I rapporti di prestazione nei servizi sociali

Transcript

1 VIVIANA MOLASCHI I rapporti di prestazione nei servizi sociali Livelli essenziali delle prestazioni e situazioni giuridiche soggettive G. GIAPPICHELLI EDITORE - TORINO

2 In dice Introduzione XIII Capitolo Primo I rapporti di prestazione nelle elaborazioni della dottrina 1. Le ricostruzioni della scienza giuridica: l'espansione dell'«attivita sociale» dello Stato 1 2. Verso l'elaborazione di una «teoria delle prestazioni degli enti amministrativi». Cenni sulla dottrina dei «diritti pubblici subbiettivi» 6 3. Spunti ricostruttivi sui rapporti tra amministrazione e privati nel caso di servizi pubblici di cui questi usufruiscono uti singuli II superamento del concetto di «attivita sociale». Lo sviluppo di una concezione dei servizi pubblici come «servizi per il pubblico» Cenni sulla teoria che qualifica i rapporti inerenti ai pubblici servizi a seconda che si tratti di servizio esercitato in regime di monopolio owero di servizio espletato in concorrenza con imprenditori privati La «teoria delle prestazioni amministrative rese ai privati» di Alessi Esempi di altre ricostruzioni in chiave pubblicistica dei rapporti tra amministrazione ed utenti: gli interessi dei privati come interessi «condizionati all'interesse pubblico» II superamento della «teoria delle prestazioni amministrative rese ai privati». La dottrina delle «obbligazioni pubbliche» L'evoluzione successiva: dall'«irrilevanza» alia centralita degli utenti Servizi pubblici e servizi sociali "al bivio" 39

3 VIII I rapporti di prestazione nei servizi sociali 11. La nascita della categoria degli «interessi di servizio pubblico» e la teoria dei «diritti finanziariamente condizionati». Cenni sulle impostazioni che sottolineano il carattere "biunivoco" e "personale" della solidarieta sottesa ai rapporti di prestazione nei servizi sociali 50 pag. Capitolo Secondo Rapporti di prestazione e situazioni giuridiche soggettive SEZIONEI Rapporti di prestazione e «diritti finanziariamente condizionati» 1. Costituzionalizzazione e relativizzazione dei diritti sociali: i diritti sociali come «diritti finanziariamente condizionati» Sulla «gradualita» nell'attuazione dei diritti. «Diritti finanziariamente condizionati» e «contenuto essenziale» dei diritti nella giurisprudenza costituzionale in materia sanitaria Segue: sostenibilita finanziaria e garanzia del «nucleo essenziale» del diritto all'assistenza sociale Segue: percorsi paralleli della giurisprudenza in materia di assistenza scolastica. Handicap ed integrazione scolastica Implicazioni della configurazione dei diritti sociali quali «diritti finanziariamente condizionati» sulle situazioni giuridiche soggettive degli utenti. Cenni sulla struttura dei rapporti di prestazione nei servizi sociali Le incertezze della giurisprudenza nella qualificazione delle posizioni giuridiche soggettive degli utenti. Considerazioni preliminari sulla necessita di alcuni spartiacque nell'indagine: il d.lgs. n. 80/1998 e la decisione della Corte Costituzionale n. 204/ Esempi di «pendolarismo» nella "declinazione" dei diritti sociali nei periodo antecedente al d.lgs. n. 80/ L'art. 33 del d.lgs. n. 80/1998 e l'ampliamento della giurisdizione esclusiva in materia di servizi pubblici Segue: sulle deroghe alia giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di pubblici servizi: i «rapporti individual! di utenza con soggetti privati» 94

4 Indice IX 10. II ridimensionamento della giurisdizione esclusiva operato dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 204/2004 e le conseguenze sul riparto di giurisdizione in materia di controversie promosse dagli utenti Cenni sull'eccezione alia giurisdizione esclusiva costituita dalle «controversie meramente risarcitorie che riguardano il danno alia persona o a cose». Brevi considerazioni sull'impatto della sentenza della Corte Costituzionale n. 204/2004 e della giurisprudenza successiva sulle questioni relative al risarcimento del danno Situazioni giuridiche soggettive e tutela giudiziale degli utenti 116 SEZIONEII Rapporti di prestazione, obblighi e liberta 13. Cenni sulla configurazione di altre situazioni giuridiche soggettive nell'ambito dei rapporti di prestazione: obblighi, oneri e liberta Gli obblighi nella sanita: la disciplina costituzionale dei trattamenti sanitari obbligatori Segue: i trattamenti sanitari obbligatori nella legge n. 833/ Segue: le vaccinazioni obbligatorie. La tendenza al superamento degli obblighi vaccinali L'obbligo scolastico e gli oneri in materia di assistenza Rapporti di prestazione e liberta: effettivita del diritto alle prestazioni e obiezione di coscienza. Cenni sulla vicenda della presenza del Crocifisso nelle aule scolastiche 149 Capitolo Terzo L'articolazione dei livelli essenziali delle prestazioni nei diversi settori dei servizi sociali 1. Osservazioni preliminari sull'oggetto dell'indagine La genesi dei «livelli essenziali delle prestazioni»: i Lea sanitari prima della modifica del Titolo V della Costituzione «Livelli essenziali delle prestazioni» e Lea sanitari nell'evoluzione normativa e giurisprudenziale successiva alia riforma costituzionale Segue: verso una piu articolata specificazione dei Lea sanitari. La questione dell'«accezione in chiave organizzativa» 175

5 X / rapporti di prestazione nei servizi sociali pag. 5. In particolare: l'«appropriatezza organizzativa» dei Lea. Cenni sull'«appropriatezza temporale» delle prestazioni sanitarie: Lea e liste d'attesa I «livelli essenziali delle prestazioni» nei settore dell'assistenza. In particolare: le previsioni della legge n. 328/ Segue: la definizione dei Liveas ad opera del Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali Segue: le modifiche in materia di Liveas introdotte dall'art. 46 della legge finanziaria Segue: spunti di riflessione sulle diverse ipotesi di definizione dei Liveas succedutesi nei tempo. I «livelli essenziali» nei servizi socio-educativi per l'infanzia Segue: cenni sulla giurisprudenza costituzionale in materia di Liveas Un esempio di prestazione socio-assistenziale: il reddito minimo di inserimento. Il reddito di ultima istanza I Lea nell'integrazione socio-sanitaria: le previsioni del d.lgs. n. 502/1992 e del d.p.c.m. 14 febbraio Segue: l'integrazione socio-sanitaria nei d.p.c.m. 29 novembre rapporti con il d.p.c.m. 14 febbraio Considerazioni preliminari sulle caratteristiche delle prestazioni nella scuola Segue: i «livelli essenziali delle prestazioni» nei settore dell'istruzione 229 Capitolo Quarto Livelli essenziali delle prestazioni e situazioni giuridiche soggettive: spunti ricostruttivi 1. Considerazioni sulla specifica rilevanza dei «livelli essenziali delle prestazioni* neu'ambito dei servizi sociali e dei rapporti di prestazione che si instaurano nei contesto di essi Segue: alcune notazioni sulle situazioni giuridiche soggettive degli utenti «Livelli essenziali delle prestazioni» e situazioni giuridiche soggettive degli utenti: un'ipotesi ricostruttiva. Cenni sul possibile impatto dei «livelli essenziali» sul rapporto tra atti di organizzazione e posizioni giuridiche soggettive 254

6 Indice XI pag. 4. La necessita di un approccio «multidimensionale» nella definizione dei «livelli essenziali delle prestazioni» La questione della fonte utilizzata per la definizione dei «livelli» Due questioni "a monte": l'omessa definizione dei «livelli essenziali» e la mancata inclusione di una prestazione nei «livelli» Alcune precisazioni: implicazioni delle diverse tipologie di «livelli essenziali» sulle situazioni giuridiche soggettive Cenni su alcune problematiche particolari: prestazioni autorizzate, prestazioni individualizzate e prestazioni "miste" «Livelli essenziali delle prestazioni», obblighi e liberta. Brevi considerazioni suworganizational ethics 275 Bibliografia 285