15 aprile Schema della lezione

Transcript

1 15 aprile 2019 La forma di governo britannica 1 F. Lanchester, Gli strumenti della democrazia, Giuffré, Milano, 2004, pp , pp G. de Vergottini Diritto costituzionale comparato, Cedam, Padova 2013, Schema della lezione Le istituzioni del Regno Unito formano un ordinamento prevalentemente fondato su regole convenzionali, privo di costituzione scritta, nel quale la distribuzione del potere tra gli organi non è definita in maniera formale, ma risulta funzione di diversi elementi che si evolvono nel tempo e si precisano anche in rapporto alla personalità politica di chi ricopre gli organi costituzionali. La forma di governo britannica ha costituito il modello a cui diversi paesi europei ed extraeuropei hanno guardato e a cui si sono ispirati nel corso dei secoli. La sua evoluzione ha visto un graduale passaggio da una forma di governo parlamentare classica a una forma di governo monistica a prevalenza dell esecutivo, definita forma di governo di Gabinetto o di Primo Ministro anche in relazione al particolare momento storico. Dibattito dottrinario in Gran Bretagna a partire dagli anni 60 del XX secolo sulla natura della forma di governo. Sempre determinante è il legame tra il partito e il leader. Se il partito di governo non ha più fiducia nel leader lo fa dimettere, ne elegge un altro, che diviene automaticamente Premier (Thatcher-Major 1990, Blair-Brown 2007) Il decennio Thatcher e il rapporto tra Premier/leader e partito: affermazione della forma di governo di Primo Ministro. Il governo Major: ritorno al rispetto della collegialità del Gabinetto Il governo Blair: incremento dello stile presidenziale, riforme strutturali che hanno contribuito a presidenzializzare il governo e a ridurre il ruolo del Gabinetto come centro decisionale, ma anche duopolio con Brown Il governo Brown: ritorno alla collegialità del Gabinetto e alla centralità del parlamento Il governo di coalizione Cameron Clegg: ancora governo di Gabinetto con centralità del Parlamento Governo Cameron e la nuova Camera dei Comuni eletta nel maggio 2015, governo diviso sulla questione Brexit Il governo May luglio 2016-giugno 2017: divisioni sulla Brexit, inaspettato scioglimento anticipato e richiesta di una leadership più forte agli elettori Le elezioni di giugno 2017 e il governo di minoranza di Theresa May. La forma di governo in questi ultimi due anni ha visto una nuova affermazione del ruolo del parlamento IL BICAMERALISMO Parlamento bicamerale: Camera dei Comuni e Camera dei Lords. Bicameralismo imperfetto: Parliament Acts 1911 e 1949 hanno affermato la preminenza legislativa della Camera dei Comuni sui Lords. Composizione Camera dei Comuni: 650 deputati eletti con il sistema plurality Composizione Camera dei Lords: attualmente sono 782, ma non c è un limite per il numero dei componenti.

2 Lords Spirituali (26 vescovi della chiesa anglicana) e Lords Temporali (Pari a vita introdotti dal Life Peerages Act 1958), Pari ereditari (ridotti a 92 dal House of Lords Act 1999). Dal 1 ottobre 2009 in virtù del Constitutional Reform Act 2005 i Law Lords (i giudici introdotti dal 1876) non sono più componenti della Camera alta, ma solo membri della Supreme Court. Tentativi di riforma della Camera alta fin dal 1911, ma pochi sono andati a buon fine. Ultimo tentativo fallito nell agosto Il governo May ha rinviato per ora qualsiasi tentativo di riforma Nessun partito ha la maggioranza ai Lords I rapporti tra le due Camere sono disciplinati da leggi e convenzioni 16 aprile 2019 La forma di governo britannica 2 F. Lanchester, Gli strumenti della democrazia, Giuffré, Milano, 2004, pp , pp G. de Vergottini Diritto costituzionale comparato, Cedam, Padova 2013, IL RAPPORTO GOVERNO PARLAMENTO (FIDUCIA) La convenzione della responsabilità collegiale del governo nei confronti dei Comuni si è affermata nel corso del XVIII secolo, prima come responsabilità individuale del ministro, poi, collegiale. Il governo è obbligato a dimettersi a seguito dell approvazione di una mozione di censura presentata dalla Camera dei Comuni o di reiezione della questione di fiducia presentata dal governo. Si tratta di eventi molto rari. LO SCIOGLIMENTO DELLA CAMERA DEI COMUNI Fino al 2011 non vi era una disciplina legislativa dello scioglimento anticipato. Il Fixed-term Parliaments Act 2011, approvato il 15 settembre 2011 ha sottratto al Primo ministro il potere di scioglimento anticipato dei Comuni prevedendo che esso possa avvenire in due ipotesi tassative: un voto a maggioranza qualificata dei 2/3 della Camera dei Comuni, oppure nel caso in cui, a seguito di un voto di sfiducia nei confronti dell esecutivo, la Camera dei Comuni non riesca, entro 14 giorni, a trovare un accordo sulla formazione di un nuovo governo. Nell aprile 2017 per la prima volta è stata applicata la legge per sciogliere la Camera dei Comuni ed è stata votata la mozione dell autoscioglimento con una maggioranza di 522 voti a favore e 13 contrari. Human Rights Act 1998: La legge, entrata in vigore nel 2000, consente ai giudici - nel caso in cui ritengano la legislazione nazionale incompatibile con la Convenzione europea dei diritti umani del di emanare una declaratoria di incompatibilità che non incide sulla validità della legge, ma ha il mero scopo di sollecitare Governo e Parlamento ad intervenire. Il Constitutional Reform Act 2005

3 La legge approvata nel 2005 ha ridimensionato le competenze tradizionalmente spettanti al Lord Cancelliere, sottolineando in particolare quelle esecutive. Egli non è, infatti, più anche il Presidente della Camera dei Lords, né il vertice del giudiziario. Il suo potere di nomina dei giudici è stato ridotto, dato che è stata introdotta una Judicial Appointments Commission a cui spetta il compito di selezionare i giudici. La legge, poi, ha previsto l istituzione di una Corte Suprema che ha assunto dal 1 ottobre 2009 le funzioni prima svolte dall Appellate Committe della Camera dei Lords. Erosione del principio della sovranità del parlamento verso l alto 17 aprile 2019 La forma di governo francese: Terza e Quarta repubblica. Introduzione alla Quinta repubblica 2016, pp Schema della lezione: In Francia, dalla rivoluzione a oggi, si sono susseguite 16 costituzioni e diverse forme di governo. Vi sono state cinque fasi repubblicane. La prima del , la seconda del , la terza nasce con le leggi costituzionali del 1875, la quarta con la Costituzione del 1946, la quinta con la Costituzione del Caratteristiche essenziali: Terza repubblica. Tre leggi costituzionali che danno vita ad una forma di governo parlamentare dualistica. Per la prima volta si afferma il principio della responsabilità del governo verso il parlamento Presidente eletto per sette anni dalle due camere. I suoi poteri sono soggetti alla controfirma ministeriale. Parlamento bicamerale: Camera dei deputati elettiva e un Senato eletto indirettamente, rappresentativo dei comuni rurali conservatori con alcuni senatori a vita (aboliti nel 1884). Evoluzione: prevalenza del parlamento. Nel 1877 il presidente Mac Mahon cerca di imporre al parlamento un ministro di sua fiducia. Alle successive elezioni vince la maggioranza contraria al presidente, che si dimette. Il suo successore è il presidente Grevy il quale, nel 1879, dichiara che mai entrerà in conflitto con la volontà della nazione espressa dalle camere. La costituzione Grevy è la lettura della costituzione a favore della sovranità parlamentare, il potere di scioglimento cade in disuso e il presidente della repubblica svolge un ruolo estraneo all indirizzo politico (impostazione che durerà fino al ). Si tratta di un regime assembleare, nel quale il parlamento domina l esecutivo. Quarta repubblica. Dopo la parentesi del governo dittatoriale di Vichy, il 13 ottobre 1946 si approva, tramite referendum, una costituzione, che da vita ad una forma di governo parlamentare monistica razionalizzata. Ma i tentativi di razionalizzazione falliscono. Parlamento bicamerale: Assemblea nazionale e Consiglio della repubblica. Bicameralismo non paritario, il governo è responsabile solo di fronte alla assemblea nazionale e nel procedimento legislativo essa prevale. Il presidente della repubblica è eletto dal parlamento per sette anni, può essere rieletto una volta sola ed ha poteri ridotti. Il governo è composto dal Consiglio dei ministri e dal Primo ministro.

4 Articoli che abbiamo esaminato a lezione: Art. 45 All inizio di ogni legislatura il Presidente della Repubblica, dopo le consultazioni d uso, designa il Presidente del Consiglio. Questi sottopone all Assemblea Nazionale il programma e la politica del Gabinetto che intende costituire. Il Presidente del Consiglio e i ministri non possono essere nominati se non dopo che il Presidente del Consiglio abbia ottenuto la fiducia dall Assemblea, mediante appello nominale e a maggioranza assoluta, salvo il caso di forza maggiore che impedisca la riunione dell Assemblea Nazionale. Questa disposizione si applica anche nel corso della legislatura, nel caso di vacanza per morte, dimissioni od altra causa, salvo quanto è disposto dall art. 52. Le norme dell art. 51 non sono applicabili nel caso che la crisi ministeriale intervenga entro quindici giorni dalla nomina dei ministri.. Art. 48 I ministri sono responsabili collegialmente di fronte all Assemblea Nazionale della politica generale del Gabinetto e individualmente dei loro atti personali. Non sono responsabili verso il Consiglio della Repubblica. Art. 49 La questione di fiducia non può essere posta se non dopo una deliberazione del Consiglio dei ministri; e deve essere promossa dal Presidente del Consiglio. Il voto sulla questione di fiducia si avrà non prima che sia trascorso un giorno intero dopo quello in cui la questione stessa fu posta dinanzi all Assemblea, e sarà dato per appello nominale. La fiducia può essere negata al Gabinetto solo a maggioranza assoluta dei membri dell Assemblea. Il diniego comporta le dimissioni del Gabinetto. Art. 50 Il voto favorevole su una mozione di censura da parte dell Assemblea comporta le dimissioni collegiali del Gabinetto. Tale voto non può aver luogo prima che sia trascorso un giorno intero dopo il deposito della mozione e sarà dato per appello nominale. La mozione di censura deve essere approvata a maggioranza assoluta dei membri dell Assemblea. Art. 51 Se nel corso di diciotto mesi intervengono due crisi ministeriali nelle condizioni previste dagli artt. 49 e 50, lo scioglimento dell Assemblea Nazionale potrà essere deciso in Consiglio dei ministri, sentito il parere del Presidente dell Assemblea. Lo scioglimento sarà pronunciato, in conformità di tale decisione, con decreto del Presidente della Repubblica. Le disposizioni del comma precedente non sono applicabili se non dopo i primi diciotto mesi della legislatura Il Comitato costituzionale: per la prima volta in Francia prevista una forma di controllo di costituzionalità (molto attenuato e preventivo, cioè prima della promulgazione della legge). Il Comitato è composto da 13 membri: 3 di diritto (Capo di Stato e Presidenti delle 2 Camere) e 10 membri eletti (7 dall Assemblea Nazionale, 3 dal Consiglio della.repubblica). Può essere adito dal Presidente della repubblica e dal Consiglio della Repubblica che delibera a maggioranza dei suoi

5 membri. Il Comitato deve cercare di trovare un accordo tra Assemblea e Consiglio e in caso contrario rinvia all Assemblea l esame del testo. Quinta repubblica, 4 ottobre 1958: Forma di governo semi presidenziale (rinvio a quanto detto nella lezione sulle forme di governo). Il grande ispiratore è il generale de Gaulle che già nel 1946 aveva indicato la sua idea di forma di governo, con un Capo dello stato eletto dal popolo e un governo che doveva procedere dal capo dello stato. Dal 1962 il Capo dello Stato è eletto dal popolo.