Treviso, 18 novembre Avv. Elisa Chiaretto

Transcript

1 Treviso, 18 novembre 2011 Avv. Elisa Chiaretto

2 Il trattamento dei cittadini dell Unione e dei loro familiari

3 La libera circolazione delle persone si realizza imponendo l obbligo della non discriminazione in base alla nazionalità art. 45 TFUE e art. 18 TFUE Art. 21 Carta dei Diritti Fondamentali UE Direttiva 2000/43

4 Originariamente, la libera circolazione delle persone nel Trattato CE è in funzione della libertà di prestazione dell attività di lavoro dipendente o autonomo (artt. 39, 43, 49 TCE)

5 La libera circolazione delle persone è stata anche garantita dalle misure adottate dalle Istituzioni Es.: il Regolamento 1612/68 del 15 ottobre 1968 relativo alla libera circolazione dei lavoratori all interno della Comunità

6 La direttiva 2005/36 del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali: - determina le procedure con cui uno Stato membro riconosce per l accesso alla professione e al suo esercizio le qualifiche professionali acquisite in uno o più Stati membri.

7 Decreto Legislativo 6 novembre 2007, n. 206 "Attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, nonche' della direttiva 2006/100/CE che adegua determinate direttive sulla libera circolazione delle persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e Romania

8 Regolamento (CEE) n. 1408/1971, relativo alla applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati e ai loro familiari che si spostano all interno della Comunità Regolamento (CE) n. 859 del 14 maggio 2003 REGOLAMENTO (CE) N. 883/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del 29 aprile 2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e Regolamento di applicazione n. 987/2009

9 CITTADINI DI PAESI TERZI FAMILIARI DI CITTADINI DELL UE La dimensione sociale della libera circolazione delle persone comporta l attribuzione di diritti anche ai familiari che siano cittadini di Stati terzi: cfr. art 10, Reg. 1612/68; art.1, 1, c) Dir. 73/148

10 Dalla libera circolazione dei lavoratori alla libera circolazione dei cittadini dell UE Direttiva 90/364 del 28 giugno 1990 relativa al diritto di soggiorno Direttiva 90/365 del 28 giugno 1990 relativa al diritto di soggiorno dei lav. salariati e non salariati che hanno cessato la propria attività professionale Direttiva 93/96 del 29 ottobre 1993 relativa agli studenti.

11 L art. 20 TFUE attribuisce la cittadinanza dell Unione a chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato membro La cittadinanza dell Unione comporta la libera circolazione nel territorio degli Stati membri (art. 21 TFUE)

12 La Carta dei Diritti fondamentali dell Unione europea (adottata a Nizza il 7 dicembre 2000) riconosce ai cittadini dell Unione il diritto di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri (art. 45, par. 1). la libertà di circolazione e di soggiorno può essere accordata, conformemente ai trattati, ai cittadini dei paesi terzi che risiedono legalmente nel territorio di uno Stato membro (art. 45, par. 2).

13 Direttiva 2004/38/CE del 29 aprile 2004 relativa al diritto dei cittadini dell Unione e dei loro familiari (anche cittadini di paesi terzi) di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri (modifica il reg 1612/68 e abroga le direttive 64/221, 68/360 72/194 73/148, 75/34, 75/35, 90/364, 90/365 e 93/96)

14 - dispone in relazione alle formalità amministrative per ottenere il soggiorno di durata superiore ai tre mesi, - elimina la carta di soggiorno, - ammette al ricongiungimento anche il partner che abbia contratto con il cittadino dell Unione un unione registrata. - mantenimento del diritto al soggiorno del familiare anche se decesso cittadino UE o divorzio

15 Decreto Legislativo 6 febbraio 2007, n. 30, ( Attuazione della direttiva 2004/38(CE) ) entrato in vigore l 11 aprile parzialmente modificato dal d.lgs. n. 32 del 28 febbraio V. decreto legge 23 giugno 2011, n. 89 Disposizioni urgenti per il completamento dell attuazione della direttiva 2004/38/CE sulla libera circolazione dei cittadini comunitari e per il recepimento della direttiva 2008/115 sul rimpatrio dei cittadini di paesi terzi irregolari convertito con Legge 2 agosto 2011, n. 129

16 Corte di Giustizia UE Sentenza Metock del 25 luglio 2008 C-127/08 Il legislatore comunitario è competente a disciplinare, come esso ha fatto con la direttiva 2004/38, l ingresso e il soggiorno dei cittadini di paesi terzi, familiari di un cittadino dell Unione, nello Stato in cui quest ultimo ha esercitato il suo diritto di libera circolazione, ivi compreso il caso in cui i familiari non soggiornavano già legalmente in uno Stato membro (par 65) In base alla direttiva 2004/38 non è necessario il previo soggiorno legale in un altro Stato membro Il diritto di soggiorno del cittadino di un paese terzo deriva dallo status di familiare del cittadino UE

17 Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'applicazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, COM (2008) 840 def

18 Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Guida ad una migliore trasposizione e applicazione della direttiva 2004/38/ CE relativa al diritto dei cittadini dell'unione e dei loro familiari di circolare e soggiornare liberamente all'interno del territorio degli Stati membri, del 2 luglio 2009, COM (2009) 313/4

19 La Politica di immigrazione dell UE 14 giugno 1985 accordo di Schengen 19 giugno 1990 Convenzione di applicazione Fra Francia, Germania, Benelux e, successivamente fra tutti gli Stati membri dell UE tranne RU e Irlanda, più Islanda, Norvegia e Svizzera.

20 Prevede: - Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne - Principi uniformi per i controlli alle frontiere esterne - Presupposti per l ingresso di cittadini di Stati terzi per soggiorni non superiori a tre mesi - creazione SIS

21 Il Trattato di Maastricht (1992) instaura la cooperazione intergovernativa in materia di giustizia e affari interni che comprende la politica di asilo e immigrazione Il Trattato di Amsterdam (1999) elimina dal Terzo pilastro la politica di immigrazione e asilo (il terzo pilastro riguarda quindi la cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale), e la attribuisce alla Comunità (primo pilastro) inserendola nel nuovo Titolo IV TCE (artt. 61 e ss) Visti, asilo, immigrazione e altre politiche connesse con la libera circolazione delle persone. Una Decisione (20 maggio 1999, 199/436) del Consiglio ha determinato per ogni singola disposizione dell acquis di Schengen il fondamento giuridico appropriato (Titolo IV TCE oppure Titolo VI TUE): c.d. comunitarizzazione dell acquis Schengen

22 Trattato di LISBONA del 13 dicembre 2007 entrato in vigore il 1 dicembre 2009 Titolo V Spazio di liberta, sicurezza e giustizia Art 67 TFUE L Unione garantisce che non vi siano controlli sulle persone alle frontiere interne e sviluppa una politica comune in materia di asilo, immigrazione e controllo delle frontiere esterne, fondata sulla solidarietà degli Stati membri ed equa nei confronti dei cittadini dei paesi terzi

23 Normativa sull ingresso - Regolamento n. 562/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 marzo 2006, che istituisce un codice comunitario relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (CODICE FRONTIERE SCHENGEN), come modificato ed integrato dal Regolamento CE n. 81/ prevede l'assenza del controllo di frontiera sulle persone che attraversano le frontiere interne tra gli Stati membri dell'unione europea (art. 1, par. 2) - stabilisce le norme applicabili al controllo di frontiera sulle persone che attraversano le frontiere esterne degli Stati membri dell'unione europea (art. 1, par. 2)

24 - Regolamento n. 539/2001 che adotta l'elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle frontiere esterne e l'elenco dei paesi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo - Regolamento (UE) n. 1211/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 dicembre Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 maggio COM (2011) 290 def - che modifica il regolamento 539/2001

25 - Regolamento n. 1638/95 del 29 maggio 1995 che istituisce un modello uniforme per i visti - Regolamento n. 767/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio del 9 luglio 2998 concernente il sistema di informazione visti (VIS) e lo scambio di dati tra Stati membri sui visti per soggiorni di breve durata (regolamento VIS) Regolamento n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 luglio 2009 che istituisce un CODICE COMUNITARIO DEI VISTI (codice dei visti) applicato dal 5 aprile 2010.

26 Direttiva 2003/86 del 22 settembre 2003 relativa all'ingresso dei familiari del cittadino di un paese terzo che risieda regolarmente in uno Stato membro Recepita con decreto legislativo 8 gennaio 2007 n. 5. Art. 29 TU ric. familiare Art. 29 bis TU ric. familiare dei rifugiati

27 Direttiva 2004/114/CE del Consiglio del 13 dicembre 2004 relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato (Gazz. Uff. Un. Eur., n. L del 23 dicembre 2004, p. 12). Recepita con decreto legislativo 10 agosto 2007 n. 154 V. art. 39, comma 4 bis TU e art. 39 bis TU V. art 27 bis TU Ingresso e soggiorno per volontariato

28 Direttiva 2005/71/CE del Consiglio del 12 ottobre 2005 relativa ad una procedura specificamente concepita per l ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica Recepita con decreto legislativo 9 gennaio 2008 n. 17 art. 27 ter TU - ingresso e soggiorno per ricerca scientifica

29 Direttiva 2009/50/CE del Consiglio, del 25 maggio 2009, sulle condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente qualificati TERMINE DI RECEPIMENTO SCADUTO il 19 giugno 2011

30 Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi per motivi di lavoro stagionale, 13 luglio 2010, COM (2010) 379 def. Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi nell'ambito di trasferimenti intrasocietari, 3 luglio 2010, COM (2010) 378 def.

31 NORMATIVA SUL SOGGIORNO Art. 79, par. 2, lett a) TFUE Direttiva 2003/109/CE del Consiglio del 25 novembre 2003 relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo La direttiva è stata recepita dall'italia con decreto legislativo 8 gennaio 2007 n. 3, in vigore dal 14 febbraio V. art. 9 e art. 9 bis TU Direttiva 2011/51/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2011, che modifica la direttiva 2003/109/CE per estenderne il campo di applicazione ai beneficiari di protezione internazionale - (Proposta COM (2007) 298 def del 6 giugno 2007). TERMINE RECEPIMENTO 20 MAGGIO 2013