La responsabilitä della Pubblica Amministrazione

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1 MICHELE CORRADINO La responsabilitä della Pubblica Amministrazione Prefazione di Antonio Catricalä G. GIAPPICHELLI EDITORE-TORINO

2 pag- L'Autore Prefazione di Antonio Catricalä Introduzione XI XIII XVII PARTE PRIMA RLSPONSABILITÄ DELLA P.A. - ASPETT1 SOSTANZ1 ALI Premessa Capitolo 1 Inquadramento storico e dogmatico della responsabilha della P.A. 1. Le posizioni della dottrina: dalla negazione al dibattito sul fondamento teorico della responsabilitä amministrativa per fatto illecito 6 2. L'evoluzione del pensiero giurisprudenziale: dalla negazione della figura della responsabilitä amministrativa per danno da lesione di interessi legittimi alla sentenza n. 500/ II dibattito sulla natura giuridica della responsabilitä della P.A. {ex delictu o ex contractu) successivo alla sentenza n. 500/ Gli arresti della giurisprudenza ordinaria e quelli della giurisprudenza amministrativa 33

3 VI Capitolo 2 La responsabilitä della P.A.: analisi dei suoi elementi costitutivi 1. 1 elemento: l'illegittimitä dell'attivitä amministrativa elemento: il nesso di causalitä elemento: la colpa Gli arresti giurisprudenziali precedenti alla sentenza della Corte di Cassazione 22 luglio 1999, n I limiti della tesi della Corte di Cassazione e le nuove soluzioni prospettate dalla successiva giurisprudenza Tesi della concezione oggettiva della colpa Teoria della colpa presunta La tesi dell'allegazione degli elementi indiziari della colpa L'opzione esegetica della Corte di Giustizia e le conseguenti reazioni della giurisprudenza nazionale II problema della sufficienza della colpa lieve a fondare la responsabilitä per danni della P.A elemento: il danno La differenza tra interessi legittimi pretensivi e interessi legittimi oppositivi Le diverse figure di danno risarcibile secondo la giurisprudenza amministrativa II danno da ritardo Caratteri, condizioni di risarcibilitä e meccanismi di tutela del danno da ritardo L'art. 2-bis della legge n. 241/1990: un possibile indice normativo della non condivisibilitä della tesi dell'adunanza Plenaria n. 7/2005. Le opinioni dei giudici amministrativi Giurisdizione in materia di danno da ritardo: dalla giurisdizione generale di legittimitä alla giurisdizione esclusiva del Giudice amministrativo II problema della pregiudiziale amministrativa con riferimento al danno da ritardo dopo l'art. 2-bis, legge n. 241/1990 e nel nuovo Codice del processo amministrativo Cumulo azione da ritardo ed azione risarcitoria II danno da disturbo 151

4 VII 4.5. II danno da intrusione Il danno da perdita di chance Tesi eziologica della chance come lucro cessante (occasione persa) Tesi ontologica della chance come danno emergente (perdita di un'occasione) Tutela risarcitoria degli interessi formali e procedimentali dopo l'art. 21-octies della legge n. 241/ II danno non patrimoniale da prowedimento amministrativo L'evoluzione giurisprudenziale ehe ha condotto alla risarcibilitä del cd. danno esistenziale H danno esistenziale come effetto di un prowedimento amministrativo II danno curriculare La prova del danno risareibile e la sua quantifieazione La quantifieazione del danno da perdita di chance nell'ipotesi di illegittima aggiudieazione di una gara La reintegrazione in forma speeifica Le fonti della reintegrazione in forma speeifica La reintegrazione in forma speeifica nel diritto civile La reintegrazione in forma speeifica secondo gli artt. 35 del d.lgs. n. 80/1998 e 7 della legge n. 205/2000: il problema della natura giuridica e del rapporto con l'azione di adempimento nella prospettiva civilistica e in quella pubblicistica II problema del rapporto tra reintegrazione in forma speeifica e risareimento danni per equivalente La reintegrazione in forma speeifica nel nuovo Codice del processo amministrativo L'ammissibilitä della reintegrazione in forma speeifica in materia di contratti pubblici L'ammissibilitä del rimedio della reintegrazione in forma speeifica nell'ipotesi di lesione di interessi legittimi pretesivi Le soluzioni prospettate dai giudici amministrativi in ordine alla possibilitä di riconoscere la reintegrazione in forma speeifica al ricorrente vittorioso prima del codice del processo amministrativo 260

5 VIII La nuova disciplina contenuta nel Codice del processo amministrativo e i profili problematici rimasti ancora irrisolti II danno da mancato recepimento di una direttiva comunitaria 275 Capitolo 3 La responsabilitä precontrattuale della P.A. Capitolo 4 Responsabilitä della P.A. per I dann! cagtonati da cose in custodia PARTE SECONDA RISARCIMENTO DEL DANNO - ASPETTI PROCESSUALI Premessa 357 Capitolo 1 II riparto dl giurisdizione tra CO. e G.A. in tema di responsabilitä da attivitä prowedimentale illegittima Capitolo 2 La. pregiudiziale amministrativa 1. II panorama normativo e giurisprudenziale antecedente l'entrata in vigore del Codice del processo amministrativo Le nuove prescrizioni contenute nell'art. 30 c.p.a. e le prime pronunce applicative del medesimo 410

6 IX Capitolo 3 II rapporto tra azione risarcitoria e azione di ottemperanza Capitolo 4 II dies a quo del termine di prescrizione dell'azione risarcitoria Bibliografia 439 analitico 447 della giurisprudenza 457