INDICE. PREMESSA Studiare la rappresentanza degli interessi organizzati (e le forme di governo) per studiare il futuro dei Parlamenti...

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1 INDICE PREMESSA Studiare la rappresentanza degli interessi organizzati (e le forme di governo) per studiare il futuro dei Parlamenti PARTE PRIMA DEMOCRAZIE INDUSTRIALI, LOBBY E PARTITI POLITICI: COME CAMBIANO LE FORME DI STATO E DI GOVERNO DEMOCRAZIA PLURALISTA, GRUPPI DI PRESSIONE E RAPPRESENTANZA POLITICA 1.1 Le forme della rappresentanza e gli interessi organizzati: profili minimi ricostruttivi Decisione pubblica e gruppi di pressione tra costituzionalismo giacobino e costituzionalismo anglosassone Una questione (non solo) terminologica: gruppi di pressione, lobbying, partecipazione e concertazione Partiti politici, gruppi di pressione e leggi elettorali FORME DI GOVERNO, CRISI DEI PARTITI E GRUPPI DI PRESSIONE. TRE MODELLI NORMATIVI A CONFRONTO 2.1 L emergere dello Stato degli interessi aggregati, il declino dei partiti e l evoluzione delle forme di governo Primi studi italiani sui gruppi di pressione ovvero sulla difficoltà ad ammettere che il Re è nudo Tre modelli a confronto: la regolamentazione-trasparenza, la regolamentazione-partecipazione, la regolamentazionestrisciante. Un introduzione

2 VI PIER LUIGI PETRILLO PARTE SECONDA UN PRIMO MODELLO NORMATIVO: LA REGOLAMENTAZIONE-TRASPARENZA DEI GRUPPI DI PRESSIONE GLI INTERESSI ORGANIZZATI E LA MADRE DI TUTTI I PARLAMENTI: IL CASO DELLA GRAN BRETAGNA 1.1 Forma di governo e rappresentanza parlamentare degli interessi Le norme verso l interno Il procedimento legislativo e l introduzione dei private bills Gli all-party groups come gruppi di pressione interna La pratica della sponsorizzazione dei deputati I codici etici e il registro degli interessi dei parlamentari Le norme verso l esterno Gli agenti parlamentari e il registro degli interessi organizzati Finanziamento della politica e gruppi di pressione LA VIA CANADESE ALLA RAPPRESENTANZA DEGLI INTERESSI 2.1 La forma di governo canadese tra tradizione e innovazione Il superamento della cultura del brocheraggio istituzionale: le ragioni della disciplina sui gruppi di pressione Le norme verso l interno Il procedimento legislativo Il codice di condotta dei parlamentari Le norme verso l esterno Il finanziamento della campagna elettorale L evoluzione della normativa sui gruppi di pressione Il Lobbying Registration Act 1989 e il Federal Accountability Act CAPITOLO 3 UNA FORMA DI GOVERNO A INTERESSI TRASPARENTI Gran Bretagna e Canada: una forma di governo a interessi trasparenti

3 DEMOCRAZIE SOTTO PRESSIONE VII PARTE TERZA UN SECONDO MODELLO NORMATIVO: LA REGOLAMENTAZIONE-PARTECIPAZIONE DEI GRUPPI DI PRESSIONE GRUPPI DI PRESSIONE E CONGRESSO DEGLI STATI UNITI D AMERICA: IL MODELLO PER ANTONOMASIA 1.1 Alle origini del diritto costituzionale a fare lobby Forma di governo non conflittuale, sistema dei partiti, ruolo del Congresso e gruppi di pressione Le norme verso l interno Commissioni parlamentari e hearings: come partecipano i gruppi di pressione I codici di condotta dei parlamentari Le norme verso l esterno Il finanziamento della politica come strumento di definizione dell indirizzo politico e il ruolo della Corte Suprema Il Federal Regulation of Lobbying Act I progetti di riforma del Lobbying Act Il Lobbying Disclosure Act Una riforma permamente: il Congressional Ethics Rule, lo scandalo Abramoff e le riforme Obama del IL PARLAMENTO DELL UNIONE EUROPEA E LA RAPPRESENTANZA (NECESSARIA E NECESSITATA) DEI GRUPPI DI PRESSIONE 2.1 La forma di governo negoziale dell Unione Europea Partiti politici e gruppi di pressione europei Il Parlamento europeo come sede necessaria (e necessitata) della rappresentanza degli interessi Le norme verso l interno Il registro degli interessi dei deputati, i codici di condotta e gli intergruppi parlamentari La partecipazione dei gruppi di pressione tra Parlamento e Commissione Le norme verso l esterno Gruppi di pressione e frequentatori abituali Parlamento e Commissione: alla ricerca di un quadro normativo unitario sui gruppi di pressione CAPITOLO 3 UNA FORMA DI GOVERNO A INTERESSI GARANTITI Stati Uniti d America e Unione Europea: una forma di governo a interessi garantiti

4 VIII PIER LUIGI PETRILLO PARTE QUARTA UN TERZO MODELLO NORMATIVO: LA REGOLAMENTAZIONE-STRISCIANTE DEI GRUPPI DI PRESSIONE. IL CASO ITALIANO E L ECCEZIONE REGIONALE LA REGOLAMENTAZIONE-STRISCIANTE (AD ANDAMENTO SCHIZOFRENICO) DEI GRUPPI DI INTERESSE IN ITALIA 1.1 Premessa L influenza della forma di governo (e del sistema elettorale) sulla (mancata) regolamentazione dei gruppi di interesse I gruppi di interesse nella Costituzione italiana, nei regolamenti parlamentari, nella legislazione ordinaria e il ruolo della Corte costituzionale Le lobbies nei principi costituzionali e nelle sentenze della Corte costituzionale Società civile vs. Parlamento nella Costituzione: gli istituti della democrazia partecipata e il Consiglio nazionale dell economia e del lavoro (cenni) Parlamento vs. Società civile: l istruttoria parlamentare Governo vs. gruppi di pressione: l analisi di impatto della regolamentazione (AIR) e la sua (infelice) applicazione La teoria dei vasi comunicanti ovvero sulla invalidante prassi dei maxi-emendamenti Le proposte di legge per disciplinare l attività delle lobby Prime conclusioni: una regolamentazione-strisciante ad andamento schizofrenico tipica di una forma di governo a interessi oscuri La natura strisciante della regolamentazione italiana tra codici etici, finanziamento della politica e anagrafe degli interessi degli eletti L andamento schizofrenico delle norme striscianti di una forma di governo a interessi oscuri FORME DI GOVERNO REGIONALI, GRUPPI DI PRESSIONE E PARTECIPAZIONE POPOLARE 2.1 Statuti regionali e partecipazione degli interessi organizzati Lo Statuto della Regione Siciliana come esempio (mai realizzato) di integrazione delle lobby nel processo decisionale consiliare Gruppi di pressione e Consiglio: l eccezione si chiama Toscana. Ovvero note minime sulla legge regionale toscana 18 gennaio 2002 n

5 DEMOCRAZIE SOTTO PRESSIONE IX 2.4 Una legge inattuata ma imitata: i casi Molise e Abruzzo e le ragioni di un (solo momentaneo?) fallimento CONCLUSIONI Forme di governo, Parlamenti e interessi organizzati. Quattro spunti di riflessione sulle democrazie sotto pressione: trasparenza, partecipazione, motivazione, riforma delle istituzioni rappresentative Ringraziamenti. 427 Bibliografia 429