Il contratto d appalto e la Responsabilità solidale tra committente e appaltatore dispensa informativa agg.04/03/2014

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Edmondo Romani
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1 Il contratto d appalto e la Responsabilità solidale tra committente e appaltatore dispensa informativa agg.04/03/2014

2 Il regolare contratto d appalto L'appalto è il contratto col quale una parte (appaltatore) assume, con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio, il compimento di un'opera o di un servizio (su incarico di un committente, a volte detto anche appaltante) verso un corrispettivo in danaro". (Art Codice Civile) È necessario, perché si abbia la regolarità dell appalto d opera, che si verifichi una REALE AUTONOMIA ORGANIZZATIVA DELL APPALTATORE, il quale è responsabile : Nei confronti del Committente, per il conseguimento del risultato pattuito Nei confronti di terzi, per i danni eventualmente cagionati nell esecuzione del contratto

1655 Codice Civile) È necessario, perché si abbia la regolarità dell appalto d opera, che si verifichi una REALE AUTONOMIA ORGANIZZATIVA DELL APPALTATORE, il quale è

3 Appalto d Opera e Somministrazione Lavoro Elementi distintivi e caratteristiche dell Appalto d opera (Art. 29 del D.Lgs n. 276/2003): nel contratto d appalto, a differenza del contratto di somministrazione, l appaltatore assume un obbligazione di risultato e non di mezzi; l organizzazione dei mezzi necessari da parte dell appaltatore, non necessariamente propri, può risultare anche dall esercizio del potere direttivo e organizzativo; L appaltatore assume il rischio d impresa essendo tenuto a rispondere del risultato finale nei confronti del committente nel rispetto della propria autonomia organizzativa e gestionale; L appaltatore utilizza i propri dipendenti in piena e totale autonomia. Se non sono assolti questi elementi distintivi, non si è in presenza di Appalto d opera ma di somministrazione lavoro, riservato alle sole Agenzie accreditate, Quindi la vera discriminante, è chi ESERCITA IL POTERE DIRETTIVO

dell appaltatore, non necessariamente propri, può risultare anche dall esercizio del potere direttivo e organizzativo; L appaltatore assume il rischio d impresa essendo tenuto a rispondere del

4 Indizi sul reale detentore del potere direttivo In alcuni casi non è facilmente distinguibile chi detiene il potere direttivo nei confronti dei lavoratori, alcuni utili indici sintomatici possono essere : I dipendenti dell appaltatore, svolgono le medesime mansioni dei dipendenti del committente I dipendenti dell appaltatore, Osservano il medesimo orario di lavoro, dei dipendenti del committente Il committente decide di volta in volta, il numero dei lavoratori impiegati, aumenti retributivi, ferie e permessi dei dipendenti dell appaltatore In questi casi potremmo essere nel campo della somministrazione lavoro, che potrebbe configurare un Appalto d opera non genuino e quindi illecito

medesimo orario di lavoro, dei dipendenti del committente Il committente decide di volta in volta, il numero dei lavoratori impiegati, aumenti retributivi, ferie e permessi

5 Regime sanzionatorio per appalto non genuino In caso di Appalto illecito, privo cioè dei requisiti di cui all'art. 29, comma 1, del D.Lgs n. 276/2003 l attuale regime sanzionatorio prevede: Ammenda di euro 50 per ogni lavoratore occupato e per ogni giornata di occupazione a carico dell'utilizzatore e del somministratore. Arresto fino a 18 mesi e ammenda aumentata fino al sestuplo in caso di sfruttamento di minori (Art. 18, comma 5 bis D.Lgs n. 276/2003 )

276/2003 l attuale regime sanzionatorio prevede: Ammenda di euro 50 per ogni lavoratore occupato e per ogni

6 La Responsabilità Solidale del Committente Dal 2007 il committente - imprenditore o datore di lavoro - è obbligato in solido con l appaltatore, nonché con ciascuno degli eventuali ulteriori subappaltatori a corrispondere ai lavoratori i trattamenti retributivi e contributivi previdenziali dovuti, entro il limite di due anni dalla cessazione dell appalto. Responsabilità Solidale tra Committente, Appaltatore e Subappaltatore: Responsabilità solidale per i soli crediti retributivi, entro un massimale pari al debito verso l appaltatore al momento della domanda giudiziale (Art c.c.) ed entro il termine prescrizionale di cinque anni (Art c.c.) Responsabilità solidale con l'appaltatore e gli eventuali subappaltatori in relazione all ammontare del debito di natura retributiva o previdenziale, entro il limite di due anni dalla cessazione dell appalto (Art. 29, commi 2 e 3 ter, D.Lgs n. 276/2003, come modificato dall art. 4, comma 31, L. n. 92/2012) Responsabilità solidale dell appaltatore nei confronti dei subappaltatori relativamente alle ritenute fiscali sui redditi di lavoro dipendente e del versamento dell'imposta sul valore aggiunto dovuta dal subappaltatore all'erario in relazione alle prestazioni effettuate nell'ambito del rapporto di subappalto. (Art. 35, comma 28, D.L. n. 223/2006 convertito con L. n. 248/2006 e ss.mm.).

Responsabilità Solidale tra Committente, Appaltatore e Subappaltatore: Responsabilità solidale per i soli crediti retributivi, entro un massimale pari al debito verso l appaltatore al momento della

7 Verifiche preventive sull affidabilità Il Committente è tenuto a : dell impresa appaltatrice Verificare l idoneità delle imprese alle quali affida servizi in appalto Verificare l iscrizione alla Camera di commercio Questi elementi però non sono sufficienti, in quanto possono essere elusi, ad esempio Nel caso di consorzi di imprese che avvicendano continuamente le aziende in esecuzione dell Appalto, rendendo ostico il controllo dei requisiti di idoneità L inosservanza di questi criteri comporta la pena dell arresto da 2 a 4 mesi o una ammenda pecuniaria da 1000 a 4800 euro

elusi, ad esempio Nel caso di consorzi di imprese che avvicendano continuamente le aziende in esecuzione dell Appalto, rendendo ostico il

8 Quali controlli effettuare per limitare i problemi della responsabilità solidale? Il Committente può attuare una serie di controlli per cautelarsi già in fase di trattativa, utilizzando opportuni criteri di selezione dell impresa a cui affidare l Appalto. In seguito sono necessari continui controlli in corso d opera. In via generale è consigliato verificare: Controlli In fase di trattativa: Le certificazioni di qualità La regolarità contributiva L adeguatezza dell organico aziendale, rispetto al servizio che le si vuole affidare Il costo del lavoro, e le misure di sicurezza che si intendono adotare Il DVR, Documento di Valutazioni dei Rischi Nomina resp. Sicurezza ed eventuale medico competente L iscrizione alla camera di commercio L avvenuto sopralluogo preliminare

In seguito sono necessari continui controlli in corso d opera.

9 Quali controlli effettuare per limitare i problemi della responsabilità solidale? Controlli in corso d opera: Il committente può cautelarsi apponendo in contratto clausole che prevedano la sospensione dei pagamenti e/o la possibilità di rivolgersi ad altra impresa qualora l appaltatore non documenti la propria regolarità mediante: Tesserini di riconoscimento Copia delle comunicazioni effettuate al centro per l impiego Copia delle buste paga (determinanti per verifiche del committente-vedi scheda specifica) Denunce mensili I.N.P.S Versamenti ritenute fiscali e contributi previdenziali e D.U.R.C Divieto di sub-appalto senza autorizzazione del Committente Sopralluoghi periodici da parte del Committente

impresa qualora l appaltatore non documenti la propria regolarità mediante: Tesserini di riconoscimento Copia delle comunicazioni effettuate al centro per l impiego Copia delle

10 Regolarità delle Buste Paga La Regolarità delle buste paga del personale in forza nel cantiere oggetto del servizio, è un controllo determinante per verificare l azienda appaltatrice. Gran parte dell evasione si concretizza in modalità di pagamento del dipendente, quantomeno creative Nota Bene Non tutte le ore effettuate possono essere regolarmente contabilizzate e pagate, sono stati accertati casi, dove quelle ore erano mascherate da trasferte o rimborsi di vario genere, considerate non soggette a contributi

Gran parte dell evasione si concretizza in modalità di pagamento del dipendente, quantomeno creative Nota Bene Non tutte le ore

11 Le Garanzie di Puli Edisal Puli Edisal Srl, si impegna a fornire su richiesta del committente tutta la documentazione citata, in sede di trattativa e in corso d opera. Puli Edisal Srl, si impegna ad inserire nel contratto d appalto, tutte le clausole necessarie alla salvaguardia del Committente in merito alla Responsabilità Solidale del Committente LA NOSTRA TRASPARENZA E LA TUA SICUREZZA!!

Puli Edisal Srl, si impegna ad inserire nel contratto d appalto, tutte le clausole necessarie alla

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