Gruppo di Lavoro Anticorruzione e Trasparenza

Transcript

1 Gruppo di Lavoro Anticorruzione e Trasparenza riunione del 25 marzo 2019 presso l Università di Firenze (dalle ore 10,30 alle ore 14) Presenti: Alberto Domenicali (Iuav), Vincenzo Tedesco (Unicam), Vincenzo De Marco (Unifi), Marco Porzionato (Unipd), Fabio Fignani (Unipd), Valerio Lucarelli (Unipd), Alessandro Balducci (Unisi), Danielqa Liuzzi (Unibo), Anna Capano (Unisi), Cecialia Mancia (Unicam), Alessandra Ciccarelli (Unicam), Stefano Burotti (Unicam), Antonella Mazza (Unibo), Luisa Finotto (Unibo), Arianna Sattin (Unibo), Barbara Guzzo (Iuav), Maela Bortoluzzi (Iuav), Vivianne Pavan (Ca Foscari), Carlotta Gaeta (Ca Foscari), Silvia Fusari (IMT), Aldo Piccone (Unipv), Nadia Pazzi (Unipv), Vito Quintaliani (Unipg), Nathalie Vachiano (Polito), Marco Dal Monte (Univr), Elisa Silvestri (Univr), Monica Campana (Unife), Silvia Ferrini (Unifi), Maria Mercorillo (Unifi), Giuliano Gagliano (Unifi) Ordine del giorno 1) Comunicazioni 2) Stato di attuazione delle misure di prevenzione della corruzione in relazione alle previsioni del PNA 3) Prossimi adempimenti in ambito di trasparenza 4) Attuazione della normativa relativa al GDPR (intervento della coordinatrice del sottogruppo dei DPO, dott.ssa Manuela Zecca) 5) Varie ed eventuali 1) Comunicazioni: Il Coordinatore effettua le comunicazioni di seguito indicate. Ricorda che con delibera 141 del 27 febbraio 2019 (rettificata il 13/03/2019) ANAC ha pubblicato la griglia di attestazione degli obblighi di trasparenza che dovrà essere compilata dagli OIV (Nucleo di Valutazione per le Università) avendo a riferimento la data del 31/03/2019; la pubblicazione (di griglia e documento di attestazione), che compete al Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza, dovrà essere effettuata entro il 30/04/2019.

2 Ricorda altresì che il 9 maggio 2019 si svolgerà a Roma la quinta giornata nazionale di incontro con i Responsabili per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza - RPCT in servizio presso le pubbliche amministrazioni e le società in controllo pubblico, organizzato dall Autorità Nazionale Anticorruzione. L evento si svolgerà presso il centro congressi della Banca d Italia, in via Nazionale n. 190, dalle ore 9.30 alle ore e le richieste di partecipazione dovranno essere inviate entro il 2 aprile Comunica che dal 26 al 28 settembre 2019 si terrà il convegno CODAU che sarà centrato sul tema Internazionalizzazione nel senso più generale e non solo con focalizzazione sulla didattica come tradizionalmente si intende, inclusi gli aspetti di innovazione che introduce; c è già una bozza di programma e il Coordinatore chiede di riflettere sull opportunità di proporre alcune possibili tematiche da trattare nell ambito della sfera di competenza del GLAT. Comunica inoltre che il prossimo 13 maggio si terrà l assemblea CODAU, in cui nella sessione del mattino si tratterà dello stato dei rapporti con il CINECA, e in quella del pomeriggio ci si dedicherà alla tematica relativa al controllo di gestione e ai bilanci. Il tema GDPR, inizialmente ipotizzato per questa data, potrebbe essere spostato all assemblea di luglio; dopo la riunione della Giunta del 4 aprile sarà possibile avere informazioni più certe. Viene comunicato che il 21 maggio alle ore si terrà presso l Università di Camerino un incontro con il Presidente ANAC Raffaele Cantone, sul tema Appalti, ricostruzione e anticorruzione. I partecipanti al GLAT, o altro personale interessato del relativo Ateneo, sono invitati a partecipare. 2) Stato di attuazione delle misure di prevenzione della corruzione in relazione alle previsioni del PNA. Viene chiesto di condividere con il gruppo eventuali aspetti particolari dell attuazione delle misure di prevenzione della corruzione in relazione alle previsioni del PNA L Università di Firenze fa presente che è in via di approvazione un nuovo regolamento che introduce la metodologia del sorteggio per la costituzione delle commissioni, mentre le misure per trattare il conflitto d interessi nei rapporti con la sanità (con particolare riferimento a dirigenti medici e professori universitari) sono già state attivate. L Università di Bologna fa presente che a seguito di una buona analisi del rischio effettuata tra il 2017 e il 2018, molti interventi di attuazione hanno coinciso con l adozione di misure organizzative mirate e meno con regolamentazione generale. L Università di Camerino fa presente che sul versante della didattica, la previsione che in ogni commissione d esame siano presenti almeno 2 persone per la verbalizzazione, sta avendo un po di difficoltà per la relativa attuazione. Vengono segnalate le seguenti tematiche per le quali si ritengono opportuni approfondimenti nelle prossime riunioni del GLAT: autorizzazioni esterne al personale docente e consulenze (argomento di possibile interesse anche del gruppo di lavoro RU) unione codice etico e codice di comportamento spin off e società grado di adozione del modello 231 da parte delle società partecipate 3) Prossimi adempimenti in ambito di trasparenza

3 Il Coordinatore ricorda che ANAC ha recentemente posto in consultazione un documento relativo alle misure di rotazione straordinaria, che comunque non presentava particolari profili di segnalazione. Si attende pertanto l emanazione della versione definitiva per una nuova lettura. Con riferimento invece alle misure di rotazione ordinaria, si effettua una breve riflessione su come applicarle in rapporto alle regole organizzative. Si conviene sul fatto che il Piano Triennale di prevenzione della Corruzione debba contenere dei criteri di rotazione ovvero delle misure alternative alla rotazione laddove non sia possibile individuare detti criteri. I numerosi rimandi a recenti riorganizzazioni non sono sufficienti per soddisfare, all interno dei singoli Piani di prevenzione, il requisito richiesto da ANAC. 4) Attuazione della normativa relativa al GDPR (intervento della coordinatrice del sottogruppo dei DPO, dott.ssa Manuela Zecca) Viene presentato il sottogruppo dei DPO da parte della Coordinatrice dott.ssa Manuela Zecca. Il sottogruppo, nato inizialmente all interno del gruppo di lavoro CODAU dedicato all ICT, ora è strutturato come sottogruppo del GLAT, presso il quale saranno previsti periodici momenti di scambio e confronto. La denominazione esatta del sottogruppo che viene proposta è: gruppo di lavoro in materia di protezione dei dati personali. Lo scopo di questo sottogruppo è fornire supporto su queste tematiche importanti e dare uniformità ai contatti che tutte le università hanno con gli stessi consorzi (es. CINECA, CISIA, ecc.) Il gruppo sta lavorando su: Modelli per Accordi di contitolarità Modelli per individuazione dei Responsabili esterni Data Breach DPIA (Valutazione d impatto) Informative ricerca scientifica Modello per redazione di un progetto di ricerca LG per il contemperamento tra disposizioni sulla trasparenza e disposizioni sulla protezione dei dati personali Guida per il trasferimento dei dati all estero. Il gruppo di lavoro ha fissato l obiettivo di presentare a fine aprile le bozze dei documenti per la condivisione e le successive eventuali modifiche, per poter mettere a disposizione di tutte le università i documenti definitivi a luglio La via di comunicazione scelta dal sottogruppo è la piattaforma/forum CODAU creata dall Università di Pavia. Le Università che fanno parte del gruppo operativo DPO sono: Polimi, Unisa, Unime, Insubria, Spienza, Iuav, Unibo, Unipg (unico DPO esterno Insubria). Si allega al presente verbale la presentazione della dott.ssa Zecca. In tema di trattamento dati si ricorda il parere dell ufficio studi CODAU Parere su rapporto titolareresponsabile del trattamento dati tra Atenei e CISIA - 12 marzo 2019, precisando che in questo caso l Ufficio Studi ha deciso di rispondere ad un quesito proveniente dall esterno per l impatto dello stesso, considerato il fatto che 45 atenei sono federati con CISIA. Si ricorda che i gruppi e sottogruppi CODAU hanno la possibilità di consultare preventivamente l Ufficio Studi prima di fornire pareri di interesse generale per gli atenei. A tal fine, vista anche la concomitanza all interno

4 del GLAT, tale collaborazione può essere attivata direttamente dalla coordinatrice del sottogruppo GDPR nei confronti del dott. Tedesco, componente dell Ufficio studi. 5) Varie ed eventuali A. Viene ricordata la recente pronuncia del TAR Toscana (Sezione Prima) n /2018 in merito ad un caso della Scuola Normale di Pisa che ha ribadito come non sia possibile far parte di un organo e partecipare a procedure concorsuali deliberate dallo stesso. Sarà interessante monitorare gli eventuali sviluppi dal momento che è stato presentato ricorso al Consiglio di Stato che si è pronunciato accogliendo l appello della SNS e, per l effetto, in riforma dell appellata sentenza, respingendo il ricorso di prime cure. B. Il dott. Stefano Burotti (Unicam) presenta la sentenza della Corte Costituzionale n. 20 del 21/02/2009 relativa alla pubblicazione dei dati dei dirigenti, che dovrebbe consentire di uscire dallo stato di sospensione dell applicazione della delibera 241/2017, con riferimento all art. 14 c. 1-bis e 1-ter del D.Lgs. 33/2013. Si ricorda che l obbligo riguarderebbe gli incarichi dirigenziali a qualsiasi titolo conferiti e che la sospensione dell obbligo si è avuta in seguito ad un ricorso presentato al TAR Lazio da parte dei dirigenti del Garante protezione dati personali. Nei casi di conflitto tra norma relativa alla trasparenza e norma relativa alla privacy, il decisore è chiamato a trovare un bilanciamento tra i due diritti; in tal caso non ravvisando automatica prevalenza, è stata cercata una connessione con principi d.lgs. 33 (solo per lettera f dell articolo sopra menzionato). La sentenza in argomento, di cui si consiglia la lettura integrale per comprendere appieno le motivazioni alla base della decisione, in estrema sintesi attesta l illegittimità costituzionale dell art. 14 c.1bis, nella parte in cui prevede che le pubbliche amministrazioni pubblichino i dati di cui all art 14 c.1 lettera f anche per tutti i titolari di incarichi dirigenziali, a qualsiasi titolo conferiti; la Consulta non cancellato la norma, ma ha specificato che la stessa è da applicarsi ad una categoria ben specifica di dirigenti, cioè a quelli previsti dall art. 19 commi 3 e 4 del d.lgs. 165/2001 (segretari generali, dirigenti di uffici dirigenziali generali nominati dal Presidente della Repubblica o dal Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro competente). A questa conclusione la Corte è giunta analizzando le funzioni previste dalle varie figure dirigenziali, individuando come norma esemplificativa l art. 16 del D.Lgs 165/2001. Viene discusso se sia possibile l estensione della norma in questione alla figura del Direttore Generale delle Università. Una possibile interpretazione è quella letterale, che considerando precisamente i commi 3 e 4 dell art. 19 del D.Lgs. 165/2001, consentirebbe di escludere i direttori Generali dall applicazione della norma relativa alla trasparenza. Se si prende però in considerazione il fatto che la Legge Gelmini (240/2010), attribuisce al Direttore Generale proprio quelle funzioni dell art. 16 del d.lgs. 165/2001 in quanto compatibili, allora si può propendere per un estensione. Andando più nello specifico, però, si nota che solo alcune funzioni dell art. 16 sono compatibili con quelle del Direttore Generale, inoltre nelle motivazioni della sentenza si fa preciso riferimento ad una modalità di conferimento dell incarico dirigenziale diversa da quella con cui viene conferito l incarico ai Direttori Generali universitari. All attuale stato delle cose, poiché la sentenza ha rimandato espressamente ad un necessario intervento normativo, si potrebbe propendere per la prima interpretazione evitando l estensione degli obblighi di pubblicazione alla figura del Direttore Generale.

5 Si coglie l occasione per ricordare il parere dell Ufficio Studi in merito alla figura del Direttore Generale (ad es. il DG matura i buoni pasto se timbra ove non c è la mensa, ecc ), nel quale emerge che le funzioni attribuite dalla Legge Gelmini al Direttore Generale sono piuttosto limitate nella descrizione; da notare inoltre che c è difformità di trasposizione di tali figure nei diversi Statuti. Infine, un ulteriore riflessione fa fatta in merito alla struttura della retribuzione dei dirigenti di prima fascia, che non ha nulla a che vedere con il sistema di graduazione delle retribuzioni dei Direttori Generale (che riguardano, tra l altro, la numerosità degli studenti dell Ateneo e altri parametri dimensionali). Viene ribadito che, nonostante l incertezza su questo profilo delle pubblicazioni previste dall art. 14 del d.lgs 33/2013, i compensi di qualsiasi natura connessi all'assunzione della carica e gli importi di viaggi di servizio e missioni pagati con fondi pubblici devono essere pubblicati. Viene inoltre ricordato che il deposito da parte dei dirigenti delle dichiarazioni dei redditi presso l ufficio personale va comunque fatta ai sensi del Codice di comportamento nazionale. C. Whistleblowing e accesso civico generalizzato Da una rapida ricognizione tra i presenti, emerge: che alcune università presenti hanno adottato il sistema di segnalazione Whistleblowing proposto da Transparency international, altre stanno valutando quello di ANAC e quelli di altre società esterne; che le richieste di accesso civico generalizzato non hanno avuto il grande impatto temuto in termini di numerosità.