DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 46 DEL 24/03/2016 SEDUTA PUBBLICA OGGETTO

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1 Comune di Campi Bisenzio Citta' Metropolitana di Firenze DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 46 DEL 24/03/2016 SEDUTA PUBBLICA OGGETTO Approvazione programma di incarichi di studio, di ricerca e di consulenza a soggetti estranei all amministrazione. Anno L'anno duemilasedici, il giorno ventiquattro del mese di marzo, in Campi Bisenzio nella sala delle adunanze, previa convocazione alle ore 17:00 nei modi e forme di legge e dello statuto, il Consiglio Comunale si e' riunito in seduta ordinaria, sotto la presidenza di COLZI ALESSIO nella sua qualità di Presidente Consiglio Comunale. Partecipa alla seduta il Dr. NOBILE ROBERTO in qualità di Segretario Generale. Constatato che il numero degli intervenuti è legale, il Presidente ha dichiarato aperta la seduta. Sono stati designati scrutatori i Consiglieri: TAGLIAFERRI ANDREA - PRISCO ANGELINA - CHIEFFO ROSA. Il Presidente, di seguito, invita il Consiglio a discutere e deliberare sull'argomento sopraindicato. Sono presenti a questo punto n. 24 Consiglieri: FOSSI EMILIANO Presente BARGAGLI STOFFI FALCO JOANNES Assente COLZI ALESSIO Presente LOIERO LORENZO Presente NISTRI CHIARA Presente PAOLIERI GIANCARLO Presente OTRANTO ANTONIO Presente PRISCO ANGELINA Presente BALLERINI FRANCESCO Presente MARTINI GABRIELE Presente CONSIGLI ALESSANDRO Presente CHIEFFO ROSA Presente STALTARI PAOLO Presente LANDI GIOVANNI Presente EBOLI EMANUELA Presente RIDOLFI MATTIA Presente HU FAN CHEN ANGELO Presente TAGLIAFERRI ANDREA Presente BINI GIANNI Presente TESI ALESSANDRO Presente GANDOLA PAOLO Presente MARTINUZZI CHIARA Presente VALERIO ROBERTO Presente RIGACCI NICCOLO Presente TERRENI SIMONA Presente e all'atto della votazione sono presenti n. 23 Consiglieri essendo entrati --- ed essendo usciti VALERIO ROBERTO. Sono altresì presenti gli assessori: CIAMBELLOTTI ELEONORA - DE FEO VANESSA - NUCCIOTTI RICCARDO(*) - RICCI LUIGI - SALVI STEFANO(*) ed assenti PORCU ROBERTO - ROSO MONICA ai sensi e per gli effetti dell'art. 57, VI comma dello statuto comunale. (*) Essendo entrati; (**) Essendo usciti nel corso della seduta

2 IL PRESENTE VERBALE È REDATTO IN FORMA SOMMARIA SECONDO LE DISPOSIZIONI DELL ART. 38 DEL VIGENTE REGOLAMENTO PER IL FUNZIONAMENTO DEL CONSIGLIO COMUNALE. Tenuto conto che, nel vigente Regolamento per il funzionamento del Consiglio Comunale, non sono disciplinate modalità di riduzione dei tempi per lo svolgimento dei lavori consiliari, che garantiscano la qualità di attenzione dei membri, e che le stesse sono in fase di valutazione, nell attività di revisione della norma regolamentare in questione, da parte della I Commissione Consiliare Affari Generali, il Presidente del Consiglio presenta ai membri dell assemblea una proposta di buon senso, già accolta dai componenti della Giunta Comunale: effettuare l illustrazione della proposta deliberativa inerente il bilancio contestualmente ai provvedimenti ad esso afferenti, in quanto i dettagli dei secondi confluiscono nelle risultanze della prima. La fase della discussione, invece, sarà propria di ogni proposta deliberativa ed effettuata congiuntamente alla fase di approfondimento dell argomento corrispondente, qualora se ne verifichi la necessità. Preso atto che nessun membro dell Organo Collegiale, presente in aula, si dice contrario, il Presidente del Consiglio dispone l illustrazione della proposta deliberativa iscritta al punto n. 14 all ordine dei lavori avente ad oggetto Bilancio di Previsione 2016/2018, congiuntamente ai sotto annoverati atti: proposta deliberativa iscritta al punto n. 6 all ordine dei lavori avente ad oggetto Approvazione programma di incarichi di studio, di ricerca e di consulenza a soggetti estranei all amministrazione. Anno 2016 ; proposta deliberativa iscritta al punto n. 7 all ordine dei lavori avente ad oggetto Imposta Municipale Propria (IMU). Determinazione aliquote e detrazioni per l'anno 2016 ; proposta deliberativa iscritta al punto n. 8 all ordine dei lavori avente ad oggetto Servizio di gestione dei rifiuti urbani e servizio di riscossione della tassa sui rifiuti (TARI): Determinazione delle rate e scadenze di pagamento, affidamento del servizio di riscossione e accertamento,approvazione del piano finanziario degli interventi, della tariffa di riferimento, dei coefficienti, delle tariffe unitarie e delle agevolazioni per l'anno 2016 ; proposta deliberativa iscritta al punto n. 9 all ordine dei lavori avente ad oggetto Modifica del regolamento per l'applicazione dell'imposta unica comunale (IUC) ; proposta deliberativa iscritta al punto n. 10 all ordine dei lavori avente ad oggetto Modifica del regolamento per l'applicazione della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche ; proposta deliberativa iscritta al punto n. 11 all ordine dei lavori avente ad oggetto Approvazione del Piano delle Alienazioni e Valorizzazioni Immobiliari per il triennio ; proposta deliberativa iscritta al punto n. 12 all ordine dei lavori avente ad oggetto Approvazione del Programma Triennale delle Opere Pubbliche e dell Elenco Annuale 2016 ; proposta deliberativa iscritta al punto n. 13 all ordine dei lavori avente ad oggetto Documento Unico di Programmazione 2016/2018. Approvazione. Il Segretario Generale fa presente che l esplicita descrizione dell illustrazione degli atti non sarà annotata nel verbale afferente la deliberazione di bilancio, bensì in quello relativo alla prima proposta deliberativa del gruppo, nella fattispecie quella iscritta al punto n. 6 dell ordine dei lavori. Infatti non può essere effettuata tecnicamente una modifica della successione della trattazione degli argomenti, prevedendo l anticipazione della proposta deliberativa di bilancio rispetto agli altri provvedimenti che sono necessariamente propedeutici. 1

3 OGGETTO: Approvazione programma di incarichi di studio, di ricerca e di consulenza a soggetti estranei all amministrazione. Anno IL CONSIGLIO COMUNALE Richiamati: - l art. 42, comma 2, lettera b) T.U.E.L. 267/2000 che prevede che l organo consigliare ha competenza in materia di programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie; - l art. 3, comma 55, della legge 244 del (Finanziaria 2008) stabilisce che l affidamento da parte degli enti locali di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenze, a soggetti estranei all amministrazione può avvenire solo nell ambito di un programma approvato dall organo consiliare, nell ambito delle attribuzioni richiamate al precedente punto; - l art. 6 comma 7, del D.L. n. 78/2010, convertito con L. n. 122/2010, che, al fine di valorizzare le professionalità interne alle P.A., ha stabilito che, a decorrere dal 2011, la spesa annuale per studi ed incarichi di consulenza sostenuta dalle amministrazioni pubbliche non possa essere superiore al 20% di quella sostenuta nell esercizio finanziario del 2009; Dato atto che per quanto riguarda il limite di spese per studi ed incarichi di consulenza, occorre far riferimento all art. 1, comma 5, del Dl. n. 101/13, convertito con Legge n. 125/13, come determinato dall applicazione dell art. 6, comma 7, del Dl. n. 78/10, convertito con Legge n. 122/10, che stabilisce che 5. La spesa annua per studi e incarichi di consulenza, inclusa quella relativa a studi e incarichi di consulenza conferiti a pubblici dipendenti, sostenuta dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonché dalle autorità indipendenti e dalla Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB), escluse le università, gli enti e le fondazioni di ricerca e gli organismi equiparati, nonché gli istituti culturali e gli incarichi di studio e consulenza connessi ai processi di privatizzazione e alla regolamentazione del settore finanziario, non può essere superiore, per l'anno 2014, all'80 per cento del limite di spesa per l'anno 2013 e, per l'anno 2015, al 75 per cento dell'anno 2014 così come determinato dall'applicazione della disposizione di cui al comma 7 dell'articolo 6 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n Si applicano le deroghe previste dall'articolo 6, comma 7, ultimo periodo, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n come risultante dalla seguente Tabella che riporta i dati dell ente: Rendiconto 2009 Riduzione disposta Capacità di spesa 2013 Riduzione disposta Limite di spesa 2014 Riduzione disposta Limite di spesa a decorrere dal ,00 80% 2.616,00 20% 2.092,80 25% 1.569,80 Considerato che a ciò deve aggiungersi la previsione di cui all art. 14, comma 1, del Dl. n. 66/14 convertito con Legge n. 89/14, in base al quale gli Enti Locali, a decorrere dall anno 2014, non possono conferire 2

4 incarichi di consulenza, studio e ricerca quando la spesa complessiva sostenuta nell anno per tali incarichi è superiore rispetto alla spesa per il personale, come risultante dal conto annuale del 2012: al 4,2% per le Amministrazioni con spesa di personale pari o inferiore a 5 milioni di Euro, all 1,4% per le Amministrazioni con spesa di personale superiore a 5 milioni di Euro. Dato atto che l art. 6 del Dl. n. 90/14 convertito con Legge n. 114/14. ha modificato il comma 9 dell art. 5 del Dl. n. 95/12, convertito con Legge n. 135/12. L attuale versione prevede che gli Enti Locali non possano attribuire incarichi di studio e di consulenza a soggetti già lavoratori privati o pubblici collocati in quiescenza (la versione precedente prevedeva l impossibilità di conferire incarichi a soggetti, già appartenenti ai ruoli delle stesse Amministrazioni e collocati in quiescenza, che avessero svolto, nel corso dell ultimo anno di servizio, funzioni e attività corrispondenti a quelle oggetto dello stesso incarico di studio e di consulenza). Incarichi e collaborazioni sono consentiti esclusivamente a titolo gratuito e per una durata non superiore a un anno, non prorogabile né rinnovabile, presso ciascuna Amministrazione; Atteso che le fattispecie studi e consulenze sono riconducibili alla categoria del contratto di lavoro autonomo, disciplinato dall art. 7, comma 6, del D.Lgs. n. 165/2001, pur non esaurendone il contenuto; Rilevato che il ricorso all affidamento di incarichi esterni, ai sensi del D.Lgs.n. 165/2001, art. 7 comma 6, deve essere giustificato da diversi fattori ed in particolare da: a) l oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall ordinamento all amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell amministrazione; b) l amministrazione deve aver preliminarmente accertato l impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; Considerato che: - il documento di programmazione definito annualmente dall amministrazione in applicazione di quanto previsto dal citato art. 3, comma 55, deve includere una ricognizione della generalità degli incarichi da attribuire con contratti (ivi compresi tutti i contratti di lavoro autonomo di cui all art cc, nonché i contratti di prestazione d opera intellettuale ai sensi degli artt cc) restando esclusi unicamente gli incarichi legali relativi al patrocinio ed alla rappresentanza in giudizio dell Ente e gli incarichi professionali attinenti ai servizi di architettura ed ingegneria, in quanto trovano una propria disciplina espressa nel D.lgs. n. 163/06 (Codice dei Contratti); - Con pronuncia delle Sezioni Unite della Corte dei Conti, n. 7 del 7 febbraio 2011, per quanto concerne l individuazione dei parametri contabili, cui gli enti locali devono attenersi nell applicazione dei tetti di spesa introdotti dall art. 6, comma 7, del D.L. n. 78/2010 è stato chiarito che la ratio della disposizione intende valorizzare la programmazione della spesa per le suddette collaborazioni a carattere intellettuale, tenendo conto della situazione quo ante ; Rilevato pertanto che nel suddetto parere la Corte dei Conti specifica che, dalla composizione della spesa per studi e consulenze, debbano escludersi gli oneri coperti mediante finanziamenti aggiuntivi e specifici trasferiti da altri soggetti pubblici o privati, con la conseguenza che le spese per studi e consulenze alimentate con risorse provenienti da enti pubblici o privati estranei all ente affidatario, non debbono computarsi nell ambito dei tetti di cui all art. 6, comma 7, del D.L. n. 78/2010; Richiamato il Regolamento Comunale su gli incarichi esterni approvato con Deliberazione GC 191/2008; Dato atto: - che l affidamento dei suddetti incarichi avverrà nel rispetto delle disposizioni dell apposito regolamento che dovrà, tra l altro, essere aggiornato anche alla luce dei recenti pareri della Corte dei Conti; 3

5 -che l affidamento di incarichi o consulenze effettuato in violazione delle disposizioni regolamentari costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale; Vista la richiesta del Settore Pianificazione del 11/02/2016 di conferire in via prioritaria un incarico di consulenza legale per ottenere un parere pro-veritate su questioni relative a problematiche di tipo urbanistico/edilizie; Visti: - il vigente Statuto Comunale; - il vigente regolamento di contabilità; - il D.Lgs n.267; Visti gli allegati pareri espressi ai sensi dell art. 49 del D.Lgs 267/2000 dal Direttore del IV Settore Bilancio in ordine alla proposta di deliberazione in oggetto; Richiamato il parere favorevole espresso dalla IV Commissione Consiliare Risorse e Sviluppo in merito al presente provvedimento; Preso atto che sono presenti in aula, per rispondere ad eventuali richieste di chiarimento, il Dott. Niccolò Nucci, Direttore del 4 Settore Bilancio, patrimonio e risorse finanziarie, e la dott.ssa Marina Lelli, responsabile dell area Tributi, gare, contratti, acquisti e società partecipate - 4 Settore; Udita l illustrazione esposta dall Assessore De Feo, delegato in materia di Risorse Umane Economiche Finanziarie, Patrimonio, Rapporti con Enti e Società Partecipate, in merito alla proposta deliberativa afferente al Bilancio di Previsione 2016/2018, punto n. 14 dell ordine del giorno, unitamente al provvedimento in oggetto ed a quelli iscritti ai punti nn. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 dell ordine dei lavori; Ravvisato che, circa la proposta in oggetto, nessun Consigliere avanza richiesta né di prendere la parola per aprire il dibattito né di intervenire per esporre dichiarazione di voto; Preso atto altresì che nel corso della trattazione del presente punto all ordine dei lavori consiliari: sono rientrati: l Assessore Salvi, l Assessore Nucciotti, sono usciti e poi rientrati: il Consigliere Paolieri, il Consigliere Otranto, il Consigliere Hu, il Consigliere Tesi, il Consigliere Martinuzzi, il Consigliere Chieffo, il Consigliere Martini, il Consigliere Consigli, il Consigliere Staltari, il Consigliere Tagliaferri, il Sindaco Fossi, il Consigliere Terreni, nuovamente il Consigliere Terreni, nuovamente il Consigliere Hu, è uscito il Vice Presidente del Consiglio Valerio, e che pertanto sono presenti n. 23 Consiglieri; Proceduto, in forma palese e con l assistenza degli scrutatori designati, a votazione della proposta deliberativa in oggetto, con il seguente risultato proclamato dal Presidente del Consiglio: Consiglieri presenti n. 23 Consiglieri votanti n. 23 Voti favorevoli n. 19 Voti contrari n. 0 Voti di astensione n. 4 (Gandola, Martinuzzi, Rigacci,Terreni) DELIBERA 4

6 1) di approvare, ai sensi del disposto dell art 3 c. 55 della legge n 244 del finanziaria 2008, il programma, allegato al presente atto quale parte integrante e sostanziale sotto la lettera A, per l affidamento di incarichi esterni che deve comprendere la seguente indicazione per l affidamento: 1. incarichi di studio per l elaborazione di piani e progetti particolarmente complessi per i quali è necessario possedere specifiche competenze e abilità; 2. ricerche e indagini propedeutiche alle scelte di natura amministrativa; 3. consulenza con obiettivo di acquisire pareri, chiarimenti, interpretazioni che orientino le scelte operative per l efficace raggiungimento degli obiettivi; 4.collaborazioni per acquisizione di professionalità di particolare e comprovata specializzazione universitaria, in assenza di figure professionali idonee all interno della dotazione organica; 2) di dare atto che l affidamento dei suddetti incarichi avverrà nel rispetto delle disposizioni dell apposito regolamento che dovrà, tra l altro, essere aggiornato per adeguarlo ai più recenti orientamenti espressi della Corte dei Conti; 3) di dare atto che il limite di spesa per l anno 2016 ammonta a complessivi euro 1.569,80; 4) di dare atto che il limite posto al precedente punto non opera in caso di progetti il cui finanziamento è coperto da contributi erogati al Comune da enti terzi 5) di dare atto che la spesa per l attivazione del programma è subordinata allo stanziamento delle relative risorse nel bilancio di previsione. Inoltre, IL CONSIGLIO COMUNALE Preso atto dell urgenza che riveste il presente provvedimento; Atteso il disposto di cui all art. 134 comma 4 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, il quale recita che: Nel caso di urgenza le deliberazioni del consiglio o della giunta possono essere dichiarate immediatamente eseguibili con il voto espresso dalla maggioranza dei componenti ; Proceduto a votazione in forma palese e con l assistenza degli scrutatori designati, con il seguente risultato proclamato dal Presidente del Consiglio: Consiglieri presenti n. 23 Consiglieri votanti n. 23 Voti favorevoli n. 19 Voti contrari n. 0 Voti di astensione n. 4 (Gandola, Martinuzzi, Rigacci,Terreni) DELIBERA altresì di dichiarare immediatamente eseguibile il presente provvedimento. PER GLI INTERVENTI INTEGRALI SI RINVIA ALLA REGISTRAZIONE EFFETTUATA SU SUPPORTO DIGITALE E DEPOSITATA AGLI ATTI DEL COMUNE. 5

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8 Comune di Campi Bisenzio Citta' Metropolitana di Firenze CC 46/ 2016 Letto, approvato e sottoscritto Il Presidente Il Segretario Generale f.to COLZI ALESSIO f.to NOBILE ROBERTO Firma autografa apposta sull'originale, sostituita da indicazione a mezzo stampa, ai sensi del Decreto legislativo n. 39/1993 art. 3 comma 2. Certificato di pubblicazione e di esecutività contenuto nell'originale.