali comuni all affidamento e all esecuzione...» Il principio di trasparenza...» I principi applicabili ai contratti esclusi...» La riserva di Codice...» Nomenclatura: le nozioni di appalto e concessione secondo il nuovo Codice di Francesco De Ficchy...» La nozione di appalto...» La nozione di concessione...» 29 TDOS_488_NuoviContrattiPubblici_2017_1.indb 9 14/06/17 11:16

2 10 I nuovi contratti pubblici dopo il Decreto Correttivo 5. Le modalità di affidamento: principi e regole generali di Francesco Giardina... pag Introduzione...» Le singole modalità di affidamento...» Le procedure ordinarie...» La procedura aperta...» La procedura ristretta...» La procedura competitiva con negoziazione...» L uso della procedura negoziata senza previa pubblicazione di bando di gara...» Il dialogo competitivo...» Il partenariato per l innovazione...» Gli accordi quadro...» I sistemi dinamici di acquisizione...» Le aste elettroniche...» I cataloghi elettronici...» Procedure per l affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria...» 41 PARTE SECONDA: L OGGETTO E I SOGGETTI...» L oggetto del nuovo Codice di Pierluigi Tonnara...» Premessa: profili generali...» Osservazioni sull ambito oggettivo...» Soglie di rilevanza comunitaria e disciplina del sottosoglia...» I contratti esclusi...» Un particolare caso di esclusione: l affidamento c.d. in house di Emanuele Guarna Assanti...» Inquadramento dell istituto...» L espressa previsione dell in house providing nelle recenti codificazioni. In particolare, il coordinamento con il Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica...» La prima condizione: il c.d. controllo analogo...» La seconda condizione: la c.d. attività prevalente...» In house providing e capitali privati...» La collaborazione tra pubbliche amministrazioni: il c.d. partenariato pubblico-pubblico...» Gli obblighi di pubblicità e trasparenza...» I soggetti. Le Amministrazioni aggiudicatrici di Luigi Salvia...» Gli organismi di diritto pubblico e le imprese pubbliche...» Enti aggiudicatori ed altri soggetti aggiudicatori...» L aggregazione delle stazioni appaltanti....» 56 TDOS_488_NuoviContrattiPubblici_2017_1.indb 10 14/06/17 11:16

3 Indice sommario I vincoli di aggregazione imposti per l affidamento di appalti di lavori, servizi e forniture... pag Le Centrali di Committenza...» La qualificazione delle stazioni appaltanti...» Conflitto di interesse...» (Segue) Gli operatori economici di Lorenzo Saverio D Attilia...» I soggetti che possono partecipare alle gare...» I requisiti di partecipazione...» Il soccorso istruttorio...» L avvalimento...» Il responsabile del procedimento e il direttore dei lavori di Pierluigi Tonnara...» Il responsabile del procedimento...» Il direttore dei lavori...» La governance di Gaspare De Lisi...» La Cabina di regia presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri...» L Autorità Nazionale Anticorruzione...» L ANAC come Autorità di regolazione...» Le altre funzioni: vigilanza, amministrazione attiva e competenze paragiurisdizionali...» Il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e la struttura di missione...» Il Consiglio superiore dei lavori pubblici...» 82 PARTE TERZA: LE FASI DELLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO di Maria Paola Diamanti...» Introduzione...» La delibera a contrarre...» I bandi e gli avvisi di gara...» Le consultazioni preliminari di mercato...» Gli avvisi di preinformazione...» I bandi di gara...» La pubblicazione dei bandi e degli avvisi...» La selezione delle offerte...» La commissione giudicatrice...» I criteri di aggiudicazione dell appalto...» Le offerte anormalmente basse...» L aggiudicazione e la stipulazione del contratto...» La proposta di aggiudicazione e l aggiudicazione...» La stipulazione del contratto...» 97 TDOS_488_NuoviContrattiPubblici_2017_1.indb 11 14/06/17 11:16

4 12 I nuovi contratti pubblici dopo il Decreto Correttivo PARTE QUARTA: L ESECUZIONE DEL CONTRATTO PUBBLICO di Pierluigi Tonnara... pag Principi generali...» La garanzia definitiva...» La garanzia per l esecuzione di lavori di particolare valore...» Il collaudo...» Il subappalto...» Le modifiche del contratto in corso di esecuzione...» La sospensione...» La risoluzione del contratto...» Il recesso...» L affidamento del contratto a seguito di fallimento, risoluzione, recesso o dichiarazione giudiziale di inefficacia...» 116 PARTE QUINTA: I REGIMI PARTICOLARI DI APPALTO di Sabrina Trivelloni...» Gli appalti nei settori speciali...» Gli altri regimi particolari di appalto...» Le procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile...» 119 PARTE SESTA: I CONTRATTI DI CONCESSIONE NEL SISTEMA DEL PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO di Francesco Pignatone...» Il partenariato pubblico-privato: le ragioni di una rapida ascesa..» Gli sviluppi del partenariato pubblico-privato prima dell emanazione delle direttive comunitarie del » Il partenariato secondo il nuovo Codice...» Il partenariato per l innovazione...» Il partenariato pubblico-privato istituzionale...» Il partenariato pubblico-privato contrattuale...» La concessione. La disciplina anteriore all entrata in vigore del nuovo Codice...» La differenza tra appalto e concessione....» La nuova disciplina sulle concessioni: profili principali...» 132 PARTE SETTIMA: L AFFIDAMENTO A CONTRAENTE GENERALE di Giulia Nardi...» Profili generali e regime normativo...» 135 TDOS_488_NuoviContrattiPubblici_2017_1.indb 12 14/06/17 11:16

5 Indice sommario 13 PARTE OTTAVA: LA GIURISDIZIONE E LA TUTELA di Davide Giovanni Pintus... pag La tutela stragiudiziale...» L accordo bonario...» La transazione...» L arbitrato...» Il Collegio consultivo tecnico...» La tutela giurisdizionale...» Il riparto di giurisdizione...» Il c.d. rito appalti...» La determinazione della competenza territoriale...» Il nuovo rito avverso i provvedimenti di ammissione ed esclusione alle gare...» La sorte del contratto a seguito di annullamento dell aggiudicazione...» 147 APPENDICE I: LE SOCIETÀ IN HOUSE TRA CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI E TESTO UNICO SULLE SOCIETÀ PARTECIPATE di Andrea Giordano...» 149 APPENDICE II: I NUOVI PARTENARIATI PUBBLICO-PRIVATI DI TIPO SOCIALE di Francesco Giardina...» 151 APPENDICE III: CONTRATTI PUBBLICI E NORMATIVA ANTIMAFIA di Angelo Nicotra...» Le incapacità soggettive a contrarre...» La documentazione antimafia...» Ambito di applicazione oggettivo e soggettivo I protocolli di legalità...» Le informative atipiche...» Efficacia degli attestati e partecipazione procedimentale...» Il recesso dal contratto stipulato...» Profili processuali connessi all impugnazione della documentazione antimafia...» 156 APPENDICE IV: RICORSO PRINCIPALE E RICORSO INCIDENTALE ESCLUDENTE NEL RITO APPALTI ALLA LUCE DEL NUOVO ORIENTAMENTO DELLA C.G.U.E. di Tommaso Pensabene Lionti...» Introduzione...» La questione...» La regula iuris delineata dal diritto vivente e la (mancata) quadratura del cerchio...» 158 TDOS_488_NuoviContrattiPubblici_2017_1.indb 13 14/06/17 11:16