COMUNE DI PADOVA SEGRETERIA GENERALE

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1 COMUNE DI PADOVA SEGRETERIA GENERALE DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 2019/0020 di Reg. Seduta del 25/03/2019 OGGETTO: RICONOSCIMENTO DEL DEBITO FUORI BILANCIO AI SENSI DELL'ART. 194 COMMA 1 LETTERA A) DEL D.LGS. 267/2000, IN RELAZIONE ALLA SENTENZA N. 687/18 DEL 29/11/2018 DEPOSITATA IL 25/01/ PARTE ATTRICE B.S. E G.E.- VARIAZIONE AL BILANCIO DI PREVISIONE L anno 2019, il giorno venticinque del mese di marzo alle ore 18.10, convocato su determinazione del Presidente con avviso spedito nei modi e termini di legge, il Consiglio Comunale si è riunito presso la sede di Palazzo Moroni, nella sala delle adunanze aperta al pubblico. Alla trattazione dell argomento in oggetto, in seduta pubblica, risultano presenti ed assenti: Il Sindaco GIORDANI SERGIO A e i Consiglieri: N. NOME E COGNOME N. NOME E COGNOME 01. BERNO GIANNI 17. FIORENTIN ENRICO A 02. COLONNELLO MARGHERITA 18. TARZIA LUIGI 03. BETTELLA ROBERTO 19. PILLITTERI SIMONE 04. BARZON ANNA 20. FORESTA ANTONIO 05. TISO NEREO 21. LONARDI UBALDO 06. GABELLI GIOVANNI 22. PELLIZZARI VANDA 07. RAMPAZZO NICOLA 23. MONETA ROBERTO CARLO 08. MARINELLO ROBERTO 24. MENEGHINI DAVIDE 09. RUFFINI DANIELA 25. CAVATTON MATTEO 10. SANGATI MARCO 26. CAPPELLINI ELENA 11. FERRO STEFANO 27. TURRIN ENRICO 12. GIRALUCCI SILVIA 28. BITONCI MASSIMO A 13. SACERDOTI PAOLO ROBERTO 29. LUCIANI ALAIN 14. TAGLIAVINI GIOVANNI 30. SODERO VERA 15. SCARSO MERI 31. MOSCO ELEONORA 16. PASQUALETTO CARLO A 32. CUSUMANO GIACOMO e pertanto complessivamente presenti n. 29 e assenti n. 4 componenti del Consiglio. Sono presenti gli Assessori: LORENZONI ARTURO PIVA CRISTINA COLASIO ANDREA BONAVINA DIEGO BENCIOLINI FRANCESCA MICALIZZI ANDREA NALIN MARTA GALLANI CHIARA BRESSA ANTONIO Presiede: Il Presidente del Consiglio Giovanni Tagliavini Partecipa: Il Vice Segretario Generale Fernando Schiavon La seduta è legale. Sono designati a fungere da scrutatori i Consiglieri signori: 1) Pillitteri Simone 2) Cappellini Elena

2 Il Presidente pone in discussione l'argomento iscritto al n. 74 dell'o.d.g., dando la parola all'assessore Diego Bonavina, il quale illustra la seguente relazione in precedenza distribuita ai Consiglieri: Signori Consiglieri, l art. 194, comma 1, del D.Lgs n. 267 prevede che con deliberazione consiliare gli enti locali riconoscano la legittimità dei debiti fuori bilancio. In particolare, la lettera a) dell articolo 194, comma 1, prevede che venga riconosciuta con deliberazione consiliare la legittimità dei debiti fuori bilancio derivanti da "sentenze esecutive. Viene riscontrata l esistenza di un debito fuori bilancio riconducibile alla predetta fattispecie di cui alla lettera a) dell'art. 194, comma 1, del D.Lgs n. 267 a seguito della sentenza della Corte d Appello di Venezia Sez. Lavoro n. 687/2018 del 29/11/2018, pubblicata il 25/01/2019 con cui l organo giudicante si è pronunciato sul ricorso promosso avanti al Tribunale da B.S. e G.E. contro il Comune di Padova. La sentenza in esame ha definito il grado di appello del giudizio promosso avanti al Tribunale di Padova che con sentenza n. 48/2015, depositata il 03/02/2015, aveva revocato il decreto ingiuntivo n. 762/12 opposto dal Comune di Padova, in base al quale il Comune stesso era stato condannato al pagamento diretto delle retribuzioni e competenze di fine rapporto a favore di due ex dipendenti della ditta appaltatrice R.E., nel frattempo fallita. La decisione del Tribunale, impugnata dalle interessate, è stata parzialmente riformata dalla Corte d Appello di Venezia, che, con decisione n. 687/18 del 29/11/2018, depositata in data , ha accolto l appello riconoscendo il diritto al pagamento direttamente dal Comune di Padova delle retribuzioni delle due ex dipendenti, per un importo ridotto, rispetto a quello originariamente ingiunto, tenuto conto dei pagamenti nel frattempo ricevuti dalle interessate dagli enti previdenziali e circoscrivendo l accoglimento la pretesa originariamente azionata al periodo in cui è risultato che impresa datrice di lavoro avesse effettivamente eseguito l appalto affidato dal Comune. Infatti il Giudice d'appello ha ritenuto applicabile quanto disposto dall art c.c. che prevede la possibilità, per i dipendenti dell appaltatore, di proporre azione diretta nei confronti del committente per conseguire quanto loro dovuto fino alla concorrenza del debito. Contrariamente a quanto statuito dal giudice di primo grado il quale aveva escluso il diritto ad agire nei confronti del Comune di Padova, in quanto le ragioni creditorie dell impresa fallita erano state interamente soddisfatte dal Comune prima che a quest ultimo fosse stato notificato dalle ex due dipendenti dell Impresa il decreto ingiuntivo, il Giudice d appello ha ritenuto, alla luce della prevalente giurisprudenza di legittimità da esso richiamata, che la pretesa delle due dipendenti fosse esercitabile, ai sensi del citato art c.c., nei limiti sopra indicati, nei confronti del Comune, in quanto il momento in cui si è costituito il vincolo a loro favore coincide non con la domanda giudiziale, nel caso di specie con la notifica del decreto ingiuntivo, come ritenuto dal Giudice di prime cure, ma con la richiesta stragiudiziale di pagamento che le due interessate hanno fatto pervenire al Comune in data anteriore alla dichiarazione di fallimento dell Impresa datrice di lavoro. Su tali presupposti, la Corte d appello ha, quindi dichiarato il Comune di Padova tenuto a corrispondere le mensilità oggetto del contenzioso, che in base ai conteggi è stata quantificata dalla Corte in complessivi , di cui 1.137,07 per interessi legali ed ,25 per spese di lite e capitale. Il Settore Patrimonio, Partecipazioni e Avvocatura Servizio Contenzioso Civile, Penale e Consulenza, con nota n. (F. 8989) protocollo del 18/03/2019 allegato A) - che fa parte integrante della presente deliberazione, ritiene che la decisione della Corte d appello di Venezia, che peraltro ha ridotto significativamente la pretesa originariamente azionata, vada eseguita, non sussistendo i presupposti per proporre, con probabilità di successo, l impugnazione in Cassazione. Pertanto a seguito della condanna il Settore Patrimonio, Partecipazioni e Avvocatura ha quantificato l importo complessivamente dovuto in come di seguito dettagliato: Capitale ,56

3 Interessi 1.137,07 Spese di lite 5.703,69 Dato atto che: il Documento Unico di Programmazione (D.U.P.) comprensivo della nota di aggiornamento sezione strategica sezione operativa è stato approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 102 del 22/12/2018, reso immediatamente eseguibile; il Bilancio di Previsione è stato approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 103 del 22/12/2018, reso immediatamente eseguibile; il Rendiconto della Gestione dell esercizio finanziario 2017 è stato approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 26 del 26/04/2018; la copertura finanziaria dell intero debito fuori bilancio è garantita dall utilizzo del fondo oneri contenzioso; occorre apportare al bilancio di previsione la variazione sull esercizio 2019 dettagliata nell'allegato B), facente parte integrante del presente provvedimento, per l importo di ; il Collegio dei Revisori, ai sensi dell'art. 239 c. 1 lettera b.6 del D. Lgs , n. 267, ha espresso parere favorevole; VISTO l articolo 175 del decreto legislativo n. 267/2000 e s.m.i.; VISTO l articolo 194 del decreto legislativo n. 267/2000 e s.m.i.; VISTO il vigente Regolamento di contabilità; Tutto ciò premesso si sottopone alla Vostra approvazione il seguente ordine del giorno: IL CONSIGLIO COMUNALE Preso atto dei pareri riportati in calce (***) espressi sulla proposta di deliberazione ai sensi degli articoli 49 e 97 del Decreto Legislativo n. 267/2000 e s.m.i.; DELIBERA 1. di riconoscere ai sensi dell art. 194, comma 1, lettera a) del D.Lgs n. 267 la legittimità del debito fuori bilancio di complessivi derivante dalla sentenza della Corte d Appello di Venezia n. 687/2018 del 29/11/2018 pubblicata il 25/01/2019, tenuto conto della relazione del Settore Patrimonio, Partecipazioni e Avvocatura Servizio Contenzioso Civile, Penale e Consulenza nota n.(f.8989) prot del 18/03/2019 (allegato A) che fa parte integrante della presente deliberazione; 2. di apportare, per i motivi espressi in premessa, le variazioni al bilancio di previsione riportate nell'allegato B; di allegare altresì il prospetto di cui all articolo 10, comma 4 D.Lgs. 23 giugno 2011 n. 118 e successive modificazioni per quanto di competenza del tesoriere comunale (allegato C); 3. di dare atto altresì che le suddette variazioni, operate nel rispetto del disposto dell art. 175 del Decreto Legislativo n. 267/2000 e s.m.i., garantiscono il mantenimento del pareggio di bilancio e la salvaguardia dei suoi equilibri; 4. di dare mandato al Dirigente del Settore Patrimonio, Partecipazioni e Avvocatura di provvedere ai relativi impegni ed al successivo pagamento; 5. di trasmettere il presente provvedimento alla competente procura della Corte dei Conti ai sensi del comma 5 art. 23 della legge 289/2002.

4 (***)PARERI SULLA PROPOSTA DI DELIBERAZIONE 1) Parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica limitatamente agli aspetti contabili relativi alla variazione di bilancio. Visto generato automaticamente dal sistema informatico del Comune di Padova ai sensi dell'art. 3 del D. Lgs. 39/93 firma autografa omessa. 18/03/2019 Il Funzionario con P.O. Antonio Mario Montanini 2) Parere favorevole in ordine alla regolarità amministrativa. Visto generato automaticamente dal sistema informatico del Comune di Padova ai sensi dell'art. 3 del D. Lgs. 39/93 firma autografa omessa. 19/03/2019 Il Capo Settore Laura Paglia 3) Parere favorevole in ordine alla regolarità contabile per l'esatta imputazione di bilancio e la sufficiente disponibilità sul capitolo/rp indicato nel provvedimento. Visto generato automaticamente dal sistema informatico del Comune di Padova ai sensi dell'art. 3 del D. Lgs. 39/93 firma autografa omessa. 19/03/2019 Il Funzionario con P.O. delegato Maurizio Cardin 4) Su richiesta si esprime, ai sensi dell'art. 97 del D.Lgs n. 267, il parere che nella proposta in oggetto non si evidenziano vizi di legittimità. Visto generato automaticamente dal sistema informatico del Comune di Padova ai sensi dell'art. 3 del D. Lgs. 39/93 firma autografa omessa. 19/03/2019 Il Segretario Generale Giovanni Zampieri 5) Il Collegio dei Revisori dei Conti, con verbale n. 146 del 22/03/2019,esprime parere favorevole in ordine alla presente deliberazione così come proposto dalla Giunta Comunale in ottemperanza dell'art. 77 del Regolamento Comunale di contabilità. Visto generato automaticamente dal sistema informatico del Comune di Padova ai sensi dell'art. 3 del D. Lgs. 39/93 firma autografa omessa. 22/03/2019 Il Revisore dei Conti Enzo Colosso OMISSIS Il Presidente dichiara aperta la discussione. Nessuno avendo chiesto di parlare, il Presidente pone in votazione, con il sistema elettronico, la proposta all ordine del giorno. Con l assistenza degli Scrutatori si accerta il seguente risultato: Presenti n. 29 Voti favorevoli n. 17 Astenuti n. 1 (Lonardi)

5 Non votanti n. 11 (Sodero, Mosco, Pellizzari, Luciani, Foresta, Meneghini, Moneta, Cavatton, Turrin, Cappellini e Cusumano) Il Presidente proclama l esito della votazione e dichiara approvata la proposta in oggetto. Il Presidente pone quindi in votazione, con il sistema elettronico, l immediata eseguibilità del presente provvedimento e, con l assistenza degli Scrutatori, si accerta il seguente risultato: Presenti n. 29 Voti favorevoli n. 17 Non votanti n. 12 (Luciani, Lonardi, Mosco, Cusumano, Foresta, Sodero, Meneghini, Moneta, Cavatton, Turrin, Cappellini e Pellizzari) Il Presidente proclama l esito della votazione e dichiara immediatamente eseguibile la proposta in oggetto, ai sensi dell art. 134 del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267.

6 Letto, approvato e sottoscritto. IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO Giovanni Tagliavini IL VICE SEGRETARIO GENERALE Fernando Schiavon La presente deliberazione viene pubblicata all Albo Pretorio per 15 gg. consecutivi dal 01/04/2019 al 15/04/2019, ai sensi e per gli effetti dell art. 124 del D.Lgs. 18/08/2000 n IL CAPO SETTORE SERVIZI ISTITUZIONALI Michele Guerra

7 ALLEGATO A - DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 20 DEL 25/03/2019

8 Documento firmato da: MIZZONI VINCENZO avvocato 18/03/2019

9 COMUNE DI PADOVA ALLEGATO B - DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 20 DEL 25/03/2019 Pag. 1 SPESA STAMPA VARIAZIONI DI BILANCIO - PROVVISORIE - ESERCIZIO 2019 Classificaz. Descrizione Importo Variazioni Pos. Variazioni Neg. Importo TOTALE TITOLO 1 - Spese correnti - N Variaz.: Stanz. puro , ,39 FPV da riacc. FPV Totale Stanziato , ,39 Cassa , ,24 TOTALE PROGRAMMA 11 - Altri servizi generali - N Variaz.: Stanz. puro , ,39 FPV da riacc. FPV Totale Stanziato , ,39 Cassa , ,24 TOTALE MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione - N Variaz.: Stanz. puro , ,03 FPV da riacc. FPV Totale Stanziato , ,03 Cassa , ,61 TOTALE TITOLO 1 - Spese correnti - N Variaz.: Stanz. puro , ,30 FPV da riacc. FPV Totale Stanziato , ,30 Cassa , ,00 TOTALE PROGRAMMA 03 - Altri fondi - N Variaz.: Stanz. puro , ,30 FPV da riacc. FPV Totale Stanziato , ,30 Cassa , ,00 TOTALE MISSIONE 20 - Fondi e accantonamenti - N Variaz.: Stanz. puro , ,55 FPV da riacc. FPV Totale Stanziato , ,55 Cassa , ,30 TOTALE SPESE Stanz. puro , ,49 FPV da riacc. FPV , ,97 Totale Stanziato , ,46 Cassa , ,79 Firmato digitalmente da:antonio Mario Montanini Organizzazione:COMUNE DI PADOVA/ Motivo:approvazione Luogo:padova Data:18/03/ :29:10

10 COMUNE DI PADOVA ALLEGATO C - DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 20 DEL 25/03/2019 Pag. 1 MISSIONE PROGRAMMA TITOLO Allegato delibera di variazione del bilancio riportante i dati d'interesse del Tesoriere n.protocollo SPESA PREVISIONI PREVISIONI AGGIORNATE AGGIORNATE DENOMINAZIONE ALLA PRECEDENTE VARIAZIONI ALLA DELIBERA VARIAZIONE IN OGGETTO DELIBERA N - in aumento in diminuzione ESERCIZIO ESERCIZIO MISSIONE 01 Servizi istituzionali, generali e di gestione Programma 11 Altri servizi generali Titolo 1 (01111) - Spese correnti , ,43 previsione di competenza , , , ,24 Totale Programma 11 Altri servizi generali , ,43 previsione di competenza , , , ,24 TOTALE MISSIONE 01 Servizi istituzionali, generali e di gestione , ,30 previsione di competenza , , , ,61 MISSIONE 20 Fondi e accantonamenti Programma 03 Altri fondi Titolo 1 (20031) - Spese correnti previsione di competenza , , , ,00 Totale Programma 03 Altri fondi previsione di competenza , , , ,00 TOTALE MISSIONE 20 Fondi e accantonamenti previsione di competenza , , , ,30 TOTALE VARIAZIONI IN USCITA previsione di competenza , , , , , ,91 TOTALE GENERALE DELLE SPESE , ,85 previsione di competenza , , , ,79 TIMBRO E FIRMA DELL'ENTE Responsabile del servizio Finanziario / Dirigente responsabile della spesa Firmato digitalmente da:antonio Mario Montanini Organizzazione:COMUNE DI PADOVA/ Motivo:approvazione Luogo:padova Data:18/03/ :29:28