CITTA DI PIAZZA ARMERINA (Provincia Regionale di Enna)

Transcript

1 CITTA DI PIAZZA ARMERINA (Provincia Regionale di Enna) Verbale del Registro delle Deliberazioni della Giunta Comunale N. 182 Reg. Data 12/09/2011 Oggetto: SERVIZI PRIVI DI RILEVANZA ECONOMICA. L anno duemilaundici il giorno dodici del mese di settembre alle ore 18,30 segg., nell aula delle adunanze, convocata nei modi di legge, si è riunita la Giunta Comunale. Risultano: P A NIGRELLI Fausto Carmelo SINDACO X RIBILOTTA Teodoro VICESINDACO X GRILLO Lina ASSESSORE X DI CARLO Innocenzo ASSESSORE X GUCCIO Gaetano ASSESSORE X CIMINO Calogero ASSESSORE X DI PRIMA Giuseppe ASSESSORE X Totale 7 / Partecipa il Segretario Generale, Dott.ssa Carolina Ferro. Con funzioni consultive, referenti, di assistenza e verbalizzazione ai sensi dell art. 97, comma 4, lett. a) del T.U , approvato con D.lgs. 267/2000. Il Sindaco, Prof. Ing. Fausto Carmelo Nigrelli, assunta la presidenza e constatata la legalità dell adunanza, dichiara aperta la seduta e pone in discussione la seguente pratica assegnata all ordine del giorno. La Giunta Comunale Premesso che sulla proposta, che si allega alla presente deliberazione per farne parte integrante e sostanziale, sono stati espressi tutti i pareri previsti dalle norme vigenti. Visto L ordinamento regionale degli enti locali Ritenuto di dover provvedere in merito; Con voti unanimi espressi nelle forme prescritte; Delibera Di Approvare integralmente la proposta, allegata al presente atto per costituirne parte integrante e sostanziale, corredata del parere su di essa espresso.

2 Registrata in Segreteria Il al n. L impiegato CITTA DI PIAZZA ARMERINA PROVINCIA DI ENNA SETTORE POLITICHE SOCIALI PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE Oggetto: SERVIZI PRIVI DI RILEVANZA ECONOMICA. Respons.le del Settore: Dott. Giuseppe Notaro Relazione sulla proposta Impegno di spesa occorrente: Fonte finanziamento: Si propone di dichiarare il presente atto immediatamente esecutivo a norma dell art.12, comma 2, della L. R. n.44/91. per il seguente motivo: urgenza di bandire in tempo utile la gara. Il Responsabile del procedimento Il Responsabile del Settore Dott. Giuseppe Notaro L Assessore Proponente Prof.ssa Lina Grillo ٱ NO ٱx Approvata nella seduta del 12/09/2011 immediatamente esecutiva: SI Il Sindaco Il Segretario Generale

3 Premesso che con deliberazione di G.M. n.63 del 11/04/2011, esecutiva a norma di Legge, che qui si intende materialmente richiamata e trascritta, l Amministrazione Comunale ha impartito apposito atto di indirizzo politico circa le modalità di affidamento del servizio di Asilo Nido Comunale e di scelta del contraente, determinando di affidare in concessione il servizio di che trattasi e fissando alcune linee di indirizzo generali; Vista la deliberazione del Consiglio Comunale n.62 del 11/08/2011, esecutiva a norma di Legge, che qui si intende materialmente richiamata e trascritta, con la quale il Consiglio Comunale ha stabilito all unanimità dei presenti di affidare in concessione l Asilo Nido Comunale M. Schillaci ad Ente del privato sociale, autorizzando il responsabile del Settore Politiche Sociali a provvedere all indizione di una gara mediante procedura aperta e fissando, oltre a quelle già determinate dalla G.M. con deliberazione n.63 del 11/04/2011, ulteriori linee di indirizzo; Dato atto che in seguito alle deliberazioni sopra richiamate, questo Ente ha avviato l iter per l affidamento del servizio Asilo Nido in concessione, mediante procedura aperta, ai sensi dell art.30 del D. Lgs. n.163/2006 e s.m.i. ma che l impegno di spesa per procedere all indizione della gara, giusta determinazione n del 18/08/2011, ad oggi non ha trovato piena esecutività, stanti le intervenute disposizioni di cui al decreto legge n. 138 del 13 agosto 2011; Considerato che la L.R. n. 214/79 di recepimento della Legge n.1044/71, ha disciplinato gli asili nido nella Regione Siciliana, attribuendo ai Comuni i compiti inerenti l'istituzione e la gestione e il coordinamento con gli altri interventi sociali in ambito territoriale, allo scopo di pervenire ad un sistema di sicurezza sociale in grado di assicurare lo sviluppo armonico del bambino; Considerato, inoltre, che la legge 1044/71 definisce il nido come un "servizio sociale di interesse pubblico" avente lo scopo di provvedere alla temporanea custodia dei bambini, per assicurare una adeguata assistenza alla famiglia e anche per facilitare l'accesso della donna al lavoro nel quadro di un completo sistema di sicurezza sociale ; Acclarato che ai sensi del D. Lgs. n. 112/98, per servizi sociali si intendono tutte le attività relative alla predisposizione ed erogazione di servizi, gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e di difficoltà che la persona umana incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonché quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia ; Vista la nota Prot. n del 26/08/2011 con la quale è stato chiesto idoneo parere al Dipartimento Ufficio Legislativo e Legale e al Dipartimento delle Autonomie Locali della Regione Siciliana; Considerato che la nota inviata via mail in data 06/09/2011, il Dipartimento delle Autonomie Locali della Regione Siciliana si dichiara incompetente a rendere il parere dianzi citato; Ritenuto che il perdurare della stasi dell attività amministrativa potrebbe comportare, per ovvi motivi, danni certi e gravi all Ente; Dato atto che la consultazione referendaria svoltasi nelle giornate del 12 e 13 giugno 2011 ha determinato: - l abrogazione dell art. 23 bis del D.L. 112/2008 conv. con L. 133/2008 e successivamente modificato ed integrato con le disposizioni di cui all art. 15 del D.L. 135/2009 conv. con L. 166/2009, ad oggetto Servizi pubblici locali di rilevanza economica

4 - la conseguente abrogazione del DPR 168/2010, ad oggetto Regolamento in materia di servizi pubblici locali di rilevanza economica, a norma dell'articolo 23-bis c. 10, del D.L. 112/2008 conv. dalla L. 133/2008 ; Considerato che l art. 4 del D.L. n.138 del 13 agosto 2011, in corso di conversione in Legge, ripropone molte delle disposizioni abrogate dall esito referendario e che, in ogni caso, tali disposizioni non rilevano ai fini dell appalto in concessione di che trattasi, attesa la natura del servizio asilo nido comunale M. Schillaci e dei servizi socio-assistenziali in genere erogati dal Comune di Piazza Armerina priva di rilevanza economica; Ritenuto, infatti, che il servizio Asilo Nido Comunale M. Schillaci assume un significativo rilievo socio-assistenziale e che viene gestito attraverso un metodo non economico, prova ne sia che il concessionario scelto mediante procedura aperta non si remunererà solamente attraverso gli introiti derivanti dal pagamento delle rette da parte dell utenza, ma anche con il contributo erogato dall A.C.; Dato atto che il servizio Asilo Nido Comunale viene gestito in funzione di mera copertura delle spese sostenute che per lo più fanno carico alla finanza pubblica e rientra tra le attività istituzionalmente esercitate dal Comune; Ritenuto che ciò che qualifica un attività come economica non è solo il fine produttivo cui essa è indirizzata, ma anche il metodo con cui è svolta e che l attività produttiva può dirsi condotta con metodo economico quando le entrate percepite per l attività sono tese a remunerare i fattori produttivi utilizzati, consentendo nel lungo periodo la copertura dei costi con i ricavi (Parere Corte dei Conti n. 195/2009); Considerato che valutando circostanze e condizioni in cui il servizio di Asilo Nido Comunale viene prestato nella fattispecie in esame, tenendo conto, in particolare, dell assenza di uno scopo precipuamente lucrativo e in particolare del finanziamento pubblico dell attività in questione (Corte di giustizia CE, sentenza 22 maggio 2003, causa 18/2001; Corte Cost. n 272/2004), non pare che il s ervizio medesimo si qualifichi come rilevante economicamente; Ritenuto dunque che, tenuto conto delle peculiarità del servizio Asilo Nido e di quelli socio-assistenziali in genere, quali la concreta struttura del servizio, le concrete modalità del suo espletamento, i suoi specifici connotati economico-organizzativi, la natura del soggetto chiamato ad espletarlo, la disciplina normativa del servizio, il servizio Asilo Nido Comunale M. Schillaci non rientra tra quelli a rilevanza economica; Accertato che in questo senso, peraltro, si è espresso anche il Consiglio di Stato, Sez. V, giusta decisione n.6529 del 10/09/2010; Dato atto che alle superiori conclusioni si perviene anche tenuto conto del fatto che i servizi socio-assistenziali non rientrano nell applicazione del Codice dei Contratti Pubblici (D. Lgs. N.163/2006 e s.m.i.) poiché compresi nell'allegato IIB del medesimo decreto, non essendo ancora matura, nel settore, una concorrenza sovranazionale; Visto l art. 21 della L.R. n. 5/2011, recante Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica che lascia presupporre che i servizi sociali non rientrano tra i servizi pubblici locali a rilevanza economica nella misura in cui al comma 2 testualmente dispone: Lo scopo delle istituzioni previste alla lettera a) del comma 1 è limitato alla gestione esclusiva di singoli servizi sociali per ciascun settore ; Ritenuto che l articolo 21 della L.R. n. 5 del 2011 rientra nella più ampia facoltà e competenza delle Regioni di disciplinare le modalità di affidamento dei servizi pubblici locali a non rilevanza economica, poiché a seguito della sentenza della Corte Costituzionale n. 272 del 2004 la competenza a legiferare sui servizi a non rilevanza economica è attribuita alle Regioni e non allo Stato, in ottemperanza al Titolo V della Costituzione;

5 Visto il D. Lgs. N.267/2000 nel testo recepito con L.R. n.30/2000; PROPONE per i motivi espressi in narrativa che qui si intendono materialmente riportati, trascritti ed approvati: 1. Dichiarare, il servizio Asilo Nido M. Schillaci e i servizi socio assistenziali in genere erogati dal Comune di Piazza Armerina (assistenza domiciliare anziani, assistenza igienico personale nelle scuole dell obbligo, trasporto disabili, servizi del Piano di Zona, ecc.), privi di rilevanza economica; 2. Dare mandato agli uffici competenti di continuare l iter per la concessione dell Asilo Nido Comunale, così come stabilito con le deliberazioni di Giunta Municipale e di Consiglio Comunale sopra richiamate, escludendo l applicazione dell articolo 4 del decreto - legge 138 del 2011, non attinente la fattispecie in esame ed essendo preminente l autodeterminazione dell Ente in merito alle modalità di affidamento del servizio in parola, a maggior ragione nel caso in specie che prevede una procedura ad evidenza pubblica per la concessione del servizio, nel rispetto del buon andamento e dell imparzialità della P.A.

6 Allegati alla presente: 1. Richiesta di parere al Dipartimento Ufficio Legislativo e Legale e al Dipartimento delle Autonomie Locali della Regione Siciliana; 2. Risposta pervenuta via mail in data 06/09/2011. Il Responsabile del Settore Dott. Giuseppe Notaro

7 PARERE DI REGOLARITA TECNICA Il Responsabile del Settore CONSTATATA la corrispondenza a norme, leggi, regolamenti o altre fonti attinenti alla materia specifica e che disciplinano, in concreto, la fattispecie prevista dalla presente proposta di deliberazione; VERIFICATA la completezza dell istruttoria; Ai sensi e per gli effetti dell art.53 della L.142/90 e della L.R. 48/91, come modificata dall art. 12 della L.R. 30/2000, esprime parere: FAVOREVOLE in ordine alla regolarità tecnica della superiore proposta di deliberazione. Addì, 07/09/2011 Il Responsabile Dott. Giuseppe Notaro Si dà atto che la superiore proposta non comporta, né direttamente né indirettamente, oneri finanziari, né presenta alcuno degli aspetti contabili, finanziari e fiscali previsti dalle vigenti norme, per cui il parere di regolarità contabile non è necessario in quanto si risolverebbe in un atto inutile. Addì, Il Responsabile PARERE DI REGOLARITA CONTABILE Il Responsabile dell Area Finanziaria Ai sensi e per gli effetti dell art.53 della L.142/90 e della L.R. 48/91, come modificata dalla L.R. 30/2000, esprime parere: in ordine alla regolarità contabile della superiore proposta di deliberazione. Addì, Il Responsabile Dott. Alfonso Catalano ATTESTAZIONE COPERTURA FINANZIARIA Il sottoscritto, Responsabile del Servizio Finanziario, ai sensi e per gli effetti dell art.55, comma 5, della L.142/90 e della L.R. 48/1991, attesta la copertura finanziaria della spesa occorrente: Somma da impegnare Euro Cap. Competenza/Residui Addì, Il Responsabile dell Area Finanziaria

8 Delibera G.M. n 182 del 12/09/2011 IL SINDACO (Prof. Ing. Fausto Carmelo Nigrelli) L ASSESSORE ANZIANO (Prof. ssa Lina Grillo) IL SEGRETARIO COMUNALE (Dott. ssa Carolina Ferro) CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Il sottoscritto Segretario Comunale, in applicazione della L.R. 3/12/1991, n. 44, su conforme attestazione del Messo Comunale, CERTIFICA che il presente atto è stato affisso all Albo pretorio on-line di questo comune per quindici giorni consecutivi dal 13/09/2011al 27/09/2011(art. 11, comma 1 ) L.R. 44/91. Piazza Armerina, lì IL MESSO COMUNALE IL SEGRETARIO COMUNALE ATTESTATO DI ESECUTIVITA Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d ufficio, attesta che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il giorno 12/09/2011 Art. 12, comma 1 (essendo trascorsi 10 giorni dalla data di inizio della pubblicazione) x Art. 12 comma 2 L.R. 44/91 (delibera immediatamente esecutiva). Piazza Armerina 12/09/2011 IL SEGRETARIO COMUNALE E copia conforme all originale (Dott. ssa Carolina Ferro) Lì.. IL SEGRETARIO GENERALE