Seminario sulla attuazione della Direttiva sul Congedo Parentale emendata (2010/18/EU)

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1 Seminario sulla attuazione della Direttiva sul Congedo Parentale emendata (2010/18/EU) Brussels, 29 giugno 2011 Justice Justice 29 June

2 Schema Lunghezza del congedo / non-transferabilità Ambito Modalità di applicazione Non-discriminazione Ritorno al lavoro Altri nuovi provvedimenti Provvedimenti non mutati Problemi generali Justice 29 June

3 Lunghezza del congedo parentale Clausola 2 (2): il congedo dovrà essere accordato per almeno un periodo di quattro mesi e, per promuovere pari opportunità e pari trattamento tra uomini e donne, dovrà, in via di principio, essere previsto su una base di non-transferibilità.... Justice 29 June

4 Lunghezza del congedo parentale (2) Estensione dagli attuali 3 a 4 mesi (minimo). Equivale a 120 giorni o 17.1 settimane. Non cambiati Diritto individuale per ogni lavoratore/genitore Nascita o adozione di un bambino Per ogni bambino (ma non necessariamente in caso di gemelli/nascite multiple vedi C-149/10 Chatzi) Scopo: prendersi cura di quel bambno Età del bambino: fino a una età data fino agli 8 anni (da definirsi da parte dei MS / SP) Justice 29 June

5 Non-transferabilità Clausola 2 (2): per incoraggiare una più equa fruizione del congedo da parte di entrambi i genitori, almeno uno dei quattro mesi dovrà essere fruito su una base di non-transferibilità. Le modalità di applicazione del periodo di nontransferibilità saranno stabilite a livello nazionale tramite legislazione e/o accordi collettivi prendendo in considerazione le disposizioni esistenti sul congedo negli Stati Membri. Justice 29 June

6 Non-transferibilità (2) Principio generale: congedo parentale = diritto individuale, non dovrebbe essere transferito da un genitore all altro. Novità: almeno 1 mese non può essere transferito per nessun motivo e sarà quindi perso se un solo genitore prende il congedo parentale. Obiettivo: fuizione del congedo più equa da parte di entrambi i genitori per incoraggiare più padri a prendere il congedo parentale. No regressione : la Clausola 8 (2) permette lo sviluppo di diversi provvedimenti per introdurre la nontransferabilità Gli Stati Membri devono riservare / destinare almeno 1 mese per ogni genitore Justice 29 June

7 Non-transferibilità (3) - esempio In caso di provvedimento di congedo condiviso (es. fino a che il bambino ha due anni): 24 mesi condivisi per entrambi i genitori 3 possibilità (per trasposizione minima): Aggiungere 1 mese (o più) per ogni genitore 24 mesi condivisi + 1 mese F + 1 mese M Riservare 1 mese (o più) per ogni genitore 22 mesi condivisi + 1 mese F + 1 mese M Aggiungere (o riservare) 1 mese (o più) da prendersi da parte dell altro genitore 23 or 24 mesi condivisi + 1 mese solo se anche il partner prende il congedo Famiglie mono-parentali? Nessun problema a fare eccezioni in questo caso Justice 29 June

8 Ambito della Direttiva lavoratori Clausola 1 (3) (nuova): Gli Stati Membri e/o i partner sociali non dovranno escludere dall ambito e applicazione di questo accordo lavoratori, contratti di lavoro o rapporti di lavoro solamente perché si riferiscono a lavoratori part-time, lavoratori con contratti a tempo determinato o persone con un contratto di lavoro o rapporto di lavoro con una agenzia di lavoro interinale. Justice 29 June

9 Ambito della Direttiva lavoratori (2) Clausola 2(2): questo accordo si applica a tutti i lavoratori, uomini e donne, che hanno un contratto di lavoro o un rapporto di lavoro Chiarimento che l Accordo si applica a tutte le forme di contratto o rapporto di lavoro, compreso il lavoro part-time, lavoro a tempo determinato o lavoro tramite agenzie interinali. Promemoria che non c è motivo per escludere i lavoratori atipici da questa Direttiva. La lista dei contratti atipici non è esaustiva Rimane la possibilità di un periodo per la qualificazione (max. 1 anno Clausola 3(1)(b)). Justice 29 June

10 Ambito della Direttiva genitori Clausola 1 (1): Questo accordo definisce i requisiti minimi elaborati per facilitare la conciliazione delle responsabilità professionali e genitoriali per genitori che lavorano, prendendo in considerazione la aumentata diversità delle strutture famigliari nel rispetto della legge nazionale, gli accordi collettivi e/o pratica. Justice 29 June

11 Ambito della Direttiva genitori (2) Genitori biologici e adottivi La legge nazionale sulla famiglia definisce chi è riconosciuto come genitore Coppie dello stesso sesso/famiglie ricomposte: negli MS in cui un partner è riconosciuto legalmente come genitore, si applica il diritto al congedo parentale. Justice 29 June

12 Modalità di applicazione periodi di preavviso Clausola 3 (2): Gli Stati Membri e/o i partner sociali dovranno stabilire periodi di preavviso che il lavoratore deve dare al datore di lavoro quando esercita il diritto al congedo parentale, specificando l inizio e la fine del periodo di congedo. Gli Stati Membri e/o i partner sociali dovranno avere riguardo degli interessi del lavoratore e del datore di lavoro specificando la durata di tali periodi di preavviso. Justice 29 June

13 Modalità di applicazione periodi di preavviso Definizione dei periodi di preavviso obbligatori a livello nazionale Quando si stabilisce la lunghezza di questi periodi, si prendono in considerazione gli interessi di entrambi i lavoratori e i datori di lavoro (es. non troppo lunghi, non troppo corti). Si dovrebbe evitare che il periodo di preavviso inizi prima che abbia efficacia la protezione contro il licenziamento. Justice 29 June

14 Modalità di applicazione altro Clausola 3(1): Le condizioni di accesso e regole dettagliate per l applicazione del congedo parentale dovranno essere definite dalla legge e/o da accordi collettivi negli Stati Membri purché i requisiti minimi di questo accordo siano rispettati Gli Stati Membri e/o i partner sociali possono, in particolare: (a) Decidere se il congedo parentale è concesso sulla base fulltime o part-time, in modo frammentario o nella forma di un sistema credito-di tempo, prendendo in considerazione i bisogni di entrambi i datori di lavoro e lavoratori; Chiarimento che la fruizione flessibile del congedo parentale deve essere decisa in accordo con gli interessi di entrambi lavoratori e datori di lavoro. Justice 29 June

15 Modalità di applicazione altro (2) (b) rendere il titolo al congedo parentale condizionato a un periodo di qualificazione di lavoro e/o una lunghezza di qualificazione di servizio che non deve superare un anno; Gli Stati Membri e/o i partner sociali dovranno assicurare, quando rendono fruibile questo provvedimento, che in caso di contratti successivi a tempo determinato, così come definito nella Direttiva del Consiglio 1999/70/EC sul lavoro a tempo determinato, con lo stesso datore di lavoro la somma di questi contratti sarà presa in considerazione per lo scopo di calcolare il periodo di qualificazione; Possiblile periodo di qualificazione sino a 1 anno, mantenuto Ma, nel caso di contratti a tempo determinato successivi con lo stesso datore di lavoro, la durata complessiva di tali contratti conta per il calcolo del periodo di qualificazione. Justice 29 June

16 Modalità di applicazione altro (3) (c) Definire le circostanze in cui a un datore di lavoro, a seguito della consultazione secondo la legge nazionale, gli accordi collettivi e/o pratica, è permesso di postporre la concessione del congedo parentale per ragioni giustificabili relative alle attività della organizzazione. Qualunque problema che sorge dalla applicazione di questo provvedimento dovrebbe essere trattato in accordo con la legge nazionale, accordi collettivi e/o pratica; Una lista indicativa di circostanze in cui la concessione del congedo parentale può essere posticipata è stata cancellata senza nessun emendamento alla sostanza del provvedimento. Ragioni per il rinvio devono comunque essere trasparenti al dipendente e oggettivamente giustificabili. Justice 29 June

17 Non-discriminazione Clausola 5 (4): Per assicurare che i lavoratori possano esercitare il loro diritto al congedo parentale, gli Stati membri e/o i partner sociali dovranno prendere le misure necessarie per proteggere i lavoratori contro trattamento meno favorevole o licenziamento a motivo della domanda per, o la fuizione del congedo parentale in accordo con la legge nazionale, gli accordi collettivi e/o pratica. Justice 29 June

18 Non-discriminazione (2) Proibizione di tutte le forme di trattamento meno favorevole, non solo licenziamento a motivo della domanda per o fruizione del congedo parentale (es. retribuzione, promozione, accesso alla formazione, accesso al congedo) Trattamento meno favorevole = discriminazione diretta nella legislazione EU sulla anti-discriminazione: quindi dovrebbero essere applicati principi generali della legge sulla antidiscriminazione (es. onere della prova). Implementazione: nella legislazione sul congedo parentale o legislazione generale sulla anti-discriminazione. Diritti che derivano dalle direttive devono essere precisi e chiari (ECJ case law C-144/99). Justice 29 June

19 Ritorno al lavoro Clausola 6 (1): Per promuove una migliore conciliazione, gli Stati Membri e/o i partner sociali dovranno prendere le misure necessarie per assicurare che i lavoratori, quando tornano dal congedo parentale, possono richiedere cambiamenti alle loro ore di lavoro e/o modelli per un determinato periodo di tempo. I datori di lavoro dovranno prendere in considerazione e rispondere a tali richieste, prendendo in considerazione sia i bisogni del datore di lavoro che del lavoratore. Le modalità di questo paragrafo dovranno essere determinate in accordo con la legge nazionale, gli accordi collettivi e/o pratica. Justice 29 June

20 Ritornoal lavoro(2) Novità: I genitori che lavorano che ritornano dal congedo parentale hanno il diritto di richiedere cambiamenti alle loro ore di lavoro e/o modelli. Solo diritto a richiedere. Nessun obbligo per il datore di lavoro di garantire la flessibilità richiesta. Obbligo del datore di lavoro: considerare seriamente la richiesta e dare una risposta. I datori di lavoro devono non solo tenere in considerazione i loro propri interessi ma anche i bisogni del lavoratore coinvolto. Rifiuto della richiesta: per poter rendere il diritto efficace, il datore di lavoro deve darne motivazioni. Obiettivo: Promozione di una migliore conciliazione di lavoro e famiglia per genitori lavoratori anche dopo che termina il perido di congedo parentale. per un determinato periodo di tempo? Justice 29 June

21 Ritornoal lavoro(3) Clausola 6 (2): Per facilitare il ritorno al lavoro a seguito del congedo parentale, i lavoratori e i datori di lavoro sono incoraggiati a mantenere contatti durante il periodo di congedo e possono concordare qualunque tipo di misure per il reintegro, da decidersi tra le parti coinvolte tenendo in considerazione la legge nazionale, gli accordi collettivi e/o pratiche. Incoraggiamento, non vincolante Justice 29 June

22 Altri nuovi provvedimenti Clausola 3 (3): Gli Stati Membri Member e/o i partner sociali dovrebbero valutare il bisogno di adattare le condizioni per l accesso e le modalità della applicazione del congedo parentale ai bisogni dei genitori dei bambini con disabilità e malattie a lungo decorso. Incoraggiamento a valutare il bisogno di adattare il congedo parentale per genitori in queste situazioni. Justice 29 June

23 Altri nuovi provvedimenti(2) Clausola 4: Gli Stati Membri e/o i partner sociali dovranno valutare il bisogno di misure aggiuntive per considerare i bisogni specifici dei genitori adottivi Incoraggiamento a valutare il bisogno di misure aggiuntive Il diritto generale dei genitori adottivi al (il normale periodo di) congedo parentale è mantenuto Valutazione: I genitori adottivi hanno bisogno di più congedo di quanto è garantito agli altri genitori? (es. in caso in cui ci sia un bambino traumatizzato) Justice 29 June

24 Altri nuovi provvedimenti(3) reddito Clausola 5 (5), 2 parte: Tutte le questioni riguardanti il reddito in relazione a questo accordo devono essere considerate e determinate dagli Stati Membri e/o partner sociali secondo la legge nazionale, accordi collettivi e/o pratica, prendendo in considerazione il ruolo del reddito tra gli altri fattori per la fruizione del congedo parentale. Justice 29 June

25 Altri nuovi provvedimenti(4) reddito Nessun elemento vincolante in questo provvedimento. Chiarimento che le decisioni sul pagamento o reddito durante il congedo parentale devono essere prese a livello nazionale. Incoraggiamento per assicurare qualche forma di reddito durante il congedo parentale. Ricordare che il congedo parentale può raggiungere la sua piena efficacia solo se i genitori continuano ad avere un reddito sufficiente durante il perido del congedo. Altrimenti la fruizione (specialmente da parte dei padri) sarà limitata. Considerando 20: L influenza del reddito per la fruizione del congedo parentale da parte dei padri menzionata per la prima volta dalle parti sociali. Justice 29 June

26 Provvedimenti immutati i diritti del lavoro Clausola 5(1): Alla fine del congedo parentale, i lavoratori dovranno avere il diritto di ritornare allo stesso lavoro o, se ciò non è possibile, a un lavoro simile o equivalente coerente con il contratto di lavoro o rapporto di lavoro. Justice 29 June

27 Provvedimenti immutati i diritti del lavoro (2) Clause 5(2): I Diritti Acquisiti o nel processo di essere acquisiti dal lavoratore alla data in cui inizia il congedo parentale, dovranno essere mantenuti così come sono fino alla fine del congedo parentale. Alla fine del congedo parentale, questi diritti, compreso qualunque cambiamento che derivi dalla legge nazionale, accordi collettivi e/o pratica, dovranno essere applicati. Justice 29 June

28 Provvedimenti immutati i diritti del lavoro (3) Clausola 5(3): Gli Stati Membri e/o i partner sociali dovranno definire lo staus del contratto di lavoro o rapporto di lavoro per il periodo di congedo parentale. Justice 29 June

29 Provvedimenti immutati i diritti del lavoro (4) Clausola 5(5), 1 parte: Tutte le questioni inerenti la sicurezza sociale in relazione a questo accordo devono essere considerate e decise dagli Stati Membri e/o partner sociali secondo la legge nazionale e/o accordi collettivi, prendendo in considerazione l importanza della continuità dei titoli alla copertura della sicurezza sociale sotto differenti schemi, in particolare la cura della salute. Justice 29 June

30 Provvedimenti immutati congedo per causa di forza maggiore Clausola 7: Tempo via dal lavoro per causa di forza maggiore 1. Gli Stati Membri e/o i partner sociali dovranno prendere le misure necessarie per dare titolo ai lavoratori a del tempo lontano dal lavoro, secondo la legislazione nazionale, gli accordi collettivi e/o pratica, a causa di forza maggiore per motivi famigliari urgenti in caso di malattia o incidente che rende le presenza immediata del lavoratore indispensabile. 2. Gli Stati Membri e/o i partner sociali possono specificare le condizioni di accesso e regole dettagliate per l applicazione della clausola 7.1 e limitare questo titolo a un certo ammontare di tempo per anno e/o per caso. Justice 29 June

31 Provvedimenti immutati provvedimenti finali Clausola 8: Provvedimenti finali 1. Gli Stati Membri possono applicare o introdurre provvedimenti più favorevoli di quelli definiti da questo accordo Clausola dei requisiti minimi 2. La implementazione dei provvedimenti di questo accordo non dovranno costituire motivo valido per ridurre il livello generale di protezione concesso ai lavoratori nel campo oggetto di questo accordo. Questo non dovrà pregiudicare il diritto degli Stati Membri e/o partenr sociali di sviluppare provvedimenti legislativi, regolamentari o contrattuali diversi, alla luce di circostanze che cambiano (compresa la introduzione della non-transferibilità) purché i requisiti minimi previsti nel presente accordo siano rispettati Clausola di non-regressione (non applicablie alla non-transferibilità) Justice 29 June

32 Temi generali Sanzioni Articolo 2 : Gli Stati Membri dovranno determinare quali sanzioni sono applicabili quando i provvedimenti nazionali messi in atto a seguito di questa Direttiva sono disattesi. Le sanzioni dovranno essere efficaci, proporzionate e dissuasive. La legislazione nazionale deve fornire ai lavoratori mezzi di tutela legali per rafforzare i diritti risultanti dalla Direttiva. Esempi di situazioni in cui i mezzi di tutela devono essere forniti: Refiuto a garantire il congedo parentale Discriminazione a causa del congedo parentale Nessuna risposta alla richiesta di lavoro flessibile Quando si garantisce il risarcimento, si applica il caso di legge ECJ (C-180/95, Draehmpaehl, e C-271/91, Marshall). Justice 29 June

33 Temi generali Implementazione Scadenza per la implementazione: 8 Marzo 2012 Implementazione tramite legge o accordo con le parti sociali Dovere di notificare le misure della implementarzione alla Commissione Estensione del periodo di implementazione possibile per 1 anno: Articolo 3 (2): Gli Stati Membri possono avere un periodo aggiuntivo massimo di 1 anno per adottare questa Direttiva, se questo è necessario per tener conto di difficoltà particolari o implementazione tramite accordi collettivi. Dovranno informare la Commissione di ciò al più tardi l 8 marzo 2012, dichiarando le ragioni per le quali è richiesto un periodo aggiuntivo. Justice 29 June

34 Grazie! Qualche domanda? Justice 29 June

35 Domande dagli Stati Membri 1. Abbiamo discusso la situazione delle famiglie monoparentali. Abbiamo capito correttamente che sarebbe in accordo con la Direttiva che queste famiglie avrebbero il congedo più breve di un mese comparate alle famiglie con due partner? Es. dopo che il cambiamento entra in vigore le famiglie monoparentali hanno il congedo parentale di un mese di meno di adesso. 2. La Direttiva si applica a coppie dello stesso sesso, e se sì, come? Justice 29 June

36 Domande dagli Stati Membri (2) 3. Considerando n 13: a) Quale è la ratio legale (ratio legis) di questo nuovo considerando introdotto dai partner sociali? Contiene un obbligo e se è così quale obbligo sarebbe? b) La nozione di congedo si riferisce a tutti I tipi di congedo o solo al congedo per la famiglia? c) Può la durata del congedo diverso dal congedo parentale essere ridotta pur rispettando la cluasola "stare fermo"? Justice 29 June

37 Domande dagli Stati Membri (3) 4. Clausola 3 (1)(b): Anzianità a) La nuova formulazione permette ancora di stabilire un periodo di riferimento per calcolare l anzianità di un anno? Se questo non è più possibile per contratti a tempo determinato successivi, come questa successione dovrebbe essere contata? b) La clausola 3 (1)(b) permette di dire che un lavoratore che ha avuto due contratti a tempo determinato successivi di sei mesi che sono seguiti da un contratto aperto-senza chiusura con lo stesso datore di lavoro, non soddisfa il requisito di qualificazione di un anno quando chiede il congedo parentale dopo un periodo di lavoro di tre mesi di contratto aperto-senza chiusura? c) È vero che per i lavoratori delle agenzie interinali con contratti a tempo determinato successivi con lo stesso datore di lavoro, i periodi di lavoro successivi non devono essere aggiunti così come per altri lavoratori con contratti a tempo determinato? Justice 29 June

38 Domande dagli Stati Membri(4) 5. Quali sono state le considerazioni e intenzioni dei partner sociali della UE in riferimento al fattore per un periodo definito di tempo per quanto riguarda il diritto di richiedere cambiamenti alle ore di lavoro e/o modelli (Clausola 6)? Justice 29 June

39 Domande dagli Stati Membri(5) 6. Età del bambino (8 anni) come limite massimo? 7. Non-transferibilità caso della Polonia 8. Bambini con disabilità Justice 29 June