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1 Presentazione 1 Autonomie locali e finanza pubblica 1.1 Principi generali La finanza locale nel sistema delle autonomie locali Enti locali e riforma della pubblica amministrazione Le autonomie locali nella riforma costituzionale Autonomia impositiva Enti locali e violazione delle norme europee Il principio di sussidiarietà Il principio di programmazione negoziata Le varie forme di collaborazione La regola europea del patto di stabilità Principi in materia di contabilità Schema del bilancio 1.2 Forme e strumenti di governo del territorio Convenzioni tra enti locali Consorzi Comunità montane Unioni di comuni Esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei comuni Aziende speciali e istituzioni Esternalizzazione dei servizi 1.3 Gli accordi di programma 1.4 Conferenza di servizi 2 Le fonti di finanziamento degli enti pubblici 2.1 La programmazione degli investimenti Strategia finanziaria dell ente locale Fonti di finanziamento degli investimenti Finanziamento delle opere pubbliche e piano economico-finanziario Condizioni per l indebitamento Investimenti degli enti locali Anticipazioni di tesoreria Distinzione delle entrate Avanzo di amministrazione Entrate straordinarie 2.2 Tipologie di proventi destinati agli investimenti Risarcimento per opere abusive Oneri di urbanizzazione Imposta sulla pubblicità negli ascensori Sanzioni amministrative del codice della strada Contributo per l utilizzo di risorse geotermiche per la produzione di energia elettrica Alienazioni di beni patrimoniali

2 2.2.7 Addizionale comunale sui diritti di imbarco Concessioni cimiteriali La concessione per realizzare parcheggi Entrate da lasciti e donazioni 2.3 Entrate da trasferimenti finalizzati agli investimenti 2.4 Concessioni di beni culturali per intervento di restauro 2.5 Valorizzazione e utilizzazione a fini economici dei beni immobili tramite concessione o locazione 2.6 Imposta di scopo per la realizzazione di opere pubbliche 2.7 Diritto di prelazione di immobili 3 Gli strumenti classici di finanziamento 3.1 Le diverse fonti di finanziamento degli investimenti Condizioni per l accesso ai mutui Cassa depositi e prestiti Istituto di Credito Sportivo Enti vari 3.2 Ricorso al mercato del credito Rilascio delle fideiussioni per le garanzie Modalità di individuazione dell istituto Aperture di credito 3.3 La gestione e la ristrutturazione del debito Energy Risk Management Brokeraggio Assicurativo Il programma di monitoraggio del debito La rinegoziazione dei mutui Conversione dei mutui in titoli obbligazionari Estinzione anticipata 4 Finanziamenti agevolati nazionali e comunitari 4.1 Incentivi nazionali Quota dell 8 per mille dell IRPEF Quota del 5 per mille dell IRPEF Finanziamenti attraverso i fondi del lotto Fondo rotativo per la progettualità Agevolazioni per il credito sportivo Azioni positive parità uomo-donna Contributi per il settore energetico Contributi per interventi in materia ambientale Fondo per le aree degradate Fondo per il sostegno agli investimenti per l innovazione negli enti locali 4.2 Finanziamenti europei I finanziamenti agli enti locali Le azioni dell Unione Europea Gli obiettivi dei fondi strutturali

3 4.2.3 I principi Fondo di coesione Fondo Europeo di Sviluppo Regionale Fondi europei per la politica agricola comune Fondo europeo per la pesca Fondo sociale europeo Gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera Regioni ammissibili Quadro Strategico Nazionale 4.3 I finanziamenti europei alla cultura Programma Cultura Sostegno ad azioni culturali Sostegno ad organismi attivi a livello europeo nel settore culturale Azioni varie nel settore della cooperazione culturale Programma Europa per i cittadini 4.4 Programma Leader+ 4.5 Programma LIFE LIFE-Natura LIFE-Ambiente LIFE-Paesi terzi 4.6 Gli interventi della BEI 5 Il Fund raising e le sponsorizzazioninegli enti locali 5.1 Fund raising ed enti locali Concetto di fund raising I fattori del fund raising La scelta degli enti locali La convenzione con associazioni del non profit La costituzione delle fondazioni locali 5.2 Sponsorizzazioni Natura giuridica Distinzione dal patrocinio Sponsorizzazione e tesoreria comunale Sponsorizzazione di beni culturali Sponsorizzazione dei lavori pubblici 5.3 Permuta di beni culturali 5.4 Accordi con le fondazioni bancarie 6 La finanza innovativa 6.1 Gli aspetti della strategia finanziaria Cultura del rating 6.2 Le emissioni obbligazionarie La previsione legislativa Procedura di collocamento Contenuto della deliberazione

4 6.2.4 Prezzo di emissione e durata Tassi applicati Rimborso del prestito Garanzie 6.3 Diverse tipologie di operazioni La fattispecie del titolo obbligazionario Obbligazioni convertibili Le obbligazioni strutturate Obbligazioni cum warrant Operazioni in strumenti derivati Contratti forward rate agreement I contratti futures Contratti in opzione Gli swap Emissioni in pool L Euro Medium Term Notes 6.4 Il leasing Leasing operativo Leasing finanziario Locazione finanziaria agli enti pubblici La scelta dell intermediario finanziario La locazione finanziaria di opere pubbliche Il sale and lease back 6.5 Il factoring pubblico 6.6 Cartolarizzazione Cartolarizzazione dei crediti Collocamento dei titoli Ruolo della Consob Società per la cartolarizzazione dei crediti Cartolarizzazione di immobili 7 La finanza di progetto 7.1 I nuovi scenari degli investimenti pubblici Project financing e finanziamento delle infrastrutture Project financing riferito agli enti locali Concetto di lavori pubblici e di lavori di pubblica utilità Unità tecnica - Finanza di progetto Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture 7.2 La struttura operativa del project financing I soggetti coinvolti nel project financing Funzione del promotore Soggetti che possono assumere il ruolo di promotore Il ruolo della P.A. I finanziamenti agli enti locali

5 7.2.5 Il ruolo degli istituti bancari Il ruolo dei finanziatori 7.3 Le fasi del procedimento del project financing Programma triennale dei lavori pubblici Contenuti della proposta Iter della proposta Valutazione delle proposte Indizione della gara Società di progetto Risoluzione del contratto 7.4 Società di trasformazione urbana Il tema delle città degradate Riferimenti giuridici Finalità della l. 21/ Il ruolo degli enti locali Ruolo dei privati Costituzione della società Le previsioni urbanistiche Convenzione Modalità di intervento Le disposizioni dell art. 30 della l. 269/ Le nuove tecnologie nella Pubblica Amministrazione 8.1 Le nuove tecnologie nelle vicende degli enti locali La società dell informazione Dal documento tradizionale al documento elettronico Firma elettronica qualificata Firma digitale Validazione giuridica della firma Norme tecniche di riferimento Documento elettronico nel nuovo codice dell amministrazione digitale Pubblicità e procedimenti amministrativi elettronici L e la posta elettronica certificata Sportelli unici per le attività produttive 8.2 Le nuove procedure del mercato elettronico Il sistema degli acquisti Direttive europee in materia di appalti Le forme di acquisto Sistemi dinamici di acquisizione Aste elettroniche Concorsi di idee L acquisizione di programmi informatici Interoperabilità e cooperazione applicativa Il riuso dei programmi informatici

6 Appendice Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali. Articoli estratti Decreto Ministero dell Economia e delle Finanze 1 dicembre 2003, n Regolamento concernente l accesso al mercato dei capitali da parte delle province, dei comuni, delle città metropolitane, delle comunità montane e delle comunità isolane, nonché dei consorzi tra enti territoriali e delle regioni, ai sensi dell articolo 41, comma 1, della legge 28 dicembre 2001, n Direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo Coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi. Articoli estratti Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE. Articoli estratti. Bibliografia Sitigrafia