VADEMECUM PER I COMPONENTI DELLA COMMISSIONE ELETTORALE

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1 EMILIA ROMAGNA RSU 2015 VADEMECUM PER I COMPONENTI DELLA COMMISSIONE ELETTORALE Vedi in allegato l elenco delle confederazioni e delle associazioni sindacali rappresentative (desunto dai protocolli di ottobre 2014 e novembre 2014 sulla tempistica e dal CCNQ prerogative sindacali 2008/2009)

2 Elezioni RSU del 3,4,5 marzo 2015 In ogni amministrazione, ente o azienda dove viene eletta la RSU deve essere costituita una commissione elettorale. Ciascuna associazione sindacale che abbia presentato una lista per le elezioni può designare, entro il 28 gennaio 2015, un lavoratore dipendente dell amministrazione, quale componente della commissione elettorale. Il componente della commissione elettorale può essere anche un dipendente a tempo determinato o comandato. Il dipendente designato dovrà dichiarare, all atto dell accettazione, di non volersi candidare per l elezione della RSU. La commissione elettorale deve essere insediata entro il 23 gennaio La commissione elettorale dovrà essere costituita formalmente entro il 28 gennaio (La differenza tra insediamento e costituzione consiste nella circostanza che la Commissione elettorale si considera insediata, su comunicazione dell amministrazione, non appena siano pervenute almeno tre designazioni o una designazione nelle Amministrazioni con meno di 15 dipendenti. Pertanto, può essere insediata ed operare anche prima del 23 gennaio 2015, salvo sua successiva formale costituzione nei termini fissati). A tal fine l associazione sindacale presenterà la designazione del componente della commissione elettorale all ufficio personale o relazioni sindacali dell amministrazione dove si svolgerà l elezione della R.S.U. 2

3 La commissione elettorale non può avere meno di 3 componenti ovvero almeno un componente nelle amministrazioni fino a 15 dipendenti ( si ricorda che in quest ultimo caso il membro della commissione elettorale può essere anche il presentatore della lista elettorale e che tale regola si estende anche alle amministrazioni con più di 15 dipendenti nei soli casi in cui si stata presentata un unica lista, oppure in presenza di più liste solo una delle organizzazioni sindacali presentatrici abbia nominato il componente). L amministrazione, quando le designazioni hanno raggiunto il numero necessario, annuncia l insediamento della commissione elettorale. Le associazioni che presentano liste successivamente, possono designare a loro volta componenti della commissione elettorale, che andranno ad aggiungersi a quelli già presenti. Si ricorda che nel caso in cui non si raggiunga il numero minimo dei componenti della commissione elettorale, le associazioni sindacali potranno designare un membro aggiuntivo. Si rammenta che, in ogni caso, fino al giorno 6 febbraio 2015 (termine ultimo per la presentazione delle liste) è possibile costituire validamente la commissione al fine di poter garantire il diritto di voto. 3

4 I COMPITI DELLA COMMISSIONE ELETTORALE prima delle votazioni Come abbiamo visto, l insediamento della commissione elettorale viene annunciato dall amministrazione quando è stato raggiunto il numero minimo necessario dei componenti richiesti dal regolamento (tre oppure almeno uno nelle amministrazioni che occupino fino a 15 dipendenti). Una volta insediata la commissione, l amministrazione è tenuta ad indicare il locale dove essa potrà svolgere la propria attività ed è tenuta a fornire alla commissione stessa: 1. tutti i documenti nel frattempo pervenuti all amministrazione ed inerenti le operazioni elettorali (accordi, circolari, liste già presentate con l ordine con cui sono pervenute, ecc.) 2. l elenco alfabetico generale degli elettori Va ricordato che possono votare tutti i dipendenti dell amministrazione con rapporto di lavoro a tempo indeterminato e determinato, compresi coloro che vi prestano servizio in qualità di comandati o fuori ruolo da altre amministrazioni, così come previsti dall'art. 3 del CCNQ. Ha diritto di voto anche il personale assunto nel periodo intercorrente tra l inizio delle procedure elettorali (13 gennaio 2015) e la data di votazione, senza conseguenze su tutte le procedure attivate compreso il calcolo dei componenti le RSU, il cui numero rimane invariato. 3. sotto elenchi alfabetici degli elettori stessi, distinti per posti di lavoro che potenzialmente possono identificarsi come seggi elettorali (ad es. nelle aziende sanitarie: per presidio ospedaliero, distretti,dipartimenti; negli enti locali: per scuole o circoscrizioni, ecc.) 4

5 4. tutto il materiale cartaceo o strumentale (anche informatico) necessario per l organizzazione e la gestione delle operazioni elettorali Una volta insediatasi, la commissione fissa l orario di chiusura per la presentazione delle liste nell ultimo giorno di scadenza (6 febbraio 2015), orario che coincide con quello di chiusura degli uffici abilitati a riceverle. Tale decisione deve essere resa nota mediante affissione all albo dell amministrazione. Nel caso in cui l amministrazione sia chiusa nella giornata del 6 febbraio 2015 e la commissione elettorale non possa operare (es. festività locale), l ultimo giorno per la presentazione delle liste elettorali è spostato al primo giorno non festivo immediatamente successivo. Oltre alle liste elettorali già presentate all amministrazione (e trasmesse alla commissione all atto del suo insediamento), altre liste possono essere presentate entro la data del 6 febbraio Si ricorda che possono presentare le liste a) SENZA OBBLIGO DI ADERIRE FORMALMENTE ALL ACCORDO DEL 7 AGOSTO 1998 e SENZA OBBLIGO DI PRESENTARE LO STATUTO a1) Tutte le Organizzazioni Sindacali di categoria rappresentative (ad es.: FP-CGIL, CISL-FP, FPL-UIL, UIL-PA, ecc.) indicate nel vigente CCNQ di distribuzione delle prerogative sindacali per il biennio , comprese quelle ammesse con riserva a2) le altre organizzazioni sindacali che hanno già aderito all accordo del 7 agosto 1998 per la costituzione delle RSU in occasione di precedenti elezioni a3) le organizzazioni sindacali di categoria, rappresentative e non, formalmente aderenti alle confederazioni sottoscrittrici dei Protocolli del 28 ottobre 2014 e 28 novembre 2014 e alle Confederazioni firmatarie dell accordo del 7 agosto 1998 NEL CASO DI ORGANIZZAZIONI SINDACALI DI CATEGORIA NON RAPPRESENTATIVE, LE CONFEDERAZIONI DEVONO ATTESTARNE L ADESIONE TRAMITE DICHIARAZIONE DA ALLEGARE ALLA LISTA ELETTORALE 5

6 b) CON OBBLIGO DI PRESENTARE, ALLA COMMISSIONE ELETTORALE CONGIUNTAMENTE ALLA PRESENTAZIONE DELLA LISTA, LO STATUTO, L ATTO COSTITUTIVO, LA DICHIARAZIONE DI ADESIONE ALL ACCORDO DEL 7 AGOSTO 1998 E DI ADESIONE ALL APPLICAZIONE DELLE NORME SUI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI COME DISCIPLINATI DALLA L. n. 146 del e successive modificazioni ed integrazioni ENTRO il 6 FEBBRAIO tutte le altre associazioni sindacali che non siano rappresentative a livello nazionale, che non rientrino nelle casistiche di cui al precedente punto a), formalmente costituite con proprio statuto e atto costitutivo. Non possono invece presentare liste le organizzazioni sindacali che siano solo affiliate a quelle rappresentative. Se, ad esempio, per raggiungere la soglia di rappresentatività attualmente prevista per poter partecipare alle trattative per il rinnovo del CCNL (4% del dato associativo), più sigle sindacali si siano tra loro affiliate, costituendo una nuova associazione sindacale, potranno essere presentate liste solo da quest ultima e non dalle singole sigle. Non possono inoltre essere presentate liste congiunte da parte di più associazioni sindacali, a meno che non abbiano costituito un nuovo soggetto sindacale (con statuto e atto costitutivo). Vedi in allegato l elenco delle confederazioni e delle associazioni sindacali rappresentative (desunto dal CCNQ prerogative sindacali 2008/2009) Una volta acquisite (entro il 6 febbraio 2015) tutte le designazioni ed accertato di essere composta da almeno tre componenti, il primo adempimento della commissione è quello, in una riunione plenaria, di nominare il presidente al proprio interno. Il regolamento non prevede una modalità precisa di individuazione del presidente, pertanto è da ritenersi che la decisione, in caso di disaccordo, possa essere presa a maggioranza dei membri della commissione. Nella stessa prima seduta plenaria, la commissione fissa l orario di inizio e quello di chiusura delle votazioni (sempre nel rispetto del limite delle tre giornate per il voto): marzo 2015 per tutti i comparti ( Ministeri, Enti Pubblici non economici, Aziende autonome dello Stato, Enti di ricerca e sperimentazione,agenzie Fiscali, Presidenza del Consiglio, Enti Locali, Sanità). 6

7 Gli accordi integrativi di comparto hanno definito alcune regole riguardo all orario delle votazioni. Le operazioni di voto si svolgeranno il marzo L orario d'apertura e di chiusura dei seggi verrà determinato dalla commissione elettorale. Ferme restando le date indicate, la commissione elettorale, fisserà inoltre l orario di chiusura delle votazioni dell ultimo giorno alle ore 18 o in orario anticipato coincidente con la chiusura del Servizio/Ente, nonché una opportuna articolazione dei seggi, tale, da garantire a tutti gli aventi diritto, l'esercizio del voto. Al fine di agevolare la massima partecipazione al voto per coloro che svolgono attività su più turni (es. Sanità e ASP), la Commissione Elettorale fisserà l orario di chiusura delle votazioni dell ultimo giorno alle ore 22. La commissione dovrà inoltre verificare una serie di elementi per decidere l ammissibilità delle liste presentate: 1. che le associazioni sindacali presentatrici delle liste siano tra quelle titolate a farlo 2. che le liste siano state presentate entro il termine previsto dall accordo (6 febbraio 2015) 3. che le liste siano accompagnate da un sufficiente numero di firme di dipendenti (l accordo prevede che le firme di accompagnamento delle liste debbano essere almeno del 2% rispetto al totale dei dipendenti nelle amministrazioni fino a dipendenti e dell 1% - con un massimo comunque fissato in 200 firme - nelle amministrazioni che occupino più di dipendenti. Le firme dei dipendenti in calce alla lista non devono essere autenticate; della loro autenticità garantiscono i presentatori delle liste). ATTENZIONE:un dipendente può firmare per una sola lista, pena l'annullamento della firma stessa. 7

8 4. che la firma del Presentatore della lista sia stata autenticata dal responsabile della gestione del personale della struttura amministrativa interessata, ovvero nei modi comunque previsti dalla Legge 5. che il numero dei candidati di ciascuna lista non superi di oltre un terzo il numero dei componenti della RSU da eleggere (es. 37,3 = 37-37,6 = 37) 6. che i candidati di ciascuna lista non incorrano in casi di inammissibilità previsti dal regolamento elettorale. A tal fine occorre ricordare che possono essere candidati (ELETTORATO PASSIVO) solo i dipendenti della struttura: 1. con rapporto di lavoro a tempo indeterminato (sia full time che part time); 2. con contratto a tempo determinato, in servizio alla data dell inizio delle procedure, il cui contratto abbia una durata complessiva di almeno dodici mesi dalla data di costituzione delle RSU. Non può essere candidato: il Presentatore della lista, i componenti della commissione elettorale, gli scrutatori, il personale con qualifica Dirigenziale ivi compreso il personale del comparto a cui sia stato conferito l incarico di Dirigente a Tempo Determinato. Ciascun candidato può presentarsi in una sola lista; in caso contrario la commissione, dopo la scadenza di presentazione delle liste e prima di procedere all affissione delle stesse, dovrà invitare il candidato ad optare per una delle liste, pena l esclusione dalle elezioni N.B. All uscita del presente vademecum, i dipendenti in comando o fuori ruolo di altre pubbliche amministrazioni hanno la possibilità di candidarsi nella loro amministrazione di provenienza, ma è in corso di definizione un aggiornamento in sede Aran (che si provvederà a trasmettere) che darebbe la possibilità di esercitare elettorato attivo e passivo nelle amministrazioni in cui sono comandati. 8

9 In base all accordo quadro e agli integrativi di comparto il numero dei componenti della RSU, in rapporto a quello dei dipendenti dell ente/azienda, è il seguente: COMPARTI REGIONI-ENTI LOCALI e SANITA n dipendenti n membri RSU n dipendenti n membri RSU fino a 15 1 da 4501 a da 15 a 60 4 da 5001 a da 61 a da 5501 a da 101 a da 6001 a da 151 a da 6501 a da 201 a da 7001 a da 501 a da 7501 a da 801 a da 8001 a da 1101 a da 8501 a da 1401 a da 9001 a da 1701 a da 9501 a da 2001 a da a da 2301 a da a da 2601 a da a da 2901 a da a da 3001 a da a da 3501 a da a da 4001 a

10 COMPARTI MINISTERI ed ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI n dipendenti n membri RSU n dipendenti n membri RSU fino a 50 3 da 201 a da 51 a da 501 a da 101 a da 801 a AGENZIE FISCALI E PRESIDENZA DEL CONSIGLIO L'accordo di comparto, a esteso a questi, le modalità previste per il Comparto Ministeri. Nel caso vengano presentati ricorsi in merito alle liste o alle candidature, la commissione dovrà esaminarli e decidere in merito ad essi, entro 48 ore. Quindi si procederà alla affissione delle liste all albo predisposto dall Amministrazione. L affissione dovrà avvenire entro il 28 febbario La commissione deve poi definire il luogo della votazione che, in base al regolamento, va individuato (previo accordo con l Amministrazione interessata) in modo da permettere a tutti gli aventi diritto l esercizio del voto. Nel caso in cui l articolazione della struttura interessata all elezione della RSU lo renda necessario, è possibile predisporre più seggi per le votazioni. In tal caso la commissione elettorale dovrà: 1. definire i seggi elettorali 2. suddividere gli elettori tra i diversi seggi A tal fine la commissione dovrà preparare gli elenchi degli aventi diritto al voto distinti per ciascun seggio elettorale. 10

11 Quindi, la commissione dovrà procedere alla nomina dei presidenti di seggio e degli scrutatori. Per quanto concerne gli scrutatori, va ricordato che è facoltà dei presentatori delle liste elettorali di nominare, entro le 48 ore che precedono l inizio delle elezioni, uno scrutatore per ciascun seggio elettorale. Gli scrutatori non possono essere candidati alle elezioni. La commissione dovrà infine curare la preparazione e distribuzione del materiale a tutti i seggi elettorali. Il materiale consiste in: 3. elenco degli aventi diritto al voto in quel seggio, suddiviso fra maschi e femmine 4. schede di votazione 5. urna elettorale...oltre evidentemente ad altro materiale necessario per il funzionamento del seggio (cancelleria, copia del regolamento elettorale, ecc.) Le schede di votazione devono essere stampate dall amministrazione, sulla base di un fac-simile predisposto dalla commissione elettorale. Nella predisposizione del fac-simile di scheda per le votazioni la commissione elettorale dovrà collocare le liste presentate (con i relativi candidati, che debbono obbligatoriamente comparire nella scheda solo nelle amministrazioni che occupino fino a 200 dipendenti) nell ordine con cui esse sono state presentate (se più liste sono state presentate contemporaneamente, la commissione procederà ad un sorteggio). Nelle amministrazioni che occupino più di 200 dipendenti, l amministrazione, sulla base di quanto comunicato dalla commissione, dovrà anche predisporre elenchi delle liste e dei relativi candidati, che dovranno essere affissi all entrata di ciascun seggio elettorale. 11

12 dopo le votazioni Lo scrutinio dei voti avverrà in tutti i seggi e in tutte le amministrazioni dalle ore 8,30 del 6 marzo Tutte le operazioni qui descritte dovranno essere riportate nel verbale della commissione elettorale, che sarà redatto dalla commissione stessa e sottoscritto da tutti i suoi componenti. Concluse le operazioni di voto la commissione elettorale riceve il verbale dello scrutinio dal Presidente del seggio. Nel caso di più seggi, la commissione provvederà a riepilogare i risultati dello scrutinio, trascrivendoli in un apposito verbale, sottoscritto dai presidenti di seggio e da almeno due scrutatori. Tutto il materiale elettorale residuo (esclusi i verbali) deve essere sigillato dalla commissione in un unico plico e dovrà essere conservato in un luogo concordato con l Amministrazione, in modo che ne sia garantita l integrità per almeno tre mesi. Il primo elemento che la commissione dovrà verificare è il raggiungimento del quoziente necessario per la validità delle elezioni. Le elezioni saranno infatti valide se ha votato più della metà (50+1) dei lavoratori aventi diritto. Qualora il quorum non sia stato raggiunto non è possibile procedere allo spoglio delle schede. In caso di mancato raggiungimento il regolamento prevede che le elezioni debbano essere ripetute entro 30 giorni con le medesime liste. Se non verrà raggiunto il quorum anche in questa seconda circostanza, nuove lezioni potranno essere indette entro i successivi 90 giorni con avvio di una nuova procedura. 12

13 La commissione provvede poi a ripartire i seggi in base ai voti conseguiti da ciascuna lista. I seggi dovranno essere riparti in base al solo criterio proporzionale, senza alcuna riserva o quota predeterminata. In primo luogo va definito il quorum, che si ottiene dividendo il numero dei votanti (cioè schede valide più schede bianche più schede nulle) per il numero dei seggi da assegnare. Quindi si assegnano i seggi alle liste che abbiano ottenuto uno o più quorum. Infine si assegnano i seggi rimanenti alle liste che abbiano i resti maggiori Esempio: Azienda USL con 3500 dipendenti. numero votanti = 3150 numero seggi da assegnare = 42 (in base ai 3500 dipendenti) quorum = 75 (3150 : 42) LISTA VOTI QUORUM SEGGI RESTI A B C D E Sono stati così assegnati 40 seggi. I 2 seggi rimanenti vengono assegnati alla lista A e alla lista D che hanno il maggior numero di resti. 13

14 La definitiva assegnazione dei seggi sarà quindi la seguente: LISTA SEGGI QUORUM SEGGI RESTI TOTALE SEGGI A B C D E Quindi si passa all individuazione degli eletti, in base alle preferenze espresse per i diversi candidati di ciascuna lista (in caso di parità tra più candidati, vale l ordine all interno della lista). Si rammenta che può essere espressa una sola preferenza o al massimo due nelle amministrazioni con più di 200 dipendenti. Se si supera questo limite, vale solo il voto di lista e le preferenze vengono annullate. Se le preferenze vengono date a candidati di liste diverse, la scheda è nulla. Se viene votata una lista ed espresse preferenze per candidati di altre liste, viene tenuto valido il voto di lista ed annullate le preferenze. Si procede quindi all affissione dei risultati elettorali all albo dell Amministrazione interessata. Trascorsi cinque giorni dall affissione senza che siano stati presentati ricorsi, l assegnazione s intende confermata e ciò viene riportato nel verbale della commissione. Se invece vengono presentati ricorsi, la commissione dovrà esaminarli entro 48 ore ed inserire nel verbale le conclusioni a cui è pervenuta. Con questa operazione si conclude la compilazione del verbale. 14

15 Entro 48 ore dalla conclusione della compilazione del verbale, la commissione elettorale ne notifica una copia del verbale della commissione e dei verbali dei seggi a ciascun rappresentante delle associazioni sindacali che abbiano presentato le liste elettorali, alla RSU e all amministrazione. All amministrazione, oltre al verbale finale della commissione firmato in originale o copia conforme, dei verbali dei seggi, deve essere consegnata anche una copia della scheda predisposta per le votazioni, anch essa firmata dal Presidente e da tutti i componenti della commissione elettorale. Adempimenti dell amministrazione a cui deve sovraintendere la commissione elettorale I verbali dell Aran dovranno essere trasmessi, da parte delle Amministrazioni, esclusivamente mediante l inserimento degli stessi nell applicativo VERBALI RSU, disponibile nell area riservata alle amministrazioni ed enti del sito internet Entro i 5 giorni successivi al ricevimento del verbale da parte della Commissione Elettorale, l amministrazione deve obbligatoriamente caricare i dati come da circolare Aran n. 1 del La Commissione Elettorale deve verificare che l Amministrazione vi abbia provveduto nei tempi previsti. Per ridurre i tempi necessari per completare la trasmissione dei dati, su indicazione dell ARAN si consiglia di procedere al loro caricamento in presenza della Commissione Elettorale. Infatti nella fase di inserimento dei dati, l applicativo segnalerà la presenza di eventuali errori materiali (es. la somma dei votanti non coincide con le schede scrutinate). 15

16 L Amministrazione NON POTRA CORREGGERE AUTONOMAMENTE IL DATO, ma dovrà comunicare alla Commissione Elettorale le anomalie riscontrate dalla procedura. Solo dopo che la Commissione Elettorale avrà provveduto a correggere le eventuali anomalie, redigendo un nuovo verbale che sostituisce quello errato, l Amministrazione potrà inserire il dato corretto. Prima di procedere all invio dei dati caricati, occorrerà stampare il documento generato dalla procedura contenente il riepilogo dei dati inseriti, che dovrà essere firmato dalla Commissione Elettorale. Copia del documento dovrà essere consegnata alla Commissione stessa per l inoltro alle OO.SS. presentatrici di lista. Check-list per i componenti della commissione elettorale Riepiloghiamo ora i vari adempimenti della commissione elettorale: adempimenti quando? 1 acquisire le designazioni da parte delle associazioni sindacali presentatrici delle liste entro il 28 gennaio verificare la composizione della commissione (almeno 3 elementi) entro il 28 gennaio bis se non si raggiungono i tre elementi, acquisire altre designazioni da parte delle associazioni sindacali 3 nominare il presidente della commissione 4 ricevere le liste elettorali dalla associazioni sindacali Entro il 6 febbraio verificare l ammissibilità delle liste presentate e dei candidati 16

17 6 esaminare gli eventuali ricorsi presentati in merito alle liste e alle candidature 7 affiggere le liste all albo dell amministrazione Entro il 28 febbraio comunicare all amministrazione le liste presentate e il loro ordine per la preparazione delle schede di votazione 9 acquisire dall amministrazione l elenco generale degli elettori 10 definire se sia necessario predisporre più seggi 10 bis se si, suddividere gli elettori nei vari seggi 11 definire il luogo o i luoghi della votazione 12 predisporre gli elenchi degli aventi diritto al voto 13 nominare i presidenti di seggio e gli scrutatori 14 predisporre e consegnare il materiale elettorale ai seggi 15 Ricevere i verbali dello scrutinio e il materiale elettorale residuo dai presidenti dei seggi 16 sigillare in un plico il materiale residuo (esclusi i verbali) e consegnato all amministrazione per la sua conservazione per 3 mesi 17 nel caso di più seggi, riepilogare i risultati dello scrutinio 18 verificare il raggiungimento del quoziente elettorale 19 ripartire i seggi in base ai voti riportati da ciascuna lista 20 individuazione degli eletti in base alle preferenze espresse 21 affissione dei risultati elettorali all albo dell amministrazione 22 verificare se sono stati presentati ricorsi sui risultati 22 bis se si, esaminarli e inserire nel verbale la conclusione a cui si è pervenuti 23 concludere la compilazione del verbale 24 consegnare una copia del verbale alle associazioni sindacali che hanno presentato liste, alla RSU e all amministrazione 25 Presiedere al caricamento dei dati contenuti nel verbale nell applicativo VERBALI RSU a cura dell Amministrazione 17

18 26 Verificare che entro 5 gg. dal ricevimento del Verbale l Amministrazione abbia provveduto a caricare i dati nell applicativo VERBALI RSU sul sito internet 27 Ricevere copia del documento generato dalla procedura di caricamento e firmarlo 28 Inviare alle OO.SS. presentatrici di lista copia del documento firmato dalla Commissione Confederazioni sindacali che hanno sottoscritto: 1. il protocollo del 28 ottobre 2014 per la definizione del calendario delle votazioni per il rinnovo delle RSU marzo 2015 CGIL CISL UIL CGU - CISAL CONFSAL UGL CSE USB USAE 18