I Controlli sui giocattoli importati e azioni di contrasto alla contraffazione

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1 LA SICUREZZA DEI GIOCATTOLI I Controlli sui giocattoli importati e azioni di contrasto alla contraffazione 19 NOVEMBE 2009 a cura dell Ufficio Centrale Antifrode 1

2 Gli strumenti a disposizione dei funzionari doganali a cura dell Ufficio Centrale Antifrode 2

3 La contraffazione: nozione Contraffazione: nozione ex Reg. (CE) n. 1383/2003. Merci contraffatte: merci su cui è stato apposto senza autorizzazione un marchio di fabbrica o di commercio identico a quello validamente registrato o che non possa essere distinto nei suoi aspetti essenziali da tale marchio di fabbrica o di commercio; Merci usurpative: le merci che costituiscono o contengono copie fabbricate senza il consenso del titolare. 3

4 Il contrasto alla contraffazione Quadro giuridico: Norme comunitarie. Regolamento n. 1383/2003 (CE) del Consiglio dell Unione europea e Regolamento n. 1891/2004 (CE) della Commissione europea. Il primo costituisce il regolamento di base, che attribuisce una serie di poteri all Autorità doganale, tra cui quello di sospendere lo svincolo delle merci sospettate di violare un diritto di proprietà intellettuale, ex officio (art.4) o sulla base di una domanda di intervento (art.9). Il secondo detta le norme di dettaglio che completano, dal punto di vista procedurale, le norme del regolamento di base.

5 La contraffazione: nozione Quadro giuridico: Norme comunitarie. Elementi di novità rispetto alla precedente normativa : Ampliamento della tutela, che viene estesa anche a nuovi diritti come le privative nazionali per ritrovati vegetali, le denominazioni di origine e le indicazioni geografiche protette, le denominazioni geografiche (art. 2 sub c). E prevista la possibilità di applicare una procedura semplificata finalizzata alla distruzione delle merci sospettate di essere contraffatte senza preventivamente accertare la violazione (art. 11). La garanzia di lire euro precedentemente prevista (da depositare presso il ricevitore della dogana di Roma I) è stata sostituita da un impegno del richiedente, ex art 6 del regolamento. 5

6 DOMANDE DI INTERVENTO Anno N domande percentuale 2,6% 35,4% 41,1% 34,4% 82,3% 25,7% 56, 6% 22,9% 21,2% 6

7 GIOCATTOLI IMPORTAZIONI ESPORTAZIONI 7 7

8 IMPORT DI GIOCATTOLI gen_set 2008 gen_set mgl tonn. -22,7% mgl tonn. 0,1% del tot naz. 0,1% del tot naz. gen_set 2008 gen_set % 658 mln euro. mln euro. 0,5% del tot naz. 0,6% del tot naz. 8 8

9 IMPORT GIOCATTOLI 2008 Quantità Tipologia di giocattoli ton % sul tot Var% 2008/2007 Modelli ridotti per il divertimento, anche animati; puzzle di ogni specie Oggetti ed attrezzi per l'educazione fisica o i giuochi all'aperto Oggetti per feste, per carnevale o per altri divertimenti, compresi gli oggetti per giuochi di prestigio Oggetti per giuochi di societa', compresi i giuochi meccanici, anche a motore ,0% -9,0% ,9% -2,8% ,7% -17,7% ,4% 10,4% Giostre, altalene, padiglioni da tiro ed altre attrazioni da fiera ,6% 1,9% Canne da pesca, ami ed altri oggetti per la pesca ,3% -0,1% 9

10 IMPORT GIOCATTOLI PROVINCIA DI DESTINAZIONE +10% +2,5% +18% 22 % 5,5 % 5 % 4,5 % % sul totale delle importazioni di giocattoli (2008) Forlì: +203% 10

11 2008 IMPORT GIOCATTOLI PAESE D ORIGINE 11

12 IMPORT GIOCATTOLI PAESE D ORIGINE Variazioni % (2008/2007) Paese d'origine Quantità Valore statistico CINA -7,8% 0,8% TAIWAN 2,6% 3,2% TAILANDIA -14,9% -24,2% USA -0,7% 0,7% PAKISTAN -7,8% -2,6% GIAPPONE -40,0% -7,6% ISRAELE: + 19% in quantità + 26% in valore 12

13 IMPORT GIOCATTOLI ORIGINE CINA 13

14 IMPORT DI GIOCATTOLI origine CINA gen_set 2008 gen_set mgl tonn. 1,7% del tot naz.delle imp di origine cinese -22,6% mgl tonn. 2,5% del tot naz.delle imp di origine cinese gen_set 2008 gen_set ,2% 528 mln euro. 3,3% del tot naz.delle imp di origine cinese mln euro. 3,5% del tot naz.delle imp di origine cinese 14

15 CHI IMPORTA IN ITALIA GIOCHI E GIOCATTOLI DALLA CINA? Nel 2007: Circa importatori Nel 2008: Circa importatori 15

16 SEQUESTRI DI GIOCATTOLI PER CONTRAFFAZIONE (numero pezzi) Migliaia N.pezzi sequestrati gen_set 2009 : 725 mgl di pezzi mgl di pezzi per violazioni al MADE IN ITALY 16

17 Le tecniche di prevenzione e contrasto Circuito doganale di controllo: esaminando una serie di informazioni e di parametri di potenziale rischio di frode (origine, punti di valico, destinazione, soggetti), i nostri analisti inseriscono nel sistema che processa tutte le dichiarazioni di importazione, profili di rischio che determinano, al momento della presentazione della dichiarazione di importazione, per ciascuna operazione doganale, l intensità e la tipologia di controllo: CA: Controllo Automatizzato CD: Controllo Documentale CS: Controllo Scanner VM: Visita Merci 17

18 Le tecniche di prevenzione e contrasto FALSTAFF: per la contraffazione, in particolare, alle informazioni appena evidenziate sono aggiunte anche le immagini dei prodotti per i quali le imprese hanno presentato istanza di tutela. Informazioni utili per il funzionario che effettua i controlli; 18

19 Le tecniche di prevenzione e contrasto A questo tipo di controllo sistematizzato si aggiunge un attività più specifica di ANALISI E INTELLIGENCE che viene svolta principalmente nella nuova SALA ANALISI dell Agenzia. Avvalendosi del complesso delle informazioni di cui si è detto e dell utilizzo delle nostre banche dati, compresa la centrale operativa MATRIX (che raccoglie le immagini provenienti dai 28 scanner sul territorio nazionale) si svolge un attività di analisi e di controllo su settori o soggetti specifici, sui flussi a rischio, oltre a quella di seguire la movimentazione di un container a livello mondiale mettendosi in rete con tutte le strutture di controllo territoriali nazionali ed anche comunitarie. Analisi che può anche articolarsi nella rete delle 150 strutture territoriali di controllo e antifrode (la risorsa 19 insieme più importante e più critica - rigidità/mobilità flussi - turn over - formazione) per questo squadre di pronto intervento;

20 Le tecniche di prevenzione e contrasto la cooperazione internazionale: OLAF, OMD, persino gruppi di lavoro G8 e altri organismi specializzati. Di particolare importanza il raggiungimento di un livello di protezione di efficacia equivalente su tutto il territorio comunitario; i Memorandum d intesa e la cooperazione con le imprese del settore: generali (come il tavolo imprese dogane) e specifici (come quello con l Assogiocattoli che ha definito le modalità di una cooperazione che serve a rafforzare il ruolo di contrasto all illegalità che colpisce le imprese sane del nostro paese). 20

21 Le novità nelle procedure di tutela la attuale procedura: in caso di sospetta contraffazione la Dogana ferma la merce, acquisisce il parere del tecnico indicato dall impresa il cui diritto si suppone violato, procede al blocco e informa senza ritardo il Pubblico ministero. Alla fine del procedimento la merce illegale sarà distrutta; la nuova procedura: lascia invariata quella precedente ma consente, ad esempio nel caso dei piccoli sequestri di merce in aeroporto, di evitare il procedimento penale, consentendo ugualmente, con l accordo delle parti, su iniziativa della Dogana, di provvedere ugualmente alla distruzione della merce (a spese del titolare del diritto). 21