INDUSTRIA, SVIMEZ: IN DIECI ANNI -80,5% INCENTIVI AL SUD
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- Dario Manfredi
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1 Roma, 14 novembre 2014 INDUSTRIA, SVIMEZ: IN DIECI ANNI -80,5% INCENTIVI AL SUD Dal 2007 al 2012 a sostegno dell internazionalizzazione destinati al Mezzogiorno 11,6 milioni di euro, 351,5 al Centro-Nord In base ad elaborazioni SVIMEZ su dati del Ministero dello Sviluppo Economico, dai primi anni Duemila a oggi le agevolazioni concesse all industria del Mezzogiorno sono crollate dell 80,5%, passando dai 6,4 miliardi di euro annui del triennio agli 1,2 del triennio , mentre al Centro-Nord la flessione nel periodo è stata del -24,3%. Secondo la SVIMEZ, tra le varie proposte per uscire dalla recessione e tornare a crescere è necessaria una nuova politica industriale specifica per il Sud, corsie preferenziali per accedere al credito all export e a fondi di private equity, e misure aggiuntive per i contratti di rete. Per favorire l attrazione di investimenti esterni all area, nazionali ed esteri, occorrerebbe poter contare su forme di fiscalità di vantaggio. E quanto emerge dallo studio Una politica industriale per il riposizionamento competitivo e lo sviluppo del Sud. Obiettivi e strumenti di Riccardo Padovani, Grazia Servidio e Luca Cappellani, pubblicato sulla Rivista Economica del Mezzogiorno, trimestrale dell Associazione edita da Il Mulino. Crolla il sostegno all industria nel Mezzogiorno: -80,5% di agevolazioni concesse in dieci anni, -67% quelle erogate - In base ad elaborazioni SVIMEZ su dati del MISE, dal 2001 al 2012 le agevolazioni concesse all industria italiana sono crollate del 51,5%, passando dai 10,1 miliardi di euro annui del triennio ai 4,3 del triennio A pagare di più è stato però il Sud. Dal 2001 al 2012 infatti le agevolazioni concesse all industria del Mezzogiorno sono crollate del 80,5%, passando dai 6,4 miliardi di euro annui del triennio agli 1,2 del triennio Situazione diversa al Centro-Nord, dove le agevolazioni concesse all industria sono scese negli stessi anni del 24,3%, passando dai 3,7 miliardi euro annui del triennio ai 2,8 del triennio La tendenza si conferma anche sul fronte delle agevolazioni erogate. Nel periodo in questione, in dieci anni, le agevolazioni erogate all industria meridionale flettono del 67%, da 3,9 a 1,3 miliardi di euro annui, il triplo del Centro-Nord (-22,4%). Limitando l analisi agli anni di crisi , le agevolazioni concesse nel Mezzogiorno sono state pari a 1 miliardo e 931 milioni di euro annui, contro i 2 miliardi e 905 milioni del Centro- Nord. Se però agli interventi per il sostegno della nuova imprenditorialità sono stati assegnati al Centro-Nord 108 milioni e quasi il triplo al Sud, 293 milioni, nella ricerca e sviluppo e nella direttrice internazionalizzazione il Mezzogiorno è decisamente penalizzato: 367 milioni di euro annui destinati alla ricerca per il Sud, quasi il triplo, 1.193, al Centro-Nord. Ancora peggio riguardo all internazionalizzazione: nel Mezzogiorno sono andati 11,6 milioni di euro annui, oltre 30 volte in meno del Centro-Nord (351,5). Mentre gli interventi per il riequilibrio territoriale sembrano dimenticare le differenze di sviluppo tra Nord e Sud: in termini di risorse le misure relative allo sviluppo produttivo e territoriale, in cui sono inseriti gli interventi per il riequilibrio territoriale delle zone arretrate, non fanno incredibilmente differenza tra le due aree: 1 miliardo e 78 milioni al Centro-Nord, 1 miliardo e 155 milioni al Sud. Via di Porta Pinciana, Roma Tel Fax : svimez@svimez.it
2 Investimenti nel settore giù del 52% al Sud - Negli anni di crisi nel Mezzogiorno il peso del valore aggiunto manifatturiero sul totale dell area è sceso dall 11,2% al 9,6%, attestandosi alla metà del Centro-Nord (18,9%). Giù anche il tasso di industrializzazione, che misura il numero di addetti nel settore ogni mille abitanti: nel 2012 al Sud è arrivato a 32,1 contro l 83,2 dell altra ripartizione. In picchiata gli investimenti: -52%, più del doppio del Centro-Nord (-19,7%). Nel manifatturiero imprese al Sud sempre più micro Nel Mezzogiorno le microimprese under 10 addetti impiegano circa il 40% degli occupati manifatturieri totali, contro il 24% del Centro- Nord. E scende ancora la dimensione media delle aziende: nel 2001 era di solo 28 addetti, pari al 77% di quella del Centro-Nord (36 addetti), dieci anni dopo è scesa a 25 addetti, pari al 67% del Centro-Nord (37 addetti). Politica industriale in Europa e Italia: risorse e strumenti - In termini di risorse, dal 2007 al 2012 gli aiuti di Stato nel settore industriale sono stati dello 0,27% del PIL, inferiori alla media europea dell Ue a 27 (0,47%), e ancora di meno di quanto destinato al settore in Germania (0,53%) e Francia (0,61%). Risorse a parte, nei principali paesi europei sono molto più forti che in Italia le misure di sostegno al settore: in Germania opera una rete di 66 istituti a sostegno dell innovazione e del trasferimento tecnologico delle PMI, con un budget annuale di 2 miliardi di euro (Fraunhofer- Gesellschaft), cui si aggiunge la export bank pubblica IPEX che a tutto il 2011 ha erogato complessivamente prestiti per 60 miliardi di euro; in Francia sono attivi i Poli di competitività, la Banca pubblica di investimento (BPI), con un capitale di 42 miliardi di euro, e UBIFRANCE, un agenzia specifica per l internazionalizzazione. Le proposte: una politica industriale specifica per il Sud, regionale e aggiuntiva; fondi, piani e fiscalità di vantaggio Il problema di fondo, si legge nello studio, è che al Sud le imprese sono piccole, poco innovative, poco propense all export, e accedono poco a quasi tutti i principali interventi della politica industriale nazionale. Per questo, secondo la SVIMEZ, nell ambito degli interventi nazionali, nell accedere al Fondo Italiano di Investimenti per le PMI, al Fondo Strategico Italiano e al credito all'export andrebbero previste corsie preferenziali per le imprese meridionali. Per quanto riguarda la politica regionale, invece, andrebbero inserite nei POR di tutte le regioni meridionali misure aggiuntive a favore dei Contratti di rete ; rafforzati i fondi di private equity specifici per il Sud, poco diffusi nell area; prolungato il Piano per il Sud dell ICE per la promozione delle esportazioni, ed esteso anche alle regioni meridionali non dell Obiettivo Convergenza. Sul fronte del credito andrebbe sostenuto il processo di ricapitalizzazione delle imprese con l istituzione di una Bad-Bank, che possa rilevare le partite in sofferenza, enormemente cresciute con la crisi, al fine di ridare elasticità ai bilanci bancari e porre le banche in condizione di riprendere a finanziare il sistema produttivo. Per favorire l attrazione di investimenti esterni all area, nazionali ed esteri, occorrerebbe poter contare su forme di fiscalità di vantaggio per compensare gli svantaggi competitivi che penalizzano il Sud rispetto ai paesi dell Est Europa; paesi avvantaggiati da un più basso costo del lavoro, e che possono utilizzare liberamente i maggiori margini di libertà delle leve fiscale e monetaria. Via di Porta Pinciana, Roma Tel Fax : svimez@svimez.it
3 Tab. 1. Il settore manifatturiero del Mezzogiorno di fronte alla crisi (tassi % di variazione cumulati, s.d.i.) Mezzogiorno Centro-Nord Valore aggiunto (a) 5,9-21,8 5,7-13,9 Unità di lavoro (a) 2,4-21,1-0,6-14,7 Investimenti (a) (b) -5,9-52,1 8,3-19, Peso % del manifatturiero (a) (c) 11,2 11,2 9,6 21,5 20,6 18,9 Tasso di industrializzazione (d) 40,3 40,8 32,1 107,9 101,1 83,2 (a) Calcolati su valori concatenati. (b) Dati relativi all'industria in senso stretto. (c) Quota % del valore aggiunto manifatturiero sul valore aggiunto totale. (d) Addetti manifatturieri per mille abitanti. Fonte : Elaborazioni SVIMEZ su dati ISTAT.
4 Tab. 2. Principali misure di sostegno a favore delle PMI in Germania, Francia, Regno Unito e Stati Uniti, per obiettivi Germania Francia Sostegno ricerca applicata e trasferimento tecnologico Fraunhofer-Gesellschaft (rete di 66 istituti e centri di ricerca aplicata pubblico-privata con dipendenti e un budget annuale di 2 miliardi di euro) Programma centrale di innovazione (ZIM) per il trasferimento tecnologico Innovation tax credit- Credito d'imposta per la ricerca delle PMI Intellectual property box- Regime favorevole di tassazione per proventi derivanti dallo sfruttamento economico di brevetti e licenze Programma di innovazione ERP Facilitazioni per l'accesso al credito KFW- Banca pubblica per la ricostruzione (nel 2012 finanziamenti erogati per PMI pari a 24 miliardi) OSEO- Holding finanziaria pubblica, che dal 2013 è stata inglobata nella BPI (Banca pubblica d'investimento, con un capitale di 42 miliardi)) Sostegno all'internazionalizzazione IPEX Export bank controllata dalla KFW (prestiti all'export a tutto il 2011 pari ad oltre 60 miliardi) Regno Unito UBIFRANCE- Agenzia per il sostegno dell'export Stati Uniti TSB - Agenzia per il sostegno alla ricerca e all'innovazione (budget per il 2013 di 440 milioni di sterline) SBRI- Small business Research Initiative (budget nel 2012 di 40 milioni di sterline) Catapult centres - 7 Centri tecnologici per la ricerca applicata e l' ideazione di nuovi prodotti e processi (budget quinquennale di 1 miliardo di sterline) Credito di imposta per R&S Patent Box - Regime fiscale di favore per lo sfruttamento economico dei brevetti e licenze (costo annuale pari ad 1 miliardo di sterline) Funding for lending - Prestiti alle banche a tassi agevolati erogati dalla Bank of England Sostegno ricerca applicata e trasferimento tecnologico NAMII- Istituto per l'innovazione per la ricerca applicata (pubblico-privato) MEP- Manifacturing Extension Partnership (rete di centri pubblici per servizi alle imprese) Aiuti per l'avvio di start up nei settori high tech SBIR- Small Business Innovation Research (cui aderiscono 11 Agenzie federali) per facilitare l'accesso delle PMI agli appalti e ai finanziamenti federali) SBTT- Small Business Techonology Transfer (cui aderiscono 5 Agenzie federali) per progetti in collaborazione con Enti di ricerca. Facilitazioni per l'accesso al credito Sostegno all'internazionalizzazione EX-IM- Export Import Bank Banca pubblica per il sostegno alle esportazioni
5 Fig. 1. Importi complessivi delle agevolazioni concesse (miliardi di euro) 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1, Centro-Nord Mezzogiorno Fonte : Elaborazioni SVIMEZ su dati MISE.
6 Fig. 2. Quote di accesso del Mezzogiorno sul totale nazionale delle agevolazioni, concesse ed erogate (valori in percentuale) 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25, Agevolazioni concesse Agevolazioni erogate Fonte : Elaborazioni SVIMEZ su dati MISE.
7 Tab. 3. Il taglio degli incentivi colpisce essenzialmente il Sud miliardi di euro annui -5,1 miliardi al Sud -0,9 miliardi al Nord -80,5% -24,3% Fonte: Elaborazioni SVIMEZ su dati MISE.
8 Tab. 4. Interventi nazionali (a) e delle Regioni (b). Agevolazioni concesse nel Medie annuali Obiettivi Mezzogiorno Nuova imprenditorialità 321,7 265,9 Sviluppo produttivo e territoriale 1.878,6 431,9 Ricerca e sviluppo e innovazione tecnologica 384,4 349,9 Internazionalizzazione 10,9 12,3 Altro 20,0 187,8 Totale 2.615, ,9 Centro-Nord Nuova imprenditorialità 127,3 90,2 Sviluppo produttivo e territoriale 1.116, ,2 Ricerca e sviluppo e innovazione tecnologica 1.251, ,1 Internazionalizzazione 360,0 343,0 Altro 128,6 218,7 Totale 2.983, ,2 Quote % del Mezzogiorno su Italia Nuova imprenditorialità 71,7 74,7 Sviluppo produttivo e territoriale 62,7 29,3 Ricerca e sviluppo e innovazione tecnologica 23,5 23,6 Internazionalizzazione 2,9 3,5 Altro 13,4 46,2 Totale 46,7 30, Peso % del Mezzogiorno in termini di PIL 23,7 23,0 Peso % del Mezzogiorno in termini di popolazione 35,0 34,3 (a) Gestiti dalle Amministrazioni centrali. (b) Comprensivi degli interventi conferiti alle Regioni e di quelli nell'ambito della programmazione comunitaria dei POR. Fonte : Elaborazioni SVIMEZ su dati MISE.
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