Sessione I: Quali politiche per lo sviluppo economico e l occupazione favoriscono la ripresa? Riforme adottate negli Stati Uniti

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1 Sessione I: Quali politiche per lo sviluppo economico e l occupazione favoriscono la ripresa? Riforme adottate negli Stati Uniti Per una crescita sostenibile Italia Lavoro in cooperazione con OCSE 6 Dicembre 2011 Randall W. Eberts, Ph.D. W.E. Upjohn Institute for Employment Research

2 Gli USA hanno bisogno di più posti di lavoro Stimolare l economia e incentivare lo sviluppo Il 70% del PIL USA è rappresentato dalla spesa dei consumatori Reintegrare nel mondo del lavoro i disoccupati da lungo tempo Il tasso di disoccupazione si è assestato sul 9% dopo essere aumentato dal 5% Il 44% dei disoccupati non lavorano da oltre sei mesi Rivitalizzare il mercato immobiliare 7% di pagamenti in ritardo di oltre 90 giorni rispetto all 1% nel 2006 Creare posti di lavoro per la prossima generazione di lavoratori Tasso di disoccupazione del 23,3% tra i giovani di anni; 14% nei giovani di anni Ridurre il deficit federale e degli stati ed anche il debito federale Bisogno USA: /mese per assumere chi entra nel mondo del lavoro /mese per reintegrare i disoccupati in 5 anni 2

3 Le sfide attuali La lentezza dell occupazione ostacola qualsiasi ripresa Aumento di 1,3 milioni di posti di lavoro dalla ripresa solo /mese 1,08 1,06 1,04 1,02 1 0,98 0,96 0,94 0,92 0,9 Jan-80 Jul-81 Jul-90 mar01 dec07 0,88 0, Months since Business Cycle Peak 3

4 Dopo 27 mesi dalla ripresa, le assunzioni sono ancora inferiori di 1 milione al mese rispetto a prima della recessione Openings, hires, separations Unemployment Openings Hires Separations Unemployed anche se le aziende registrano una liquidità record e i dirigenti sono ottimisti. 4

5 I nuovi posti di lavoro non sono sufficienti per il resinserimento dei disoccupati Openings, hires, separations unemployed Job separations Hires Unemployment Source: BLS JOLTS Hires Separations Unemployed 0 e molte aziende si rifiutano di assumere lavoratori disoccupati. 5

6 Il Recovery Act del 2009 Il Congresso ha approvato la legge American Recovery and Reinvestment Act nel febbraio 2009, un anno dopo l inizio della recessione Scopo: creare e mantenere posti di lavoro ed aiutare le persone colpite dalla recessione 840 miliardi di dollari in due anni intesi principalmente come incentivo fiscale 65 miliardi di dollari per i programmi destinati alla forza lavoro 61 miliardi di dollari in indennità di disoccupazione 4,4 miliardi di dollari per i servizi di formazione e occupazione Il decreto non ha creato nuovi programmi, ma ha contribuito a rinvigorire il sistema con l erogazione di finanziamenti addizionali Si è basato sull esistente sistema federale della forza lavoro, applicato fin dagli anni 30, tranne la formazione, che è stata introdotta negli anni 60 6

7 (miliardi di US$) ARRA Categorie principali Sottocategorie Esempi Sgravi fiscali ($288) Individuali ($136,4) Prima casa Indennità di trasporto Agevolazioni fiscali per l istruzione Making Work Pay ($104,1) Credito di $800 per le coppie sposate Incentivi fiscali ($39,6) Agevolazione fiscale sulle buste-paga dei nuovi assunti Spesa ($224) Istruzione ($87,6) Stabilizzazione fiscale dello stato Trasporti ($54,6) Autostrade Ferrovia ad alta velocità Aeroporti Formazione/ reimpiego ($4,3) Lavoratori più anziani Formazione e reimpiego Trade Adjustment Assistance Diritti ai sussidi ($275) Assistenza sanitaria ($85,9) Ass. disoccupazione. ($60,9) Estensione dei benefici Modernizzazione dell indennità di disoccupazione 7

8 Finanziamento ARRA ai Servizi di Formazione e Lavoro 2009 ARRA 2010 Servizi per la formazione e il lavoro $3,626,448 $3,950,000 $3,833,563 WIA Adulti 861, , ,540 WIA Disoccupati 1,341,891 1,450,000 1,413,000 Giovani 994,069 1,250,000 1,038,545 Contributi per la formazione dei lavoratori 0 742,500 0 Lavori verdi ad alto sviluppo 495,000 Settori emergenti e ad alto sviluppo 247,500 Servizi per l occupazione $724,445 $400,000 $724,445 Trade Adjustment Assistance $958,000 0 $1,818,400 (in migliaia di dollari) 8

9 Effetti previsti dell ARRA Il Consiglio Economico ha stimato che l ARRA ha determinato una crescita del PIL e dei livelli di occupazione più di quanto si prevedesse: 2-3 punti percentuali in più alla crescita reale del PIL nel secondo trimestre del punti percentuali in più alla crescita reale del PIL nel terzo trimestre del ,5-3 punti percentuali in più rispetto alla crescita reale del PIL nel quarto trimestre del ,5 2 milioni di occupati in più entro il quarto trimestre del Il costo per ogni nuovo dipendente è compreso tra $ e$145,000 per posto di lavoro Pari a circa l importo del PIL/dipendente-$ 105,000 Negli USA la crescita dell occupazione è ancora lenta, il tasso di occupazione elevato; inoltre si lamenta il mancato incontro delle competenze 9

10 Possibili passi futuri Il disegno di legge American Jobs Act, introdotto nel settembre 2011, contemplava le seguenti disposizioni $447 miliardi per la creazione di posti di lavoro e il reintegro dei disoccupati Creazione di posti di lavoro: Fornire più incentivi diretti alle aziende affichè assumano un numero maggiore di lavoratori: agevolazione fiscale mirata alle nuove assunzioni Agevolazioni fiscali sulle buste paga per le aziende che assumono nuovi dipendenti Strategia meno costosa, più diretta - da $4.600 a $10.000/lavoro 2,8 milioni di nuovi posti di lavoro nel primo anno ad un costo netto di $13 miliardi (agevolazione fiscale del 15%) Assistenza al lavoro autonomo dai fondi per le indennità di disoccupazione I beneficiari delle indennità di disoccupazione possono utilizzare i fondi per avviare un attività 7 stati hanno tale programma che però potrebbe essere ampliato Secondo le valutazioni il programma ha determinato un aumento della partecipazione al lavoro autonomo ed ha aumentato i guadagni dei partecipanti rispetto ad un gruppo di controllo 10

11 Prossimi passi? Migliorare il reinserimento nel mondo del lavoro: Migliori servizi di assistenza alla ricerca di un lavoro Secondo le valutazioni, un pacchetto completo di assistenza alla ricerca di un lavoro (orientamento, valutazione,, follow-up) può ridurre la durata della disoccupazione ad un costo contenuto Anche il profiling del lavoratore ed i bonus di reimpiego possono essere utili per rendere i servizi mirati e incentivare le persone a cercare attivamente un lavoro Cercare più intensamente all inizio della disoccupazione e spingere le persone ad accettare gli impieghi offerti Secondo le valutazioni, i bonus di reimpiego riducono la durata della disoccupazione, in quanto stimolano i partecipanti ad accettare subito nuove proposte di lavoro, senza pregiudicare l entità delle loro entrate. 11

12 Ridurre i licenziamenti: Prossimi passi? Work sharing/disoccupazione parziale per ridurre i licenziamenti remunerando un numero maggiore di lavoratori con indennità di disoccupazione parziali invece del licenziamento di qualche lavoratore. I lavoratori possono rimanere con il datore di lavoro e continuare a sviluppare competenze Il Work sharing è una pratica comune in Europa ed è adottata da 23 stati. Il Work sharing riduce la disoccupazione nei casi in cui i licenziamenti sono temporanei. Limita l atrofia delle competenze e riduce le difficoltà di reinserimento Fair Employment Opportunity Act del 2011 Vieta ai datori di lavoro di applicare pratiche discriminatorie nei confronti dei candidati disoccupati 12

13 Riepilogo L economia ha bisogno di posti di lavoro molti di più ARRA ha molto probabilmente contribuito a contenere la perdita di posti di lavoro, ma non è sufficiente L American Jobs Act prevede una combinazione di nuovi incentivi fiscali, Indennità per ricerca lavoro, assistenza al lavoro autonomo e innovazioni in termini di indennità di disoccupazione Secondo le valutazioni, buona parte di questi interventi (incentivi fiscali, Indennità per ricerca lavoro, work-sharing, assistenza al lavoro autonomo) sono efficaci in termini di creazione di posti di lavoro e reintegro dei disoccupati Il Congresso (Senato) non ha nemmeno discusso il disegno di legge Attualmente, l unico punto del disegno di legge oggetto di approfondimento è la nuova agevolazione fiscale per l assunzione dei veterani. 13