Il contesto normativo, gli obiettivi e gli incentivi nazionali per l efficienza energetica

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1 Il contesto normativo, gli obiettivi e gli incentivi nazionali per l efficienza energetica ENERGIE IN MOVIMENTO Implementare e finanziare interventi di efficienza energetica nelle PMI - Cagliari 01/02/2019

2 Agenda Obiettivi e risultati conseguiti nella riduzione dei consumi di energia in Italia Meccanismi di supporto all Efficienza Energetica Certificati Bianchi: - Contesto normativo; - Soggetti ammessi al meccanismo e i progetti ammissibili; - Novità introdotte dal DM 10 Maggio 2018; - Documento di approfondimento: Studio osservazionale sulle evidenze emerse nell'espletamento delle istruttorie 2

3 L obiettivo di riduzione dei consumi di energia finale (PAEE 2014) I risparmi energetici conseguiti al 2017 sono stati pari a poco più di 8 Mtep/anno (il 52% circa dell obbiettivo al 2020). I risparmi derivano per circa il 37% dal meccanismo d obbligo dei Certificati Bianchi e oltre il 25% dalle detrazioni fiscali. Fonte: ENEA Rapporto Annuale Efficienza Energetica

4 Meccanismi di supporto all Efficienza Energetica CAR, CB, PREPAC, CT MECCANISMI DI SUPPORTO EE Cogenerazione alto rendimento Produzione combinata calore energia elettrica Certificati Bianchi Interventi di efficienza energetica usi finali PREPAC Conto Termico Interventi di efficienza energetica presso edifici della PA Centrale Interventi di efficienza energetica e produzione energia da FER in ambito edilizio 4

5 Certificati Bianchi Contesto normativo Art.7 Direttiva 2012/27/UE stabilisce che gli Stati Membri si dotino di un meccanismo d obbligo relativo all incremento dell efficienza energetica, con differenziazioni in termini di obiettivi, campo di applicazione e principi di funzionamento. L Italia è stata tra i primi a dotarsi già dal 2004 di un meccanismo d obbligo (Decreti interministeriali 20 luglio 2004) aggiornato nel 2012 dal D.M. 28 dicembre I Titoli di Efficienza Energetica (TEE), o Certificati Bianchi, rappresentano un meccanismo di promozione dell efficienza energetica negli usi finali. Il meccanismo si basa sull obbligo di raggiungimento di una quota minima di risparmio energetico in capo ai distributori di energia elettrica e gas naturale con più di clienti (Soggetti Obbligati). I distributori costituiscono la domanda sul mercato dei TEE, ogni anno entro il 31 maggio devono annullare almeno il 60% dei TEE corrispondenti all obbligo dell anno in corso (n) e il 100% dell anno (n-2) (Ai sensi del DM 28 dicembre 2012 e ai sensi del DM 10 maggio 2018, che ha comportato una modifica su quanto precedentemente stabilito dal DM 11 gennaio 2017) DM 11 Gennaio 2017 e DM 10 maggio

6 Certificati Bianchi Principali attività svolte dal GSE (rif. Normativo Allegato 1 DM 11 gennaio 2017) Il GSE, nell ambito del meccanismo dei Certificati Bianchi, è responsabile dell attività di gestione del processo di valutazione e certificazione dei risparmi relativi ai progetti di efficienza energetica incentivati. DM 28 dicembre 2012 DM 11 gennaio 2017 DM 10 maggio 2018 In particolare: valutazione dei progetti ai fini dell accesso al meccanismo, con supporto di ENEA e RSE; controllo sugli interventi di efficienza energetica mediante verifiche documentali ovvero ispezioni e sopralluoghi in situ, al fine di accertare la corretta esecuzione tecnica ed amministrativa dei progetti per i quali è stato richiesto o concesso l accesso agli incentivi; trasmette, avvalendosi del supporto del GME, una relazione sull attività svolta e sui progetti realizzati al Ministero dello sviluppo economico, al Ministero dell ambiente e della tutela del territorio e del mare, alla Conferenza Unificata, e all ARERA; svolge attività di verifica del livello di conseguimento degli obblighi da parte dei soggetti obbligati. 6

7 Gestione attività di valutazione e certificazione dei risparmi - OVERVIEW 7

8 DM 11 gennaio 2017 Soggetti ammessi Soggetti obbligati Distributori di energia elettrica che, alla data del 31 dicembre di due anni antecedenti a ciascun anno d obbligo, abbiano connessi alla propria rete di distribuzione più di clienti; Distributori di gas naturale che, alla data del 31 dicembre di due anni antecedenti a ciascun anno d obbligo, abbiano connessi alla propria rete di distribuzione più di clienti finali. I soggetti obbligati possono adempiere l obbligo mediante progetti predisposti mediante azioni dirette oppure acquistare i titoli dai soggetti volontari mediante Scambi bilaterali o Mercato centralizzato gestito dal GME. Soggetti volontari Distributori di energia elettrica o gas non soggetti all obbligo; Soggetti pubblici / privati che siano in possesso (alternativamente): - UNI CEI Società che forniscono servizi energetici (ESCO) - UNI CEI Esperti in gestione dell'energia (EGE) 8

9 DM 11 gennaio 2017 Il soggetto titolare del progetto Ai fini della presentazione dell istanza al GSE per l accesso al meccanismo, il nuovo decreto definisce: soggetto proponente: colui che presenta l istanza per la richiesta di incentivo al GSE; soggetto titolare del progetto: il soggetto che sostiene l investimento per la realizzazione del progetto di efficienza energetica. Il soggetto proponente può anche non coincidere con il soggetto titolare del progetto. In tal caso, il soggetto proponente presenta l istanza per la richiesta di incentivo al GSE su delega del soggetto titolare Ai fini dell erogazione dei Certificati Bianchi, i rapporti tra il GSE e il soggetto titolare (e soggetto proponente, se diverso dal titolare e percettore di TEE) è disciplinato dal contratto tipo approvato dal Ministero dello sviluppo economico e pubblicato sul sito istituzionale del GSE. 9

10 DM 11 gennaio 2017 Altre novità rilevanti 1. Definizione degli Obblighi quantitativi nazionali annui per gli anni (il DM 28 dicembre 2012 fissa gli obblighi per gli anni ); 2. Eliminazione del coefficiente di durabilità (τ); 3. Introduzione di metodi di valutazione basati su misure dirette sul campione rappresentativo (Progetti Standardizzati PS); 4. Introduzione dell elenco degli interventi ammissibili; 5. Riduzione della soglia minima (10 tep per PC/RC, 5 tep per PS/RS). 10

11 DM 11 gennaio 2017 Settori di intervento (rif. Normativo Allegato 1 Tabella 1 DM 11 gennaio 2017) 11

12 DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Progetti ammissibili Estratto Tabella 1 dell Allegato 2 del D.M. 10 maggio 2018 Ai fini dell accesso al meccanismo dei Certificati Bianchi sono ammissibili i progetti di efficienza energetica: realizzati dal medesimo soggetto titolare del progetto presso uno o più stabilimenti, edifici o siti comunque denominati; realizzati con data di inizio della realizzazione dei lavori successiva alla data di trasmissione al GSE dell istanza di accesso al meccanismo; che generano risparmi energetici addizionali; per i quali siano stati utilizzati nuovi componenti o componenti rigenerati per i quali non siano già stati riconosciuti Certificati Bianchi; predisposti e trasmessi al GSE, in base alla tipologia di progetto, secondo quanto previsto all Allegato 1 del D.M. 11 gennaio 2017 e s.m.i.; classificabili tra le tipologie di intervento riportate in Tabella 1 dell Allegato 2 del D.M. 10 maggio 2018 (salvo proposta nuovi interventi, con iter di approvazione ad hoc) 12

13 DM 10 maggio 2018 Principali novità 1. Criteri di presentazione, valutazione e certificazione dei risparmi relativi ai progetti di efficienza energetica Criteri di definizione del consumo di baseline Tabella 1 Tipologie degli interventi e valori di vita utile Cumulabilità Progetti standardizzati 2. Modalità di assolvimento all obbligo Emissione di Certificati Bianchi non derivanti dalla realizzazione di progetti di efficienza energetica 3. Modalità e criteri di determinazione del contributo tariffario Copertura degli oneri per l adempimento all obbligo 13

14 DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Cumulabilità L art. 1, comma 1, lettera e) del DM 10 maggio 2018, che sostituisce l'art. 10, comma 1, del DM 11 gennaio 2017, dispone che: i certificati bianchi emessi per i progetti presentati dopo l'entrata in vigore del DM 11 gennaio 2017 non sono cumulabili con altri incentivi, comunque denominati, a carico delle tariffe dell'energia elettrica e del gas e con altri incentivi statali, destinati ai medesimi progetti, fatto salvo, nel rispetto delle rispettive norme operative e nei limiti previsti e consentiti dalla normativa europea, l'accesso a: a) fondi di garanzia e fondi di rotazione; b) contributi in conto interesse; c) detassazione del reddito d'impresa riguardante l'acquisto di macchinari e attrezzature. In tal caso il numero di Certificati Bianchi spettanti ai sensi del presente decreto è ridotto del 50%. 14

15 DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Cumulabilità Dalla formulazione dell'articolo 1, comma 1, lettera e) del DM 10 maggio 2018, ne deriva che i Certificati Bianchi: non sono cumulabili con: a) le detrazioni fiscali; b) finanziamenti statali concessi in conto capitale; c) il credito di imposta per l'acquisto di macchinari e attrezzature (ad esempio il credito di imposta introdotto dal decreto legge 29 dicembre 2016, n. 243, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2017, n. 18 e dal D.L n. 91); d) Programmi operativi interregionali POI Energia e Programmi operativi nazionali PON in quanto il Soggetto erogatore dei finanziamenti risulta essere direttamente il Ministero dello Sviluppo Economico, e pertanto ricadono nella fattispecie altri incentivi statali"; sono cumulabili con: a) incentivi riconosciuti ed erogati su base regionale, locale e comunitario per interventi di efficientamento energetico. Divieto di cumulo dei certificati bianchi esclusivamente con altri incentivi statali", ai fini della verifica della cumulabilità è necessario, pertanto, indicare la tipologia dell'incentivo e dell'ente erogatore; b) Superammortamento sui beni strumentali introdotto dalla Legge di Stabilità 2016 (L. 28 dicembre 2015, n. 208), Iperammortamento su investimenti innovativi introdotto dalla Legge Bilancio 2017 (L. 11 dicembre 2016, n. 232) Iper e superammortamento 2018 (L. 27 dicembre 2017, n. 205); c) finanziamento attraverso lo strumento Beni strumentali Nuova Sabatini", istituito dal decreto-legge del Fare (art. 2 decreto-legge n. 69/2013) e modificato dalla Legge di Bilancio 2018 (L. 27 dicembre 2017, n. 205); d) agevolazioni fiscali nella forma del credito d'imposta a favore del teleriscaldamento alimentato con biomassa o con energia geotermica, di cui all'art 8 comma 10, lettera f) della legge 23 dicembre 1998, n. 448, all'art. 29 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 ed all'art 2 della legge 22 dicembre

16 DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Documento di approfondimento: Studio osservazionale sulle evidenze emerse nell espletamento delle istruttorie Chiarimenti tecnici operativi riguardanti le problematiche più ricorrenti rilevate in sede di istruttoria con la finalità di minimizzare le richieste di documentazione integrativa da parte del GSE nel corso dell istruttoria. In particolare sono state condotte le seguenti attività: a) individuazione delle problematiche riscontrate durante la valutazione dell istruttoria; b) classificazione delle problematiche riscontrate in base alla frequenza; c) analisi delle problematiche più critiche e formulazione di chiarimenti operativi. Inoltre, è stato istituito un Osservatorio per il monitoraggio periodico delle criticità riscontrate con corrispondenti indicatori. 16 (*) Criticità la cui ripetitività sarà influenzata dall entrata in vigore del decreto correttivo D.M. 10 Maggio 2018

17 DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Documento di approfondimento: Studio osservazionale sulle evidenze emerse nell espletamento delle istruttorie Criticità Dettaglio criticità Chiarimenti operativi 17

18 DM 11 gennaio 2017 e s.m.i. Documenti di approfondimento Per ulteriori approfondimenti è possibile consultare: DM 11 gennaio 2017; DM 10 Maggio 2018; Chiarimenti Operativi per la presentazione dei progetti del GSE; Guida di riferimento rapido per il primo accesso all'applicazione web per la presentazione dei progetti di Efficienza Energetica. D.M. 11 gennaio 2017 e s.m.i, "Studio osservazionale sulle evidenze emerse nell'espletamento delle istruttorie" 18

19 GRAZIE PER L ATTENZIONE ENERGIE IN MOVIMENTO