I NUOVI STRUMENTI DELL'AMMINISTRAZIONE DIGITALE Creazione e gestione dei documenti amministrativi in modalità informatica

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1 I NUOVI STRUMENTI DELL'AMMINISTRAZIONE DIGITALE Creazione e gestione dei documenti amministrativi in modalità informatica Marco Mancarella Professore di Informatica giuridica Direttore del Laboratorio egov Direttore Master Management pubblico e egov Avvocato esperto in Amministrazione digitale

2 Introduzione poco tempo per molte riflessioni.....materia articolata e con molti link normativi..

3 Introduzione..cercherò di render semplice ciò che semplice non è..

4 Introduzione

5 CAD D.Lgs. 82/2005..cercherò di render semplice ciò che semplice non è..

6 CAD In atto una riflessione di riforma del CAD..

7 NORME DPR 445/00 T.U.D.A. L. 4/04 su Accessibilità Dpr 68/05 su P.E.C. D.L.vo 42/04 Codice beni culturali D. L.vo 82/05 C.A.D. L. 69/09 su Albo on line Reg. UE 910/14 D.M su P.E.C. D.P.C.M su firme elettroniche Norme tecniche: D.P.C.M su conservazione digitale + D.P.C.M su documento originale unico D.P.C.M su protocollo informatico D.P.C.M su S.P.I.D. + Determinazione Agid n. 44/2015 (4 regolamenti attuativi) D.P.C.M sul documento informatico

8 Switch-off

9 Tempi e scadenze 1 gennaio 2013 accordi tra PPAA solo digitali (art. 15 L. 241/90) contratti per lavori, servizi e forniture solo digitale comunicazioni tra PPPAA solo telematiche obbligo di scrivere al domicilio telematico del cittadino 1 giugno 2013 obbligo di consentire i pagamenti informatici (art. 5 CAD) 1 luglio 2013 comunicazioni con le imprese esclusivamente telematiche (DPCM 22 luglio 2011) 1 gennaio 2014 tutti i servizi devono essere on line (art. 63, c. 3-bis, CAD) inefficacia comunicazioni cartacee tra PPAA

10 Tempi e scadenze 16 febbraio 2015 * Approvazione dei Piani di informatizzazione per istanze, dichiarazioni, segnalazioni (art. 24 comma 3-bis DL 90/2014) * Progettazione e servizi in rete (art. 24-quater DL 90/ CAD) * Adozione di strumenti per customer satisfaction (art. 24-quater DL 90/ CAD) * Esclusivo utilizzo di canali e servizi telematici e PEC per l erogazione di servizi, presentazione di istanze, atti e comunicazioni (art. 24-quater DL 90/ CAD) * Pubblicazione sul sito dell elenco dei provvedimenti per l adozione, i termini e le modalità di utilizzo dei canali telematici e della PEC (art. 24- quater DL 90/ CAD) * Accesso telematico a dati, documenti e procedimenti (art. 24-quater DL 90/2014 art. 52 CAD) * Pubblicazione sul sito del catalogo di dati, metadati e banche dati posseduti (art. 24-quater DL 90/2014 art. 52 CAD) * Pubblicazione sul sito del regolamento per l accesso telematico alle banche dati e il riuso dei dati (art. 24-quater DL 90/ art. 52CAD)

11 Tempi e scadenze : fatturazione elettronica : obiettivi accessibilità siti web circ. n. 61/13 Agid : registro giornaliero protocollo informatico : nodo pagamenti elettronici art.5, comma 4 CAD e Linee Guida Agid : entrata in vigore Reg Ue 910/ : adeguamento DPCM su documento informatico 12 dicembre : adeguamento DPCM su conservazione

12 Sanzioni previste C.A.D., Art. 12 co. 1-ter I dirigenti rispondono dell'osservanza ed attuazione delle disposizioni di cui al presente decreto ai sensi e nei limiti degli articoli 21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ferme restando le eventuali responsabilità penali, civili e contabili previste dalle norme vigenti. L'attuazione delle disposizioni del presente decreto è comunque rilevante ai fini della misurazione e valutazione della performance organizzativa ed individuale dei dirigenti.

13 Sanzioni previste L. 241/90, Art. 2 co. 9 La mancata o tardiva emanazione del provvedimento costituisce elemento di valutazione della performance individuale, nonchè di responsabilità disciplinare e amministrativo - contabile del dirigente e del funzionario inadempiente. Art. 65 C.A.D. 1-ter. Il mancato avvio del procedimento da parte del titolare dell ufficio competente a seguito di istanza o dichiarazione inviate ai sensi e con le modalità di cui al comma 1, lettere a), c) e c-bis), comporta responsabilità dirigenziale e responsabilità disciplinare dello stesso.

14 Sanzioni previste D. L.vo 33/13, Art. 46 co. 1 L'inadempimento degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente o la mancata predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l'integrità costituiscono elemento di valutazione della responsabilità dirigenziale, eventuale causa di responsabilità per danno all'immagine dell'amministrazione e sono comunque valutati ai fini della corresponsione della retribuzione di risultato e del trattamento accessorio collegato alla performance individuale dei responsabili.

15 E la giurisprudenza? Ad es. TAR POTENZA 478/2011

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17 Il 4 maggio pubblicazione del Regolamento Privacy piena efficacia dal 25 maggio 2018 nasce il Privacy Officer

18 Nuovo Regolamento Privacy UE Privacy Officer è una figura autonoma, che esegue le proprie funzioni in completa indipendenza (senza ricevere alcuna istruzione o impostazione gerarchica), e riferisce sul suo operato direttamente ai vertici, i quali, per la piena esecuzione dei suoi compiti si occupano di fornire le risorse necessarie. La figura è assimilabile ai membri di un Organismo di Vigilanza ai sensi della 231/2001 nominato sistematicamente, con contratto o assunzione rinnovabile per un periodo della durata di almeno due anni, quando il trattamento è effettuato da un autorità pubblica o da un organismo pubblico

19 Nuovo Regolamento Privacy UE Unica legge - Viene introdotto il principio dell'applicazione del diritto Ue anche ai trattamenti di dati personali non svolti nell'ue, se relativi all'offerta di beni o servizi a cittadini Ue o tali da consentire il monitoraggio dei comportamenti di cittadini Ue. Portabilità del dato - La portabilità delle informazioni diventa un diritto dell'interessato, ad esempio nel caso di trasferimento dei propri dati da un social network ad un altro. Diritto all'oblio - Viene riconosciuto un generale diritto all'oblio, e cioè il potere di decidere quali informazioni cancellare ed evitare che circolino in rete. Si prevede, però, un bilanciamento del diritto «a essere dimenticati» con il diritto di cronaca (conoscenza di fatti socialmente rilevanti) e di ricerca storica.

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21 Ora la riforma CAD

22 : entrata in vigore Reg Ue 910/14 riforma CAD: art. 1 Legge n. 124/2015 Bozza decreto attuativo 20 gennaio 2016: ento-a /4031

23 10 luglio 2016: chiusura lavori Commissione tecnica di consultazione On.le Coppola Approvazione nella Commissione Affari Interni Costituzionali 10 agosto 2016 definitiva approvazione del CdM PUBBLICAZIONE IN GAZZETTA DLgs 179/2016

24 Estensione CAD anche alle società a controllo pubblico Art. 3 CAD per «chiunque» Elevazione a «diritto» dell identità digitale: SPID Domicilio digitale per tutti i cittadini, legato all ANPR (decreto anche per divario digitale) Wifi free negli uffici pubblici Ufficio unico dirigenziale per la gestione della transizione digitale, con compiti anche di «difensore civico digitale» (Chief digital officer): reclamo e D.Lgs. 198/2009

25 Sebbene il Reg. EIDAS abbia parlato di «documento elettronico», nel nuovo CAD è fatto salvo il nostro «documento informatico» i documenti elettronici con firma semplice soddisfano il requisito della forma scritta e sono liberamente valutabili in giudizio sotto il profilo probatorio i documenti elettronici con firma avanzata, qualificata o digitale soddisfano il requisito della forma scritta e fanno piena prova ex art c.c.

26 Art. 40 CAD: difetto di forma, quindi essenziale, dell atto volevamo la possibile nullità dell atto

27 CONSERVAZIONE DIGITALE: qualora i documenti informatici siano conservati per legge da una pubblica amministrazione, cessi l obbligo di conservazione a carico dei cittadini e delle imprese, che possono, in ogni momento, richiedere di avervi accesso. Istanze telematiche valide anche con semplice allegazione documento identità scansionato (in realtà già così ex art. 38 DPR 445/2000) o se si usa SPID

28 Invio in conservazione di fascicoli o serie documentarie almeno una volta all anno

29 CAD Art. 12 e art. 15 CAD 3 FASI - Censimento attività amministrative - Semplificazione e reingegnerizzazione dei processi - digitalizzazione

30 Meccanismi premiali per le PA conformi al CAD «informatica giuridica» come materia base di formazione nella PA

31 Conclusione..PA digitale un aereo pronto al decollo ma ancora, forse per poco, in garage..

32 Conclusione «Come avviene sempre dinanzi a svolte epocali, gli apocalittici vedono nella novità più rischi che opportunità» Francesco Brugaletta

33 Conclusione..evitiamo di vedere solo rischi, vi sono infatti innumerevoli opportunità....e indietro non si torna!

34 Prof. Avv. Marco Mancarella