Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili della Provincia di Matera. Dr.ssa Ivana Rasi. Matera 24 ottobre 2015

Transcript

1 Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili della Provincia di Matera * Dr.ssa Ivana Rasi Matera 24 ottobre 2015

2 Programma 1. La verifica dei residui derivanti dalla gestione La cancellazione di quelli privi di obbligazione giuridica - La re-imputazione dei residui non ancora scaduti - L analisi di quelli mantenuti in bilancio come residui -Le verifiche a campione del collegio dei Revisori sulla correttezza della procedura -L'elenco dei residui attivi e passivi provenienti dagli esercizi anteriori a quello di competenza, distintamente per esercizio di provenienza e per capitolo -L'elenco dei crediti inesigibili, stralciati dal conto del bilancio sino al compimento dei termini di prescrizione

3 Programma 2. Il fondo pluriennale vincolato da riaccertamento ordinario - La re imputazione dei residui passivi - La particolarità dei residui attivi e passivi correlati - Il fondo pluriennale vincolato legato alla produttività del personale -Il fondo pluriennale vincolato da riaccertamento ordinario degli impegni per le spese legali -La verifica della corretta quantificazione di fondo pluriennale vincolato di parte corrente e diparte capitale 3. La delibera di riaccertamento ordinario -- Le variazioni sul bilancio dell esercizio precedente - Le variazioni sull esercizio in corso di gestione - La verifica degli equilibri dopo le variazioni apportate - Il parere del collegio dei revisori il prospetto degli equilibri

4 Programma 4. La determinazione del risultato di amministrazione - Analisi degli equilibri della gestione - L accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità - Le quote accantonate, vincolate e destinate - La verifica del recupero del disavanzo come da ripiano approvato 5 Lo schema del conto del bilancio - Il prospetto degli equilibri - Il quadro generale riassuntivo - Il prospetto del risultato di amministrazione - La composizione del fondo pluriennale vincolato per missioni e programmi - Il fondo crediti di dubbia esigibilità - Il prospetto delle entrate di bilancio per titoli, tipologie e categorie:- accertamenti - Il prospetto delle spese di bilancio per missioni, programmi e macroaggregati : impegni - Il prospetto del riepilogo spese per titoli e macroaggregati - Il prospetto relativo agli accertamenti assunti nell esercizio di riferimento e negli esercizi precedenti imputati all anno successivo cui si riferisce il rendiconto -Il prospetto relativo agli impegni assunti nell esercizio di riferimento e negli esercizi precedenti imputati all anno successivo cui si riferisce il rendiconto

5 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Il riaccertamento ordinario è l operazione propedeutica alla predisposizione del conto del bilancio e consiste nella verifica dei residui attivi e passivi finalizzata alla revisione delle ragioni del mantenimento in bilancio, in tutto od in parte, degli stessi e della loro corretta imputazione secondo le modalità esplicitate dall articolo 3, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modificazioni.

6 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Il nuovo principio contabile non consente la registrazione di impegni ed accertamenti non assistiti da un obbligazione giuridica perfezionata. Non è ammesso mantenere in bilancio residui attivi e passivi privi del perfezionamento dell obbligazione Gli impegni tecnici, contestuali all accertamento dell entrata vincolata anche in assenza dell obbligazione giuridica non possono essere oggetto di registrazione nelle scritture contabili.

7 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 A differenza della previgente disciplina contabile il nuovo sistema contabile impone di verificare anche la scadenza dell obbligazione. Non possono rimanere in bilancio obbligazioni giuridiche che non siano scadute

8 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Ogni singolo residuo andrà verificato circa l effettiva esigibilità alla luce del principio applicato della competenza finanziaria, allegato 4/2 del D. Lgs: 118/2011 che individua, per ogni entrata e per ogni spesa la scadenza della stessa, determinandone conseguentemente l imputazione in bilancio.

9 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Un residuo non divenuto esigibile al 31/12 deve essere immediatamente cancellato e reimputato all anno in cui diverrà esigibile. La reimputazione contabile consente l iscrizione dei residui non scaduti alla fine dell anno, all esercizio in cui presumibilmente scadranno incrementando le previsioni dell esercizio considerato dell importo pari al residuo reimputato

10 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui attivi insussistenti o prescritti (per indebito o erroneo accertamento o per l avvenuta legale estinzione): Eliminazione definitiva dal conto del bilancio attraverso analitica descrizione delle procedure seguite per la realizzazione dei crediti prima della loro estinzione: non sono assistiti da un obbligazione giuridica

11 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui attivi inesigibili: Eliminazione definitiva dal conto del bilancio: Pur essendo assistiti da un obbligazione giuridica, l esecuzione del titolo di credito vantato non porta al soddisfacimento dell obbligazione.

12 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui attivi di dubbia e difficile esazione : Accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità in alternativa, trascorsi tre anni dalla data di scadenza, il responsabile del servizio finanziario valuta lo stralcio dei crediti e l inserimento nel conto del patrimonio; i crediti stralciati sono identificati negli elenchi allegati al rendiconto

13 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui attivi non scaduti Cancellazione E successiva reimputazione all esercizio finanziario in cui diverranno esigibili

14 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui attivi non correttamente classificati in bilancio: Si opera una contestuale rettifica in aumento e una in diminuzione se la riclassificazione avviene nell ambito dello stesso titolo se il totale dei titoli per residuo di bilancio non risulti variato Se il residuo attivo deve essere allocato in titolo di entrata diverso da quello inizialmente attribuito, si opera una rettifica in aumento ed una corrispondente riduzione e non un accertamento di nuovi crediti in competenza dell esercizio.

15 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui passivi insussistenti o prescritti: Eliminazione definitiva dal conto del bilancio: Non sono assistiti da un obbligazione giuridica

16 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui passivi non scaduti Cancellazione E successiva reimputazione all esercizio finanziario in cui diverranno esigibili

17 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui passivi non scaduti: le spese in conto capitale e il quadro tecnico economico dell opera pubblica Unica eccezione riguarda la spesa corrispondente ai quadri economici progettuali delle opere pubbliche se ci sono voci di costo cui non corrisponde ancora un obbligazione giuridica perfezionata purché sia presente una delle due condizioni: la gara sia stata formalmente indetta (in assenza di aggiudicazione entro l anno successivo le risorse confluiscono nell avanzo vincolato); visiastatoilsostenimentodiunaspesadelquadroeconomico che manifesti l inequivocabile volontà dell ente di dar avvio all investimento(escluse le spese di progettazione).

18 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui passivi non scaduti: le spese in conto capitale e il quadro tecnico economico dell opera pubblica In questi casi gli impegni che sono stati cancellati in assenza dell obbligazione formalmente costituita non confluiranno nel risultato di amministrazione come quota vincolata ma concorrono alla determinazione del fondo pluriennale vincolato da riaccertamento straordinario che ne costituisce la copertura finanziaria.

19 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Residui passivi non correttamente classificati in bilancio: 1. Nell ambito dello stesso titolo: si opera una rettifica in aumento e una in diminuzione dei residui, a condizione che il totale dei residui per titolo di bilancio non risulti variato; 2. La reimputazionedi un residuo passivo ad un titolo di bilancio diverso da quello previsto inizialmente, comporta il riconoscimento di un debito fuori bilancio, la rideterminazione delle relative coperture e la successiva registrazione di un nuovo impegno imputato alla competenza

20 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Necessità di riconoscere un maggior importo di crediti e debiti rispetto all ammontare dei residui attivi contabilizzati Occorre procedere all immediato accertamento ed impegno di nuovi crediti o nuovi debiti, imputati contabilmente alla competenza dell esercizio in cui le relative obbligazioni sono esigibili.

21 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Debiti da riconoscere e non contabilizzati precedentemente L emersione di debiti assunti dall ente e non registrati quando l obbligazione è sorta comporta la necessità di attivare la procedura amministrativa di riconoscimento del debito fuori bilancio, prima di impegnare le spese con imputazione all esercizio in cui le relative obbligazioni sono esigibili. Nel caso in cui il riconoscimento intervenga successivamente alla scadenza dell obbligazione, la spesa è impegnata nell esercizio in cui il debito fuori bilancio è riconosciuto.

22 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Crediti da riconoscere e non contabilizzati precedentemente E, invece, necessario procedere ad una rettifica in aumento dei residui attivi, e non all accertamento di nuovi crediti di competenza dell esercizio, in caso di riscossione di residui attivi cancellati dalle scritture in quanto ritenuti (erroneamente) assolutamente inesigibili.

23 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Mentre per i residui attivi il riaccertamento può dare luogo sia ad un incremento che ad una riduzione dell ammontare complessivo dei residui, per i residui passivi il riaccertamento può dare luogo solo ad una riduzione degli stessi, salvo l ipotesi di errata classificazione dei residui passivi nell ambito del medesimo titolo di spesa.

24 La verifica dei residui derivanti dalla gestione 2015 Elenco residui da allegare al conto del bilancio 1. elenco dei residui attivi e passivi provenienti dagli esercizi anteriori a quello di competenza, per ciascun capitolo e con indicazione dell esercizio di provenienza; 2. elenco dedicato ai crediti inesigibili stralciati dal conto del bilancio e inseriti nello stato patrimoniale

25 Il fondo pluriennale vincolato da riaccertamento ordinario Il residuo passivo cancellato e reimputato porta con sé la copertura che l impegno aveva nell esercizio in cui era stato inizialmente imputato: atalfinesiutilizzail Ivana Rasi 25

26 Il fondo pluriennale vincolato da riaccertamento ordinario La reimputazione degli impegni è effettuata incrementando, di pari importo, il fondo pluriennale di spesa, al fine di consentire, nell'entrata degli esercizi successivi, l'iscrizione del fondo pluriennale vincolato a copertura delle spese reimputate.

27 Il fondo pluriennale vincolato da riaccertamento ordinario Nel riaccertamento ordinario il fondo pluriennale vincolato è dato dai residui passivi reimputati al netto solo delle correlate entrate reimputate.

28 Il fondo pluriennale vincolato da riaccertamento ordinario Quantificazione del fondo pluriennale vincolato L operazione di cancellazione e di reimputazione dei residui termina con la determinazione del fondo pluriennale vincolato il cui ammontare è pari all ammontare dei residui passivi reimputati al netto dei soli residui attivi correlati reimputati Ivana Rasi 28

29 Il fondo pluriennale vincolato da riaccertamento ordinario I residui attivi oggetto di reimputazione costituiranno una maggioreentratadell esercizioalquale sonoreimputati.

30 Il fondo pluriennale vincolato da riaccertamento ordinario FONDO PLURIENNALE VINCOLATO DERIVANTE DALLA GESTIONE: è un saldo finanziario costituito da entrate vincolate già accertate destinate a dare copertura finanziaria ad impegni sorti nell anno o negli anni precedenti e imputati agli esercizi successivi. FONDO PLURIENNALE VINCOLATO DERIVANTE DAL RIACCERTAMENTO ORDINARIO: rappresenta la copertura di impegni registrati nell esercizio oggetto di rendicontazione o negli esercizi precedenti che diverranno esigibili negli esercizi successivi, a prescindere dalla natura vincolata o meno delle entrate che finanziano la spesa stessa.

31 Le variazioni a seguito del riaccertamento ordinario Variazioni sull esercizio precedente: Riguardano la necessità di assestare le previsioni di spesa e il correlato fondo pluriennale vincolato: Si diminuiranno gli stanziamenti di spesa dell importo relativo ai residui reimputati; Si aumenterà lo stanziamento del correlato fondo pluriennale vincolato per un importo pari a quello del residuo passivo reimputato. Per gli investimenti non partiti nell anno, si azzera il fondo pluriennale vincolato e si aumenta di pari importo il relativo stanziamento di spesa.

32 Le variazioni a seguito del riaccertamento ordinario Variazioni sull esercizio in corso e sui successivi: Riguardano la necessità di assestare le previsioni di spesa e il correlato fondo pluriennale vincolato: Si aumenta (o iscrive) il fondo pluriennale vincolato in entrata per un importo pari di un importo pari ai residui passivi reimputati all incremento del fondo pluriennale iscritto nel bilancio dell esercizio precedente; dispone la variazione degli stanziamenti necessari alla re imputazione degli impegni e degli accertamenti cancellati disponendo contestualmente l accertamento e l impegno delle stesse e, conseguentemente adegua anche le previsioni di cassa ai nuovi stanziamenti; Adegua le previsioni del fondo pluriennale vincolato in uscita sulla base dell importo degli impegni rinviati agli esercizi successivi.

33 Le variazioni a seguito del riaccertamento ordinario La deliberazione di riaccertamento ordinario: È adottata dalla Giunta; Necessita del parere dei revisori; Deve allegare il prospetto delle variazioni; Deve allegare l elenco dei residui rimasti in bilancio e di, eliminati definitivamente, con separata indicazione di quelli stralciati; È auspicabile che alleghi anche l elenco dei residui reimputati

34 La determinazione del risultato di amministrazione PROSPETTO DIMOSTRATIVO DEL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE GESTIONE RESIDUI COMPETENZA TOTALE Fondo cassa al 1 gennaio 0,00 RISCOSSIONI (+) 0,00 0,00 0,00 PAGAMENTI (-) 0,00 0,00 0,00 SALDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE (=) 0,00 PAGAMENTI per azioni esecutive non regolarizzate al 31 dicembre (-) 0,00 FONDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE (=) 0,00 RESIDUI ATTIVI (+) 0,00 0,00 0,00 di cui derivanti da accertamenti di tributi effettuati sulla base della stima del dipartimento delle finanze 0,00 RESIDUI PASSIVI (-) 0,00 0,00 0,00 FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE CORRENTI (-) 0,00 FONDO PLURIENNALE VINCOLATO PER SPESE IN CONTO CAPITALE (-) 0,00 RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE AL 31 DICEMBRE. (A) (=) 0,00 (*) Ivana Rasi 34

35 PROSPETTO DIMOSTRATIVO DEL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE Composizione del risultato di amministrazione al 31 dicembre...: Parte accantonata Fondo crediti di dubbia esigibilità al 31/12/ Fondo..al 31/12/N-1 Fondo..al 31/12/N-1 Totale parte accantonata (B) 0,00 Parte vincolata Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili Vincoli derivanti da trasferimenti Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui Vincoli formalmente attribuiti dall'ente Altri vincoli Parte destinata agli investimenti (*) Totale parte vincolata ( C) 0,00 Totale parte destinata agli investimenti ( D) 0,00 Totale parte disponibile (E=A-B-C-D) 0,00 Se E è negativo, tale importo è iscritto tra le spese del bilancio di previsione come disavanzo da ripianare Ivana Rasi 35

36 La determinazione del risultato di amministrazione Individuazione delle quote accantonate, vincolate, destinate del risultato di amministrazione. Ivana Rasi 36

37 La determinazione del risultato di amministrazione Nelle quote vincolate e destinate confluiscono gli impegni eliminati a seguito del riaccertamento in quanto non corrispondenti ad obbligazioni giuridiche perfezionate. Anche l entrata accertata vincolata o destinata conserva il vincolo riconfluendo nel risultato di amministrazione. Ivana Rasi 37

38 La determinazione del risultato di amministrazione Il nuovo art. 187 del D.Lgs. 267/2000 distingue ulteriormente le quote vincolate in: 1. vincoli di legge: concernono le economie di spesa derivanti da interventi finanziati con entrate il cui vincolo è individuato da una legge statale o regionale per gli enti locali; 2. vincoli derivanti da mutui e finanziamenti; 3. vincoli da trasferimenti erogati a favore dell ente per una specifica destinazione; 4. vincoli derivanti da entrate straordinarie a cui l ente ha formalmente attribuito una specifica finalità di spesa. Ivana Rasi 38

39 La determinazione del risultato di amministrazione La quota destinata agli investimenti accoglie tutte quelle risorse deputate al finanziamento di una generale categoria di spese (trattasi di entrate in conto capitale senza alcun vincolo specifico non ancora destinate agli interventi di spesa, quali alienazioni patrimoniali, proventi derivanti dal rilascio di permessi a costruire, ). Ivana Rasi 39

40 La determinazione del risultato di amministrazione La quota accantonata del risultato di amministrazione è rappresenta principalmente dal Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità, alla cui determinazione si perviene secondo i criteri del principio applicato 3.3 della contabilità finanziaria. Costituiscono quote accantonate del risultato di amministrazione anche gli accantonamenti per fondo rischi spese legali, gli accantonamenti di spesa effettuati per rinnovi contrattuali, i fondi rischi e i fondi passività potenziali. Ivana Rasi 40

41 La determinazione del risultato di amministrazione Riguardo alla gestione dei vincoli sul risultato di amministrazione, è prevista la compilazione di distinte tabelle per i vincoli, per gli accantonamenti e per le quote destinate alle spese di investimento che partendo dalla quantificazione iniziale di tali risorse e accantonamenti dà conto dell utilizzo delle stesse nel corso dell esercizio e del vincolo/accantonamento presente alla fine dell anno sul risultato di amministrazione. Ivana Rasi 41

42 Q U O T E V I Capitolo di entrata descrizione Vincoli derivanti dalla legge Capitolo di spesa descrizione Risorse vincolate al 1/1/ N Accertamen ti esercizio N Impegni esercizio N Fondo pluriennale vincolato al 31/12/N Cancellazio ne dell'accerta mento o eliminazion e del vincolo (a) (b) (c) (d) (e) Risorse vincolate al 31/12/N (f)=(a) +(b) -( c)-(d)-(e) Utilizzo risorse vincolate nell'esercizio N Totale vincoli derivanti dalla legge Vincoli derivanti da Trasferimenti Totale vincoli derivanti da trasferimenti (t) Vincoli derivanti da finanziamenti Totale vincoli derivanti da finanziamenti (f) Vincoli formalmente attribuiti dall'ente N Totale vincoli formalmente attribuiti dall'ente (e) Altri vincoli C O L A T E Totale altri vincoli (v) Totale risorse vincolate (1) (l) +(t)+(f)+(e)+(v) Quota del risultato di amministrazione accantonata al fondo residui perenti riguardante le spese vincolate (solo per le regioni) 0 Quota del risultato di amministrazione accantonato al fondo crediti di dubbia esigibilità riguardanti le risorse vincolate (3) Quota del risultato di amministrazione accantonato per altri fondi rischi riguardanti le risorse vincolate Totale risorse vincolate al netto degli accantonamenti, rappresentato nell'allegato riguardante il risultato di amministrazione p 0 (g)

43 QUOTE ACCANTONATE Capitolo di spesa Totale descrizione Risorse accantonate al 1/1/ N Utilizzo accantonam enti nell'esercizi o N Accantona menti stanziati nell'esercizi o N (a) (b) (c) (2) (2) Risorse accantonate al 31/12/ N (d)=(a)- (b)+( c)

44 Capitolo di entrata descrizi one Capitolo di spesa descrizi one Risorse destinat e agli investim enti al 1/1/ N Accerta menti esercizio N Impegni esercizio N Fondo plurienn ale vincolat o al 31/12/N Cancella zione dell'acce rtament o (a) (b) (c) (d) (e) Risorse destinat e agli investim enti al 31/12/ N (f)=(a) +(b) - (c)-(d)-(e) QUOTE DESTINATE Totale 0 Quota del risultato di amministrazione accantonato al fondo crediti di dubbia esigibilità riguardanti le risorse vincolate Quota del risultato di amministrazione accantonato per altri fondi rischi riguardanti le risorse vincolate Totale risorse destinate agli investimenti al netto degli accantonamenti, rappresentato nell'allegato riguardante il risultato di amministrazione

45 L applicazione dell avanzo Il risultato di amministrazione è applicabile solo al primo esercizio considerato nel bilancio di previsione, per finanziarie le spese che si prevede di impegnare nel corso di tale esercizio imputate al medesimo esercizio e/o a quelli successivi. Ivana Rasi 45

46 L applicazione dell avanzo In occasione della predisposizione del bilancio di previsione è necessario procedere alla determinazione del risultato di amministrazione presunto, che consiste in una previsione ragionevole e prudente del risultato di amministrazione dell esercizio precedente, formulata in base alla situazione dei conti alla data di elaborazione del bilancio di previsione. Ivana Rasi 46

47 TABELLA DIMOSTRATIVA DEL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE PRESUNTO (ALL'INIZIO DELL'ESERCIZIO N DI RIFERIMENTO DEL BILANCIO DI PREVISIONE)* 1) Determinazione del risultato di amministrazione presunto al 31/12 N-1: (+) Risultato di amministrazione iniziale dell'esercizio N-1 0,00 (+) Fondo pluriennale vincolato iniziale dell'esercizio N-1 0,00 (+) Entrate già accertate nell'esercizio N-1 0,00 (-) Uscite già impegnate nell'esercizio N-1 0,00 +/- Variazioni dei residui attivi già verificatesi nell'esercizio N-1 0,00 -/+ Variazioni dei residui passivi già verificatesi nell'esercizio N-1 0,00 = Risultato di amministrazione dell'esercizio N-1 alla data di redazione del bilancio di previsione dell'anno N 0,00 + Entrate che prevedo di accertare per il restante periodo dell'esercizio N-1 0,00 - Spese che prevedo di impegnare per il restante periodo dell'esercizio N-1 0,00 +/- Variazioni dei residui attivi, presunte per il restante periodo dell'esercizio N-1 0,00 -/+ Variazioni dei residui passivi, presunte per il restante periodo dell'esercizio N-1 0,00 - Fondo pluriennale vincolato finale presunto dell'esercizio N-1 (1) 0,00 = A) Risultato di amministrazione presunto al 31/12 N-1 (2) 0,00 2) Composizione del risultato di amministrazione presunto al 31/12 N-1: Parte accantonata (3) Fondo crediti di dubbia esigibilità al 31/12/N-1 (4) Fondo..al 31/12/N-1 B) Totale parte accantonata 0,00 Ivana Rasi 47

48 TABELLA DIMOSTRATIVA DEL RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE PRESUNTO (ALL'INIZIO DELL'ESERCIZIO N DI RIFERIMENTO DEL BILANCIO DI PREVISIONE)* Parte vincolata Vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili Vincoli derivanti da trasferimenti Vincoli derivanti dalla contrazione di mutui Vincoli formalmente attribuiti dall'ente Altri vincoli da specificare Parte destinata agli investimenti C) Totale parte vincolata 0,00 D) Totale destinata agli investimenti E) Totale parte disponibile (E=A-B-C-D) 0,00 Se E è negativo, tale importo è iscritto tra le spese del bilancio di previsione come disavanzo da ripianare (6) 3) Utilizzo quote vincolate del risultato di amministrazione presunto al 31/12/N-1 (7) : Utilizzo quota vincolata Utilizzo vincoli derivanti da leggi e dai principi contabili Utilizzo vincoli derivanti da trasferimenti Utilizzo vincoli derivanti dalla contrazione di mutui Utilizzo vincoli formalmente attribuiti dall'ente Utilizzo altri vincoli da specificare Totale utilizzo avanzo di amministrazione presunto 0,00 Ivana Rasi 48

49 L applicazione dell avanzo Non è conforme ai precetti dell art. 81, quarto comma, della Costituzione realizzare il pareggio di bilancio in sede preventiva, attraverso l utilizzo dell avanzo di amministrazione non accertato e verificato a seguito della procedura di approvazione del bilancio consuntivo dell esercizio precedente (sentenza n. 70/2012 della Corte costituzionale). Ivana Rasi 49

50 L applicazione dell avanzo Tuttavia, in occasione dell approvazione del bilancio di previsione, e con successive variazioni di bilancio, è consentito l utilizzo della quota del risultato di amministrazione presunto costituita dai fondi vincolati, e dalle somme accantonate risultanti dall ultimo consuntivo approvato. Ivana Rasi 50

51 L applicazione dell avanzo L avanzo vincolato può essere immediatamente applicato al bilancio di previsione anche prima dell approvazione del rendiconto di gestione, a differenza dell avanzo destinato. Ivana Rasi 51

52 L applicazione dell avanzo L avanzo destinato agli investimenti è applicato al bilancio di previsione solo a seguito dell approvazione del rendiconto. Se l ente sta utilizzando fondi a destinazione vincolata per il pagamento di spese correnti e/o sta in anticipazione di tesoreria non può utilizzare l avanzo di amministrazione non vincolato, fatto salvo l'utilizzo per i provvedimenti di riequilibrio di cui all'articolo 193. Ivana Rasi 52

53 L applicazione dell avanzo L avanzo vincolato può essere immediatamente applicato al bilancio di previsione anche prima dell approvazione del rendiconto di gestione. Ivana Rasi 53

54 L applicazione dell avanzo avanzo vincolato applicato in fase di predisposizione del bilancio di previsione: Se l applicazione dell avanzo avviene in fase di predisposizione del bilancio di previsione, la Giunta, entro il 31 gennaio approva il prospetto aggiornato riguardante la determinazione del risultato di amministrazione presunto, attuando le necessarie variazioni se la quota vincolata effettivamente risultante è inferiore a quella applicata al bilancio di previsione. In assenza dell aggiornamento del prospetto riguardante il risultato di amministrazione presunto, si provvede immediatamente alla variazione di bilancio che elimina l utilizzo dell avanzo di amministrazione. Ivana Rasi 54

55 L applicazione dell avanzo avanzo vincolato applicato successivamente all approvazione del predisposizione del bilancio di previsione: Se l applicazione dell avanzo vincolato al bilancio di previsione avviene con successive variazioni, occorre aver predisposto il prospetto aggiornato del risultato di amministrazione che deve essere preliminarmente approvato dalla Giunta. Ivana Rasi 55

56 L applicazione dell avanzo ESERCIZIO PROVVISORIO l avanzo vincolato può essere applicato anche al bilancio provvisorio se questo si rendesse necessario per garantire la prosecuzione o l avvio di attività soggette a termini o scadenza il cui mancato svolgimento arrecherebbe un danno certo e grave all ente (es.: perdita di finanziamenti). Ivana Rasi 56

57 La determinazione del risultato di amministrazione: il disavanzo L importo delle quote accantonate, vincolate e destinate potrebbe anche essere maggiore del risultato di amministrazione: in questo caso la quota non vincolata rappresenta un disavanzo sostanziale che l ente deve recuperare, applicandolo alla parte spesa del bilancio. Ivana Rasi 57

58 La determinazione del risultato di amministrazione: il disavanzo Se il risultato di amministrazione è negativo l ente deve applicare immediatamente il disavanzo al bilancio di previsione in corso al fine di prevederne la copertura nei modi stabiliti dall art. 188 del D.Lgs 267/2000. La copertura può essere effettuata anche con un piano di rientro che prenda in considerazione gli esercizi successivi considerati nel bilancio di previsione ed, in ogni caso non oltre la durata Ivana Rasi della consiliatura. 58

59 La determinazione del risultato di amministrazione: il disavanzo Il Piano di Rientro deve essere approvato dal Consiglio Comunale attraverso un apposita deliberazione nella quale siano individuati i provvedimenti necessari a ripristinare il pareggio ed è sottoposto al parere del collegio dei revisori. Ivana Rasi 59

60 La determinazione del risultato di amministrazione: il disavanzo Ai fini del rientro possono essere utilizzate le economie di spesa e tutte le entrate, ad eccezione di quelle provenienti dall'assunzione di prestiti e di quelle con specifico vincolo di destinazione, nonché i proventi derivanti da alienazione di beni patrimoniali disponibili e da altre entrate in c/capitale con riferimento a squilibri di parte capitale. Ivana Rasi 60

61 La determinazione del risultato di amministrazione: il disavanzo La deliberazione contiene l analisi delle cause che hanno determinato il disavanzo, l individuazione di misure strutturali dirette ad evitare ogni ulteriore potenziale disavanzo, ed è allegata al bilancio di previsione e al rendiconto, costituendone parte integrante. Con periodicità almeno semestrale il sindaco o il presidente trasmette al Consiglio una relazione riguardante lo stato di attuazione del piano di rientro, con il parere del collegio dei revisori. L eventuale ulteriore disavanzo formatosi nel corso del periodo considerato nel piano di rientro deve essere coperto non oltre la scadenza del piano di rientro in corso. Ivana Rasi 61

62 La determinazione del risultato di amministrazione: il disavanzo La mancata adozione della delibera che applica il disavanzo al bilancio in corso di gestione è equiparata a tutti gli effetti alla mancata approvazione del rendiconto di gestione con la conseguenza dell avvio della procedura prevista dall art. 141 del Testo Unico degli Enti Locali. Ivana Rasi 62