DIRETTIVA DI CARATTERE ORGANIZZATIVO CONCERNENTE LA VIGILANZA DEGLI ALUNNI a.s

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1 MINISTERO DELL ISTRUZIONE, DELL UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA UFFICIO SCOLASTICO REGIONALE PER IL LAZIO AMBITO TERRITORIALE PROVINCIA DI FROSINONE - DISTRETTO SCOLASTICO N. 53 ISTITUTO D ISTRUZIONE SUPERIORE LUIGI ANGELONI Codice Istituto FRIS00800X- Sez. Associate: I.P.S.S. FRRF00801L - I.P.S.C.T. FRRC00801V I.P.A.FRRA00801X ITA FRTA00801Q I.T.E.T.FRTN Codice fiscale fris00800x@istruzione.it - pec fris00800x@pec.istruzione.it Tel e Fax.0775/ Viale Roma n FROSINONE Prot. n. Circolare n. 46 Al personale docente e ATA dell IIS LUIGI ANGELONI AL SITO WEB della scuola DIRETTIVA DI CARATTERE ORGANIZZATIVO CONCERNENTE LA VIGILANZA DEGLI ALUNNI a.s Con la presente si forniscono le indicazioni organizzative finalizzate ad assicurare la vigilanza degli alunni e a ridurre i rischi di eventi dannosi che possano verificarsi all interno dell Istituto Scolastico. INIZIO DELLE LEZIONI Come è noto, le attività di lezione hanno inizio alle ore Tenuto conto delle norme contrattuali e del piano di attività del personale, si precisa che: 1) i docenti dovranno trovarsi in classe almeno cinque minuti prima dell inizio delle lezioni; 1

2 2) i collaboratori scolastici, alle ore 8,00, verificheranno la pulizia e l agibilità delle aule e assicureranno poi la loro presenza nel corridoio assegnato, in modo da segnalare eventuali problematiche; in particolare, comunicheranno all Ufficio di Vicepresidenza eventuali classi non coperte dai docenti entro le ore I collaboratori controlleranno altresì che le porte di tutte le uscite siano agibili e funzionanti e prive dei catenacci posti di notte a chiusura e tutela dell Istituto. CAMBIO DOCENTI TRA UN ORA E L ALTRA DI LEZIONE Il momento del cambio dell ora è particolarmente delicato, perché talvolta risulta materialmente impossibile garantire una continua vigilanza all interno delle aule, dovendosi alternare docenti già impegnati in altre classi; la casistica concernente gli infortuni nelle scuole è, purtroppo, generalmente ricca di eventi verificatisi proprio in questi intervalli di tempo. Pertanto il problema va affrontato con particolare attenzione e diligenza. Si forniscono a riguardo le seguenti indicazioni: 1) I docenti impegnati in ore consecutive in classi diverse: non dovranno attardarsi nelle aule e dovranno raggiungere celermente la classe dell ora successiva. Qualora in una classe vi sia la presenza di più docenti (docente di materie teoriche, docente tecnico pratico, sostegno) e il docente teorico è impegnato nell ora successiva in altra classe, il docente compresente (ITP, sostegno), seppur anch egli impegnato nell ora successiva in compresenza, aspetterà l arrivo del subentrante e poi raggiungerà l altra classe. Tale misura organizzativa è esclusivamente finalizzata a favorire quanto più possibile che, durante il cambio dell ora, vi sia almeno un docente presente in aula (Si precisa che tale disposizione, lungi dall essere discriminatoria o dal sottovalutare la valenza didattica dell insegnamento tecnico pratico e di sostegno di cui si ribadisce, anche in questa sede, la pari dignità rispetto a ogni altro insegnamento, è esclusivamente ispirata al principio che in caso di necessità l obbligo di sorveglianza prevale sulla didattica. La Corte dei Conti, sez. III, , n. 1623, ha ritenuto che l obbligo della vigilanza abbia rilievo primario rispetto agli altri obblighi di servizio e che, in ipotesi di concorrenza di più obblighi derivanti dal rapporto di servizio e di una situazione di incompatibilità per l osservanza degli stessi, non consentendo circostanze oggettive di tempo e di luogo il loro contemporaneo adempimento, il docente deve scegliere di adempiere il dovere di vigilanza). 2) I docenti che iniziano le attività nelle ore intermedie: si troveranno all entrata dell aula in corrispondenza del suono della campanella, in modo da rendere agevole e rapido il cambio. 3) I docenti che non hanno lezione nelle ore successive: si assicureranno che il collega subentrante sia in arrivo, attivandosi anche a mezzo dei collaboratori scolastici al fine di avere un celere cambio prima di lasciare la classe, in ogni caso lasceranno la classe, in assenza di un docente subentrante, soltanto dopo averla affidata, per la sorveglianza, a un collaboratore scolastico. Tale disposizione si applica anche in caso di docenti in compresenza che non hanno lezione nelle ore successive. Su di essi, congiuntamente e disgiuntamente, grava l onere di attivarsi come da presente disposizione al fine di avere un celere cambio. 4) I collaboratori scolastici: assicureranno la presenza nel corridoio di competenza, verificando le classi che rimangono scoperte e trattenendosi nelle zone adiacenti alle classi che non sono state ancora raggiunte dagli insegnanti; segnaleranno, altresì, all ufficio di vicepresidenza entro 5 minuti dal suono della campanella della prima ora, eventuali classi ancora scoperte e, nelle ore intermedie, le classi prive di docente. 5) I docenti a disposizione per completamento orario o perché hanno comunicato disponibilità per la prestazione delle ore eccedenti: controlleranno sul registro delle sostituzioni, 2

3 subito prima del suono della campanella, l inserimento del proprio nominativo, tenendo conto che le esigenze per la copertura di classi scoperte potrebbe verificarsi in qualsiasi momento della giornata. 6) I docenti di scienze motorie e i docenti delle classi che svolgono attività di laboratorio: cureranno la vigilanza degli alunni nel corso degli spostamenti per raggiungere le aule speciali e la palestra. USCITA DEGLI ALUNNI E ben noto e la giurisprudenza di merito in materia è ben consolidata che l obbligo di vigilanza permane fino all uscita degli alunni dall edificio scolastico. Trattandosi comunque di alunni di età superiore ai 14 anni, non si ritiene che quest obbligo possa essere esteso anche agli spazi esterni all edificio, non evidenziandosi l esigenza di riconsegnare materialmente l alunno al genitore. Considerato ciò, resta inteso che: i collaboratori scolastici presteranno particolare attenzione al deflusso degli alunni, segnalando, altresì, alla vicepresidenza eventuali casi di abbandono non autorizzato dell aula prima del suono della campanella. Si posizioneranno nel punto loro assegnato per sorvegliare il regolare deflusso degli studenti dall istituto. I docenti dell ultima ora dovranno: - non permettere l uscita dall aula prima del suono della campanella, salvo autorizzazioni scritte per singoli casi; - dare precise istruzioni agli alunni per un deflusso ordinato lungo le scale, onde prevenire infortuni; - verificare che tutti gli alunni abbiano lasciato l aula; - accompagnare gli alunni per le scale fino all uscita dall edificio. Si raccomanda a tutti il puntuale rispetto delle indicazioni oggetto della presente nota, che saranno pubblicate anche sul sito web dell Istituto e che costituiscono misure di organizzazione del servizio, ai sensi dell art. 5 comma 2 del decreto Legislativo 165/2001. Per ogni altra ipotesi non tassativamente prevista nelle presente direttiva i docenti e i collaboratori scolastici sono tenuti ad agire con la diligenza del buon padre di famiglia e con la diligenza specifica che il loro ruolo impone, ricordando che il dovere di tutelare la sicurezza degli studenti è obbligo civico e morale prima ancora che giuridico. È segno di profonda coscienza civica e di alto spessore umano e culturale anteporre la sicurezza dei propri studenti a qualsivoglia, seppur legittimo, diritto. Si rimanda a una attenta lettura delle norme che regolano la materia. Per brevità di consultazione pedissequamente si trascrivono le principali norme e massime giurisprudenziali che interessano il secondo ciclo di studi, evidenziando che tale elencazione non è esaustiva della materia e che vi sono diversi orientamenti giurisprudenziali IL DIRIGENTE SCOLASTICO F.to Prof.ssa Teresa Orlando Firma autografa sostituita a mezzo stampa ex art. 3, comma 2, del D. Lgs. n. 39/1993 3

4 RIFERIMENTI NORMATIVI E GIURISPRUDENZIALI - Art. 29, comma 5, CCNL Scuola : Per assicurare l accoglienza e la vigilanza sugli alunni, gli insegnanti sono tenuti a trovarsi in classe cinque minuti prima dell inizio delle lezioni e ad assistere all uscita degli alunni medesimi. La responsabilità per l inosservanza del predetto obbligo è disciplinata dagli artt e 2048 Codice Civile - art c.c. in caso di danno cagionato da persona incapace di intendere e volere, il risarcimento è dovuto da chi è tenuto alla sorveglianza dell incapace, salvo che provi di non aver potuto impedire il fatto - art c.c. i precettori e coloro che insegnano un mestiere o un arte sono responsabili del danno cagionato dal fatto illecito dei loro allievi e apprendisti nel tempo in cui sono sotto la loro vigilanza. ( ). Le persone indicate dai commi precedenti sono liberate dalla responsabilità soltanto se provano di non aver potuto impedire il fatto. - In altre parole nelle ipotesi di responsabilità ex artt e 2048 c.c., l insegnante si libera se prova di non aver potuto impedire il fatto, dimostrando, quindi, di aver esercitato la vigilanza nella misura dovuta e che, nonostante l adempimento di tale dovere, il fatto dannoso per la sua repentinità ed imprevedibilità gli abbia impedito un tempestivo efficace intervento (Cass., sez III, , n. 5668). E richiesta, perciò, la dimostrazione di aver adottato in via preventiva le misure organizzative idonee ad evitare il danno (Cass. Civ., sez III, , n. 916 ha confermato la sentenza di merito che aveva ritenuto sussistente la responsabilità dell insegnante avuto riguardo alla circostanza dell allontanamento ingiustificato della stessa dall aula). - Corte di Cassazione Sentenza n del 15 maggio 2013 La domanda e l accoglimento di iscrizione alla frequentazione di una scuola nella specie statale fondano un vincolo giuridico tra l allievo e l istituto, da cui scaturisce, a carico dei dipendenti di questo, appartenenti all apparato organizzativo dello Stato, accanto all obbligo principale di istruire ed educare, quello di proteggere e vigilare sull incolumità fisica e sulla sicurezza degli allievi, sia per fatto proprio, adottando tutte le precauzioni del caso, che di terzi, fornendo le relative indicazioni ed impartendo le conseguenti prescrizioni, e da adempiere, per il tempo in cui gli allievi fruiscono della prestazione scolastica, con la diligenza esigibile dallo status professionale rivestito, sulla cui competenza e conseguente prudenza costoro hanno fatto affidamento, anche quali educatori e precettori del comportamento civile e della solidarietà sociale, valori costituzionalmente protetti, e da inculcare senza il limite del raggiungimento della maggiore età dell allievo - L obbligo di vigilanza sugli "allievi" previsto dall art c.c., così come il riferimento contrattuale alla vigilanza sugli "alunni" ( art. 42, 5 c. CCNL 1995) non deve far ritenere che la responsabilità degli insegnanti possa estendersi anche a situazioni che vedano coinvolti alunni maggiorenni. Infatti, il fondamento di tale responsabilità è la violazione di quei doveri di vigilanza ed educazione che "presuppongono" la minore età degli allievi. Con l affidamento degli alunni all istituzione scolastica si attua un trasferimento di quegli obblighi di vigilanza che di regola incombono sui genitori a tutela dei figli "minori" e che restano "sospesi" per il periodo di tempo connesso all affidamento stesso. Sarebbe incoerente dal punto di vista sistematico che l ordinamento gravasse gli insegnanti di una responsabilità per danni in relazione ad alunni maggiori d età quando la stessa resta invece esclusa per i genitori. La maggiore o minore età dell alunno non influenza sulla responsabilità disciplinare del docente 4

5 - ART. 61 LEGGE 11 LUGLIO 1980 N. 312 nel caso in cui l Amministrazione " risarcisca il terzo dei danni subiti per comportamenti degli alunni sottoposti a vigilanza ", la responsabilità patrimoniale degli insegnanti è limitata ai soli casi di dolo e colpa grave. Esso prevede, inoltre, che salvo rivalsa nelle suddette ipotesi di dolo o colpa grave, l amministrazione si surroga al personale "nelle responsabilità civili derivanti da azioni giudiziarie promosse da terzi ". - Sentenze Cass. n.12424/98; n /97; Cass. n. 1623/94; n. 6937/93 n. 5424/86 : la Suprema Corte ha chiarito quali debbano essere le modalità con le quali l istituto scolastico debba esercitare la vigilanza sugli allievi ossia: l uso della opportuna diligenza e attenzione richiesta non solo dall età, ma anche dallo sviluppo psicofisico del minore: in altre parole la sorveglianza sugli allievi deve essere inversamente proporzionale all età ed al normale grado di maturazione, cosicché più si avvicini l età del pieno discernimento, meno occorrerà la continua presenza degli insegnanti; la necessità che la vigilanza parta dal primo momento in cui l allievo viene affidato alla scuola sino a quando ad essa si sostituisca quella dei genitori. 5