INDICE SOMMARIO CAPITOLO PRIMO

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1 INDICE SOMMARIO INTRODUZIONE 1. Oggetto dell indagine.... Pag Gli elementi del problema.» 5 3. Struttura della trattazione..» 7 PARTE PRIMA ASPETTI GENERALI CAPITOLO PRIMO IL CARATTERE SOSTANZIALMENTE MODERNO DEL PROBLEMA 1. Premessa.... Pag Il principio di trasparenza dell'amministrazione 2.1. La trasparenza in generale e l evoluzione del concetto..» Il diritto di accesso ai documenti amministrativi...» Il diritto alla riservatezza in prospettiva diacronica» 27 CAPITOLO SECONDO IL PROBLEMA NEI DIVERSI SISTEMI GIURIDICI 1. L origine del diritto alla riservatezza 1.1. Gli ordinamenti anglosassoni. Pag L'esperienza inglese..» Lo sviluppo giurisprudenziale del right of privacy nell'esperienza americana.....» Cenni sull'evoluzione del diritto alla riservatezza negli ordinamenti europei del XX secolo La tutela del diritto alla riservatezza nella legislazione ordinaria...» Segue: la tutela costituzionale» Osservazioni sul diritto alla riservatezza negli ordinamenti giuridici» 52 esaminati. 2. L'evoluzione del diritto di accesso ai documenti amministrativi pag Considerazioni di sintesi....» 64

2 CAPITOLO TERZO LA NORMATIVA ITALIANA E LA SUA ELABORAZIONE 1. Premessa Pag L'evoluzione della disciplina del diritto alla riservatezza 2.1. L emersione del diritto mediante l inter-pretazione delle fonti primarie....» Segue: il diritto alla riservatezza come diritto soggettivo riconducibile all'art. 2 della Costituzione...» Segue: la nozione di riservatezza nella legge n. 675 del » Il principio della trasparenza..» Lo sviluppo del diritto di accesso ai documenti amministrativi 4.1. L istituto prima della legge n. 241 del » La legge n. 241 del 1990 e il problema della natura giuridica del diritto di accesso..» Segue: il dibattito dottrinale...» Considerazioni di sintesi: il diritto di accesso come posizione giuridica soggettiva "di secondo grado".....» 116 CAPITOLO QUARTO IL RAPPORTO TRA LA LEGGE N. 241 DEL 1990 E LA LEGGE N. 675 DEL Premessa Pag Le disposizioni della legge n. 675 del 1996 inerenti alla "convivenza" con la legge n. 241 del Gli artt. 28 e 43 della legge n. 675 del » Segue: l'eventuale rilevanza dell'individuazione, ad opera della legge n. 675 del 1996, dei cosiddetti dati "sensibili"...» Le divergenze fra la disciplina della legge n. 241 del 1990 e quella della legge n. 675 del 1996 pag I possibili criteri per la risoluzione del conflitto fra la legge del 1990 e quella del » Considerazioni di sintesi....» 147

3 PARTE SECONDA IL CONFLITTO FRA ACCESSO E RISERVATEZZA E GLI STRUMENTI PER LA SUA SOLUZIONE CAPITOLO PRIMO I SOGGETTI DEL CONFLITTO 1. Premessa Pag I titolari del diritto di accesso 2.1. L art. 22 della legge n. 241 del 1990 e la sua interpretazione dottrinale e» 153 giurisprudenziale Possibile rilevanza della natura pubblicistica dell'aspirante accedente» Segue: il problema del rapporto fra pubbliche amministrazioni.» I destinatari dell'istanza di accesso....» I titolari del diritto alla riservatezza 4.1. Sulla possibilità di riconoscere il diritto in capo agli enti diversi dalle persone fisiche.» Segue: sulla configurabilità del diritto alla riservatezza in capo alla pubblica amministrazione..» Considerazioni di sintesi....» 192 CAPITOLO SECONDO I POSSIBILI STRUMENTI POSITIVI PER L'ATTENUAZIONE DEL CONFLITTO 1. Premessa Pag Possibile rilevanza della distinzione fra accesso formale e informale» La partecipazione del soggetto titolare dei dati contenuti nella documentazione.....» Possibile rilevanza delle modalità di esercizio del diritto di accesso 4.1. L'accesso parziale come strumento di tutela indiretta della riservatezza... pag Segue: la limitazione dell'accesso ai documenti relativi all'istante....» Segue: l'occultamento dell'identità del titolare dei dati.» La distinzione fra apprensione di copia e mera visione della documentazione....» Il differimento dell'accesso....» Considerazioni di sintesi....» 223

4 CAPITOLO TERZO IL RUOLO DELL'AMMINISTRAZIONE NELLA RISOLUZIONE DEL CONFLITTO 1. Premessa.... Pag La nuova disciplina del segreto d'ufficio...» Il dibattito sulla natura delle decisioni amministrative in materia di accesso 3.1. Ricostruzione dell orientamento dottrinale e giurisprudenziale.» Esclusione della discrezionalità amministrativa anche nelle fattispecie in cui il diritto di accesso deve essere armonizzato con la riservatezza di terzi...» Esclusione di un potere dell'amministrazione e affermazione di una situazione di dovere giuridico» Possibile ravvisabilità in capo all'amministrazione di un "obbligo di collaborazione" con l'istante...» 250 CAPITOLO QUARTO LA REVISIONE GIURISDIZIONALE DELLA DECISIONE AMMINISTRATIVA 1. Premessa Pag Il processo ex art. 25, V comma, della legge n. 241 del La atipicità della fattispecie» La tutela del diritto di accesso...» La tutela del diritto alla riservatezza del titolare dei dati contenuti nella documentazione....» Sulla rilevanza del ruolo del giudice amministrativo.....» Gli strumenti a difesa della riservatezza ricavabili dalla legge n. 675 del 1996» Il coordinamento fra gli strumenti di tutela della legge n. 241 del 1990 e quelli della legge n. 675 del » Le innovazione recate dalla legge 21 luglio 2000, n Premessa....» Il problema dei destinatari della previa notifica del ricorso ex art. 1, I comma. La posizione dei controinteressati nel processo principale...» Segue: loro individuazione nei controinteressati all'accesso, già parti del processo principale.» La configurazione della decisione sull istanza relativa all accesso come ordinanza istruttoria...» La disposizione dell'art. 4, III comma» 300

5 6. Considerazioni di sintesi....» 304 PARTE TERZA PER L'INDIVIDUAZIONE DI PRINCIPI SOSTANZIALI ATTI AD ASSICURARE L'EQUILIBRIO FRA DIRITTO DI ACCESSO E DIRITTO ALLA RISERVATEZZA CAPITOLO PRIMO I DATI TESTUALI 1. Premessa Pag L'art. 24, II comma, lett. d) della legge n. 241 del 1990 come norma che impone la prevalenza dell'accesso sulla riservatezza: osservazioni critiche..» Il riferimento, nell'art. 24, II comma, lett. d) della legge n. 241 del 1990, agli «atti relativi ai procedimenti amministrativi» come ambito oggettivo dell'esercizio dell'accesso in conflitto con la riservatezza di terzi...» Il riferimento, nell'art. 24, II comma, lett. d) della legge n. 241 del 1990, all'intento di «curare» o «difendere» i propri interessi giuridici...» Considerazioni di sintesi....» 316 CAPITOLO SECONDO POSSIBILE VALORIZZAZIONE DEL MOMENTO CONSENSUALE O DELLA DESTINAZIONE PROPRIA DELLE INFORMAZIONI FORNITE 1. Ipotetica rilevanza di meccanismi consensuali per la risoluzione del conflitto fra accesso e riservatezza 1.1. La valorizzazione del momento consensuale come strumento di armonizzazione fra l'interesse all'accesso e l'esigenza di riserbo del titolare dei dati. Pag Segue: ipotetica rilevanza della distinzione fra attività autoritativa e "collaborativa".....» Segue: osservazioni critiche...» Considerazioni conclusive.....» Possibile rilevanza della destinazione della documentazione a una valutazione comparativa da parte dell'amministrazione..... pag. 337

6 CAPITOLO TERZO IL VALORE DEGLI INTERESSI E LA NECESSITÀ DELL ACCESSO QUALI POSSIBILI CRITERI DI SOLUZIONE DEL CONFLITTO 1. Il valore costituzionale degli interessi coinvolti 1.1. Considerazioni introduttive.... Pag La rilevanza della natura giuridica dell'aspirazione sottostante all'istanza di accesso...» L'ipotetica individuazione degli interessi di natura economica quali situazioni sicuramente soccombenti rispetto alla riservatezza: critica.» Il rilievo del parametro della necessità dell accesso 2.1. La necessità dell'accesso come "indispensabilità"...» La tendenziale oggettività della indispensabilità dell'accesso» 361 CONCLUSIONI 1. Premessa Pag L'esaustività dei criteri utilizzati dalla giurisprudenza per appianare il conflitto fra il diritto di accesso e la riservatezza dei terzi...» Il criterio-guida tendenzialmente in grado di risolvere il» 373 conflitto.. Riferimenti bibliografici.... Pag. 377 Sentenze, ordinanze, pareri... Pag. 417