Bari, 24 Luglio Studio Legale Baldacci / 30

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1 Bari, 24 Luglio 2006 E-GOV IL CODICE DELL AMMINISTRAZIONE DIGITALE 1

2 Il Codice dell Amministrazione Digitale Attuazione della L. 229/2003 Legge di semplificazione È una specie di Costituzione del mondo digitale diritti e doveri principi operativi con cui tali diritti e doveri si possono concretizzare De Giovanni 2

3 C.A.D. - La Struttura CAPO I: PRINCIPI GENERALI SEZIONE I: (Definizioni, finalità e ambito di applicazione) Art. 1 (Definizioni) Art. 2 (Finalità e ambito di applicazione) SEZIONE II: (Diritti dei cittadini e delle imprese) Art. 3 (Diritto all uso delle tecnologie) Art. 4 (Partecipazione al procedimento amministrativo informatico) Art. 5 (Effettuazione dei pagamenti con modalità informatiche) Art. 6 (Utilizzo della posta elettronica certificata) Art. 7 (Qualità dei servizi resi e soddisfazione dell utenza) Art. 8 (Alfabetizzazione informatica dei cittadini) Art. 9 (Partecipazione democratica elettronica) Art. 10 (Sportelli per le attività produttive) Art. 11 (Registro informatico degli adempimenti amministrativi per le imprese) SEZIONE III: (Organizzazione delle pubbliche amministrazioni Rapporti fra Stato, Regioni e autonomie locali) Art. 12 (Norme generali per l uso delle tecnologie dell informazione e delle comunicazioni nell azione amministrativa) Art. 13 (Formazione informatica dei dipendenti pubblici) Art. 14 (Rapporti tra Stato, Regioni e autonomie locali) Art. 15 (Digitalizzazione e riorganizzazione) Art. 16 (Competenze del Presidente del Consiglio dei ministri in materia di innovazione e tecnologie) Art. 17 (Strutture per l organizzazione, l innovazione e le tecnologie) Art. 18 (Conferenza permanente per l innovazione tecnologica) Art. 19 (Banca dati per la legislazione in materia di pubblico impiego) 3

4 C.A.D. - La Struttura CAPO II: DOCUMENTO INFORMATICO E FIRME ELETTRONICHE; PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE SEZIONE I: (Documento informatico) Art. 20 (Documento informatico) Art. 21 (Valore probatorio del documento informatico sottoscritto) Art. 22 (Documenti informatici originali e copie. Formazione e conservazione) Art. 23 (Copie di atti e documenti informatici) SEZIONE II: (Firme elettroniche e certificatori) Art. 24 (Firma digitale) Art. 25 (Firma autenticata) Art. 26 (Certificatori) Art. 27 (Certificatori qualificati) Art. 28 (Certificati qualificati) Art. 29 (Accreditamento) Art. 30 (Responsabilità del certificatore) Art. 31 (Vigilanza sull'attività di certificazione) Art. 32 (Obblighi del titolare e del certificatore) Art. 33 (Uso di pseudonimi) Art. 34 (Norme particolari per le pubbliche amministrazioni e per altri soggetti qualificati) Art. 35 (Dispositivi sicuri e procedure per la generazione della firma) Art. 36 (Revoca e sospensione dei certificati qualificati) Art. 37 (Cessazione dell'attività) SEZIONE III: (Pagamenti, libri e scritture) Art. 38 (Pagamenti informatici) Art. 39 (Libri e scritture) 4

5 C.A.D. - La Struttura CAPO III: FORMAZIONE, GESTIONE E CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI INFORMATICI Art. 40 (Formazione di documenti informatici) Art. 41 (Procedimento e fascicolo informatico) Art. 42 (Dematerializzazione dei documenti delle pubbliche amministrazioni) Art. 43 (Riproduzione e conservazione dei documenti) Art. 44 (Requisiti per la conservazione dei documenti informatici) Art. 45 (Registrazione di protocollo) Art. 43 (Segnatura di protocollo) Art. 44 (Procedure di salvataggio e conservazione) CAPO IV: TRASMISSIONE INFORMATICA DEI DOCUMENTI Art. 45 (Valore giuridico della trasmissione) Art. 46 (Dati particolari contenuti nei documenti trasmessi) Art. 47 (Trasmissione dei documenti attraverso la posta elettronica tra le pubbliche amministrazioni) Art. 48 (Posta elettronica certificata) Art. 49 (Segretezza della corrispondenza trasmessa per via telematica) 5

6 C.A.D. - La Struttura CAPO V: DATI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI E SERVIZI IN RETE SEZIONE I: (Dati delle pubbliche amministrazioni) Art. 50 (Disponibilità dei dati delle pubbliche amministrazioni) Art. 51 (Sicurezza dei dati) Art. 52 (Accesso telematico ai dati e documenti delle pubbliche amministrazioni) Art. 53 (Caratteristiche dei siti) Art. 54 (Contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni) Art. 55 (Consultazioni delle iniziative normative del Governo) Art. 56 (Dati identificativi delle questioni pendenti dinanzi alla autorità giudiziaria di ogni ordine e grado) Art. 57 (Moduli e formulari) SEZIONE II: (Fruibilità dei dati) Art. 58 (Modalità della fruibilità del dato) Art. 59 (Dati territoriali) Art. 60 (Base di dati di interesse nazionale) Art. 61 (Delocalizzazione dei registri informatici) Art. 62 (Indice nazionale delle anagrafi) SEZIONE III: (Servizi in rete) Art. 63 (Organizzazione e finalità dei servizi in rete) Art. 64 (Modalità di accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni) Art. 65 (Istanze e dichiarazioni presentate alle pubbliche amministrazioni per via telematica) SEZIONE IV: (Carte elettroniche) Art. 66 (Carta d identità elettronica e carta nazionale dei servizi) 6

7 C.A.D. - La Struttura CAPO VI: SVILUPPO, ACQUISIZIONE E RIUSO DI SISTEMI INFORMATICI NELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI Art. 67 (Modalità di sviluppo ed acquisizione) Art. 68 (Analisi comparativa delle soluzioni) Art. 69 (Riuso dei programmi informatici) Art. 70 (Banca dati dei programmi informatici riutilizzabili) CAPO VII: REGOLE TECNICHE Art. 71 (Regole tecniche) 7

8 C.A.D. - La Struttura CAPO VIII: SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITA E RETE INTERNAZIONALE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE SEZIONE I: (Definizioni relative al sistema pubblico di connettività) Art. 72 (Definizioni relative al sistema pubblico di connettività) Art. 73 (Sistema pubblico di connettività) Art. 74 (Rete internazionale delle pubbliche amministrazioni) SEZIONE II: (Sistema pubblico di connettività SPC) Art. 75 (Partecipazione al Sistema pubblico di connettività) Art. 76 (Scambio di documenti informatici nell ambito del Sistema pubblico di connettività) Art. 77 (Finalità del Sistema pubblico di connettività) Art. 78 (Compiti delle pubbliche amministrazioni nel Sistema pubblico di connettività) Art. 79 (Commissione di coordinamento del Sistema pubblico di connettività) Art. 80 (Composizione della Commissione di coordinamento del Sistema pubblico di connettività) Art. 81 (Ruolo del Centro nazione per l informatica nella pubblica amministrazione) Art. 82 (Fornitori del Sistema pubblico di connettività) Art. 83 (Contratti quadro) Art. 84 (Migrazione della Rete unitaria della pubblica amministrazione) SEZIONE III: (Rete internazionale della pubblica amministrazione e compiti del CNIPA) Art. 85 (Collegamenti operanti per il tramite della Rete internazionale delle pubbliche amministrazioni) Art. 86 (Compiti e oneri del CNIPA) Art. 87 (Regolamenti) 8

9 C.A.D. - La Struttura CAPO IX: DISPOSIZIONI TRANSITORIE FINALI E ABROGAZIONI CAPO IX: DISPOSIZIONI TRANSITORIE FINALI E ABROGAZIONI Art. 88 (Norme transitorie per la firma digitale) Art. 89 (Aggiornamenti) Art. 90 (Oneri finanziari) Art. 91 (Abrogazioni) Art. 92 (Entrata in vigore del codice) 9

10 Diritto all uso delle tecnologie I nuovi diritti Diritto all'accesso e all'invio di documenti digitali Diritto ad effettuare qualsiasi pagamento in forma digitale Diritto a ricevere qualsiasi comunicazione pubblica per Diritto alla qualità del servizio e alla misura della soddisfazione Diritto all alfabetizzazione informatica Diritto alla partecipazione Diritto a trovare on-line i moduli e i formulari validi e aggiornati 10

11 Diritto all uso delle tecnologie Art.3 I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice. Il principio di cui al comma 1 si applica alle amministrazioni regionali e locali nei limiti delle risorse tecnologiche ed organizzative disponibili e nel rispetto della loro autonomia. Le controversie concernenti l esercizio del diritto di cui al comma 1 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. Deve essere sempre e dovunque disponibile un canale digitale sicuro, certificato e con piena validità giuridica che permetta al cittadino o all impresa di dialogare con la PA dal proprio computer 11

12 Diritto all accesso e all invio di documenti digitali Art.4 La partecipazione al procedimento amministrativo e il diritto di accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili mediante l uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione secondo quanto disposto dagli articoli 59 e 60 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2004, n Ogni atto e documento può essere trasmesso alle pubbliche amministrazioni con l uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione se formato ed inviato nel rispetto della vigente normativa. Tutte le amministrazioni devono organizzarsi per rendere disponibili agli interessati documenti, atti e procedimenti, in modo sicuro e trasparente, in formato digitale. 12

13 Diritto ad effettuare qualsiasi pagamento in forma digitale Art.5 A decorrere dal 30 giugno 2007 le pubbliche amministrazioni centrali con sede nel territorio italiano consentono l effettuazione dei pagamenti ad esse spettanti, a qualsiasi titolo dovuti, con l uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione. I cittadini e le imprese avranno il diritto di effettuare in modo sicuro qualsiasi pagamento verso le pubbliche amministrazioni centrali attraverso le tecnologie informatiche e telematiche. Nessun passaggio materiale di denaro, nessuna fila 13

14 Diritto a ricevere qualsiasi comunicazione pubblica per Art.6 Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la posta elettronica certificata di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n.68 per ogni scambio di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle pubbliche amministrazioni regionali e locali salvo che non sia diversamente stabilito. 14

15 Diritto alla qualità del servizio e alla misura della soddisfazione Art.7 Le pubbliche amministrazioni centrali provvedono alla riorganizzazione ed aggiornamento dei servizi resi; a tal fine sviluppano l uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione, sulla base di una preventiva analisi delle reali esigenze dei cittadini e delle imprese, anche utilizzando strumenti per la valutazione del grado di soddisfazione degli utenti. Entro il 31 maggio di ciascun anno le pubbliche amministrazioni centrali trasmettono al Ministro delegato per la funzione pubblica e al Ministro delegato per l innovazione e le tecnologie una relazione sulla qualità dei servizi resi e sulla soddisfazione dell utenza. I cittadini e le imprese hanno diritto a servizi pubblici di qualità e che rispondano alle loro reali esigenze. Le pubbliche amministrazioni devono organizzare i servizi in modo da controllarne periodicamente la qualità e la soddisfazione dell'utenza. 15

16 Diritto all alfabetizzazione informatica Art.8 Lo Stato promuove iniziative volte a favorire l alfabetizzazione informatica dei cittadini con particolare riguardo alle categorie a rischio di esclusione, anche al fine di favorire l utilizzo dei servizi telematici delle pubbliche amministrazioni. I cittadini devono poter essere in grado di fruire dei servizi forniti in rete dalle pubbliche amministrazioni le quali pertanto hanno il dovere di insegnare ai cittadini come fare. 16

17 Diritto alla partecipazione Art.9 Lo Stato favorisce ogni forma di uso delle nuove tecnologie per promuovere una maggiore partecipazione dei cittadini, anche residenti all estero, al processo democratico e facilitare l esercizio dei diritti politici e civili sia individuali che collettivi. E -- VOTING 17

18 Diritto a trovare on-line tutti i moduli e i formulari validi e aggiornati Art.57 Le pubbliche amministrazioni provvedono a definire e a rendere disponibili anche per via telematica l elenco della documentazione richiesta per i singoli procedimenti, i moduli e i formulari validi ad ogni effetto di legge, anche ai fini delle dichiarazioni sostitutive di certificazione e delle dichiarazioni sostitutive di notorietà. Trascorsi ventiquattro mesi dall entrata in vigore del presente codice, i moduli o i formulari che non siano stati pubblicati sul sito non possono essere richiesti ed i relativi procedimenti possono essere conclusi anche in assenza dei suddetti moduli o formulari. Entro due anni i cittadini e le imprese avranno diritto a trovare in rete tutti i moduli e i formulari e tutti i documenti rilevanti per qualsiasi pratica verso le pubbliche amministrazioni. 18

19 Strumenti di attuazione La posta elettronica certificata La firma digitale I documenti informatici I siti Internet delle PA Le carte elettroniche Il protocollo informatico 19

20 La posta elettronica certificata Si tratta di una che garantisce ora e data di spedizione e di ricezione, provenienza (con una firma elettronica) e integrità del contenuto. D'ora in poi vale quanto una raccomandata con ricevuta di ritorno, costituisce una prova certa, costa molto meno e si può fare da casa. (dal sito: Risponde ai requisiti delineati nell art.14 del DPR 445/2000 Il 28 gennaio 2005 è stato approvato in via definitiva dal Consiglio dei Ministri lo schema di regolamento sulla posta elettronica certificata (PEC). Tortorelli 20

21 La firma digitale È una firma elettronica che garantisce con sicurezza l'identificazione di chi firma e la sua volontà di firmare. Questa firma può sostituire per sempre sigilli, punzoni, timbri e dà validità giuridica a qualsiasi attestazione nei rapporti tra privati, tra privati e pubbliche amministrazioni e tra amministrazioni. Per rendere più sicura la firma elettronica questa deve essere certificata da un ente certificatore che risponda ai requisiti di legge e che si faccia garante dell'affidabilità della firma. Il codice regola tale certificazione in modo da conferire massima sicurezza alla firma elettronica, meglio di quanto ora avviene con la firma autografa. (dal sito Arbia 21

22 I documenti informatici DOCUMENTO INFORMATICO: la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti 1. Non sottoscritto 3. Sottoscritto con firma elettronica 5. Sottoscritto con firma digitale 22

23 I siti Internet della P.A. I siti pubblici devono essere accessibili da tutti, anche dai disabili, reperibili, facilmente usabili, chiari nel linguaggio, affidabili, semplici, omogenei tra loro. (dal sito I siti Internet diventano la "porta" privilegiata per entrare nelle pubbliche amministrazioni 23

24 Le carte elettroniche La carta di identità elettronica e la carta nazionale dei servizi diventano lo strumento chiave per razionalizzare e semplificare l'azione amministrativa e sono regolate dal Codice per essere uno strumento di autenticazione e di accesso ai servizi in rete della PA che sia universalmente valido in Italia, ma allo stesso tempo che contenga quei servizi e quelle utilità che ciascuna amministrazione territoriale giudichi utile per i propri cittadini. (dal sito CARTA D IDENTITA ELETTRONICA: il documento d identità munito di fotografia del titolare rilasciato su supporto informatico dalle amministrazioni comunali con la prevalente finalità di dimostrare l identità anagrafica del suo titolare CARTA NAZIONALE DEI SERVIZI: il documento rilasciato su supporto informatico per consentire l'accesso per via telematica ai servizi erogati dalla pubblica amministrazione 24

25 Il Protocollo informatico Il protocollo informatico e, più in generale, la gestione elettronica dei flussi documentali hanno la finalità di migliorare l efficienza interna degli uffici attraverso l eliminazione dei registri cartacei, la riduzione degli uffici di protocollo e la razionalizzazione dei flussi documentali. L adozione di tali sistemi migliorerà inoltre la trasparenza dell'azione amministrativa attraverso strumenti che facilitano l accesso allo stato dei procedimenti ed ai relativi documenti da parte di cittadini, imprese ed altre amministrazioni. (dalle <<linee guida per l'adozione del protocollo informatico e per il trattamento informatico dei procedimenti amministrativi>>). Giovannini 25

26 Il Sistema Pubblico di Connettività È l insieme di strutture organizzative, infrastrutture tecnologiche e regole tecniche, per lo sviluppo, la condivisione, l integrazione e la circolarità del patrimonio informativo della pubblica amministrazione, necessarie per assicurare l interoperabilità e la cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei flussi informativi, garantendo la sicurezza e la riservatezza delle informazioni. I Fase Struttura del SPC e fornitura dei servizi di connettività ed interoperabilità di base II Fase Servizi di interoperabilità evoluta e cooperazione applicativa Pagani 26

27 Il riuso Il Codice istituisce la banca dati dei programmi informatici riutilizzabili, un elenco di programmi applicativi di proprietà pubblica. Prima di acquisire nuove applicazioni tecnologiche le pubbliche amministrazioni devono verificare se vi sono soluzioni riutilizzabili, che sono cedute in maniera gratuita dalle amministrazioni titolari. Il processo di riuso abbatte i costi degli investimenti in tecnologie e aiuta anche le amministrazioni con minore capacità di spesa ad acquisire tecnologie innovative. In questo modo tutte le amministrazioni, dalle più grandi alle più piccole potranno erogare servizi avanzati a cittadini e imprese. (dal sito Nel 2001 la spesa delle PA italiane in software ha raggiunto i 675 milioni (fonte: Commissione per l open sourse nella PA MIT - Indagine conoscitiva sul software a codice sorgente aperto nella Pubblica Amministrazione - maggio 2003). 27

28 Conclusioni Molto è stato fatto Molto è ancora da fare Prima di tutto deve cambiare la mentalità 28

29 Siti Internet di riferimento

30 Via Calvi dell Umbria n Roma tel fax Avv. Fulvio Baldacci Patrocinante in Cassazione Avv. Michele Baldacci Dott.ssa Aurelia Rottoli Baldacci Dott.ssa Eloisa Baldacci 30