Federalismo fiscale: un occasione perduta?

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1 Federalismo fiscale: un occasione perduta? 4 aprile 2011 Antonio Misiani Deputato PD Commissione bicamerale per il federalismo fiscale

2 Il PD e il federalismo Il PD protagonista della riforma federalista: Leggi Bassanini Nuovo titolo V della Costituzione 2009 Legge 42/2009 (PD astenuto) dal 2010 Commissione bicamerale per il federalismo fiscale Il federalismo fiscale che vogliamo: coordinato con riforma istituzionale e fiscale ispirato ai princìpi di: autonomia (superamento finanza derivata) responsabilità (superamento spesa storica) solidarietà (finanziamento integrale funzioni LEP)

3 Il governo PDL Lega Nord: federalisti a parole, centralisti nei fatti Stop all autonomia impositiva delle autonomie locali Abolizione ICI prima casa Patto interno di stabilità paralizzante Aiuti discrezionali a Roma, Catania, Palermo Manovra centralista (DL 78/2010): : autonomie locali 10% deficit aggiuntivo (5,6 md su 53,9) e 0% debito aggiuntivo (0,4 md su 244,3) : 40% riequilibrio deficit su autonomie locali nel 2011 (4,9 md su 12,1) e nel 2012 (9,5 md su 25,1)

4 Federalismo fiscale: il punto della situazione Maggio 2009: in vigore la Legge 42/2009 (20 temi delegati) Febbraio 2010: costituita la Commissione bicamerale A fine marzo 2011 sono stati approvati: 1) federalismo demaniale; 2) fabbisogni standard EL; 3) Roma Capitale; 4) federalismo municipale; 5) federalismo regionale e provinciale, sanità. Mancano temi importanti: perequazione enti locali, interventi speciali, armonizzazione bilanci, perequazione infrastrutture, ecc. Scadenza delega: maggio 2011 (probabile proroga di 6 mesi)

5 Il coordinamento con la riforma istituzionale e fiscale Il codice delle autonomie, approvato alla Camera in prima lettura, è fermo al Senato La riforma costituzionale (Senato delle regioni e delle autonomie, revisione 117 Cost.) è ferma Gli interventi sul sistema fiscale previsti dai decreti attuativi sono sganciati da un disegno organico di riforma fiscale

6 L autonomia I decreti attuativi confermano i tagli dei trasferimenti a comuni e province disposti dal DL 78/2010. I tagli alle regioni saranno rivisti in base alla clausola di salvaguardia del decreto I trasferimenti statali alle autonomie locali vengono fiscalizzati, ma su un ammontare decrescente a causa dei tagli I decreti permettono il graduale recupero dell autonomia impositiva delle autonomie locali: 2011 addizionale comunale, imposta di soggiorno; 2012 imposta di scopo, Rc auto province; 2013 addizionale regionale, Irap; 2014 Imup, Imus La ritrovata autonomia impositiva provocherà un aumento della pressione fiscale finalizzato alla copertura dei tagli

7 La responsabilità L autonomia impositiva delle autonomie locali ricalca in buona parte l assetto attuale. L Imup è poco funzionale alla responsabilizzazione degli amministratori comunali L introduzione dei fabbisogni standard negli enti locali e nelle regioni permetterà il superamento della spesa storica. Nella sanità, invece, i costi standard hanno valore solo teorico Il decreto su premi e sanzioni deve essere ancora esaminato

8 La solidarietà Nel nuovo ordinamento degli enti locali restano indefiniti i LEP, i fondi di riequilibrio (orizzontali) e i fondi perequativi a regime Nel nuovo ordinamento delle regioni viene introdotta la procedura per i LEP non sanitari e definita la perequazione per le spese LEP e non LEP I fondi di riequilibrio/perequazione statali e regionali non sono coordinati tra loro

9 Il federalismo fiscale: le proposte PD Revisione della composizione della manovra di finanza pubblica Coordinamento con riforma istituzionale e fiscale Assetto dell autonomia impositiva più orientato alla responsabilità (service tax nei comuni) e meno alla concorrenza fiscale (minore manovrabilità Irpef e Irap nelle regioni) Maggiore chiarezza su riequilibrio/perequazione

10 Il federalismo fiscale: un'occasione perduta? Ritardi e condizionamenti negativi dalla politica economica (manovra ) e dalle dinamiche politiche Scarso coordinamento con le riforme del fisco e delle istituzioni (Carta delle autonomie, Senato federale, ecc.) Le regioni a statuto speciale sono escluse dalla riforma Probabile aumento della pressione fiscale complessiva e redistribuzione del carico in alcuni casi iniqua Risultati contraddittori sul versante della responsabilizzazione Riequilibrio/perequazione eccessivamente indefiniti Non è una riforma epocale : in molti casi è un mero consolidamento dell'assetto attuale