3. PROGRAMMAZIONE E PIANIFICAZIONE SOVRACOMUNALE

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1 3. PROGRAMMAZIONE E PIANIFICAZIONE SOVRACOMUNALE 22

2 3. Programmazione e pianificazione sovracomunale 3.1 Il P.T.C.P di Sondrio Il Piano Territoriale Provinciale di Sondrio è uno strumento urbanistico a grande scala, con funzione di raccordo tra la programmazione regionale e quella comunale e come tale indirizza le scelte dei Comuni nell adeguamento degli strumenti urbanistici comunali nell ottica degli obiettivi generali di governo del paesaggio e del territorio provinciale. Il PTCP favorisce lo sviluppo sostenibile del territorio mediante linee di orientamento e prescrizioni nei confronti dei processi di sviluppo socio-economico delle popolazioni su di esso insediate, secondo criteri di sostenibilità ambientale e di tutela e valorizzazione dei caratteri storico-culturali delle popolazioni della Valtellina e della Valchiavenna. Il PTCP di Sondrio focalizza gli indirizzi di pianificazione partendo dal presupposto che l intero territorio provinciale è caratterizzato da una grande vastità di ambienti ricchi di risorse naturali e di valori paesaggistici diffusi, e che la posizione geografica della provincia, immediatamente vicina a quella che si può considerare la terza area metropolitana europea per dimensioni economico-demografiche, è oggettivamente vocata a svolgere un importante ruolo nel campo del turismo, all interno del comprensorio delle Alpi Centrali. Il PTCP individua, conseguentemente, quale obiettivo generale la conservazione, la tutela ed il rafforzamento della qualità ambientale del territorio della provincia attraverso le seguenti macro azioni: - valorizzazione e tutela delle peculiarità paesistico ambientali del territorio; - miglioramento dell accessibilità; - razionalizzazione dell uso delle acque e riqualificazione dei corpi idrici; - razionalizzazione dell uso del territorio; - riqualificazione territoriale; - innovazione delle reti; - innovazione dell offerta turistica; - valorizzazione e salvaguardia dell agricoltura. Gli ambiti di intervento del piano, ossia il territorio, l ecologia, le infrastrutture e l economia, vengono assunti come elementi ordinatori e di gestione iterativa secondo una logica che fa propri i processi di pianificazione della scala regionale e dell insieme degli enti che operano in una logica sovraordinata della Provincia. Il P.T.C.P. dà concreta attuazione alle direttive della pianificazione statale e regionale relativamente al proprio territorio e ne recepisce le prescrizioni e i vincoli; nel contempo formula nei confronti di detti enti sovraordinati proposte nuove per la soluzione di problematiche strettamente connesse al territorio provinciale quando i loro oggetti siano di competenza statale o regionale, esercitando un ruolo di coordinamento programmatico e di raccordo tra le politiche territoriali di tali enti e la pianificazione urbanistica comunale. 23

3 3.2 PTCP: il patrimonio storico insediativo L articolazione del paesaggio di Sondrio è ulteriormente connotata dalla presenza di paesaggi del sistema insediativo consolidato e di nuclei sparsi che costituiscono gli ambiti urbani e rurali dei Comuni collocati nel versante, comprendenti i centri storici ed i beni d interesse storico-culturale, nonché la presenza di architettura rurale d interesse storico e paesistico. In questi anni il rapporto fra architettura insediativa storica ed il paesaggio naturale mantiene un prevalente equilibrio, alterato solo in alcune parti da espansioni disordinate dei nuclei. Nel territorio comunale di Sondrio questa problematica deve far riflettere sul tema della salvaguardia e valorizzazione delle frazioni anche rivedendo le attuali previsioni di PRG relative all espansione delle frazioni stesse. storica ed il paesaggio naturale è stato alterato dalle espansioni disordinate degli ultimi decenni, portando in parte alla perdita di identità del territorio provinciale. In comune di Sondrio l ambito di relazione tra le frange edificate a sud, la tangenziale e il fiume Adda è quello sottoposto alle maggiori tensioni insediative; in esso gli Indirizzi Progettuali del Documento Programmatico del PGT evidenziano la bnecessità di mettere in atto un programma di azioni mirato alla salvaguardia e valorizzazione paesaggistica complessiva per la riqualificazione di questa porzione del paesaggio di fondovalle. Il paesaggio di fondovalle costituisce invece la naturale connessione del paesaggio agrario tradizionale con quello del sistema insediativo, anche se il processo di espansione dell urbanizzato ha prodotto negli ultimi decenni un alterazione dei suoi caratteri costituitivi e della tipologia del paesaggio agrario tradizionale. Il fondovalle mantiene una parte importante a prevalente struttura agraria, intervallata dalla presenza di un sistema insediativo consolidato ormai abbastanza diffuso e dalla presenza di aree di frangia che costituiscono un elemento di criticità paesistico ed ambientale, caratteri questi molto evidenti nel territorio sud di Sondrio. Nel fondovalle è presente la maggior pressione antropica e quindi la presenza di un vero e proprio paesaggio del sistema insediativo urbano che somma gli insediamenti storici dei comuni alle più recenti espansioni di carattere residenziale e produttivo. In questi ambiti il rapporto tra la struttura insediativa 24

4 PTCP: il patrimonio storico insediativo paesaggio di fondovalle paesaggio di versante centro storico e centri storici delle frazioni presenze archeologiche architettura civile bellezze naturali vie storiche secondarie vie storiche principali sentieri di interesse provinciale 25

5 3.3 PTCP: il patrimonio paesaggistico ambientale La Provincia di Sondrio è caratterizzata da una articolata tipologia di paesaggi che rispecchia un complesso mosaico di ambienti naturali ed antropici la cui lettura evidenzia i connotati fisionomici dell intero territorio. La presenza di diverse tipologie di paesaggio viene analizzata dal Piano Territoriale sia attraverso la definizione cartografica di un sistema di macro unità costituenti una sintesi omogenea delle caratteristiche peculiari identitarie dei diversi paesaggi che mediante la predisposizione di indirizzi di tutela riguardanti le diverse tipologie di paesaggi individuati. L articolazione del paesaggio provinciale effettuata dal PTCP prevede l identificazione di 5 macrounità omogenee: paesaggio delle energie di rilievo, paesaggio di fondovalle, paesaggio di versante, paesaggi dei laghi insubrici, valli aperte antropizzate. Il territorio della provincia di Sondrio è interamente collocato nella fascia alpina ed è caratterizzato dalla presenza di insediamenti e comunità a densità abitativa ridotta, con prevalenza di piccoli centri abitati e con ampie superfici occupate dalle foreste. Il PTPR, individua, per il territorio in esame, la presenza di due unità tipologiche di paesaggio principali: - il paesaggio di versante - il paesaggio di fondovalle Il paesaggio di versante costituisce la parte di maggiore caratterizzazione del territorio provinciale, e del Comune di Sondrio in particolare, con presenza di elementi di valore naturalistico ed ambientale tipica del paesaggio montano, intervallata da episodi di natura antropica che costituiscono la struttura tipica dell architettura del paesaggio provinciale. In particolare, il versante prevede la presenza prevalente del bosco, degli alpeggi ed in genere dei paesaggi pastorali, insieme di elementi paesaggistici la cui diversità biologica e paesaggistica trova qui le sue massime espressioni in considerazione del ruolo che questi ambiti svolgono per la difesa dell assetto idrogeologico e la prevenzione dei processi erosivi, oltre che per la conservazione delle comunità biologiche. La qualità paesaggistica del versante si esprime anche attraverso una caratterizzazione dello stesso costituita da un alternarsi di bosco e di spazi aperti in naturale relazione tra loro a testimonianza di un processo storico di utilizzazione agro-silvo-pastorale. Il paesaggio di versante del territorio Valtellinese è caratterizzato dalla presenza dei terrazzamenti, che costituiscono una peculiarità storico-paesistica di notevole interesse. Si tratta di ambiti di conservazione dei paesaggi rurali e delle sedi umane tradizionali di grande rilievo per la loro unicità. Le sistemazioni a terrazzamento dei versanti costituiscono una forma del paesaggio agrario di particolare eccezionalità ed i valori costitutivi ne fanno uno dei transetti più significativi del paesaggio della Provincia e sono legati agli equilibri raggiunti fra le componenti naturali e morfologiche del territorio e le pratiche di tipo agronomico proprie della società locale. La parte più significativa del paesaggio di fondovalle, riguardante l utilizzazione agricola del territorio e le problematiche di conservazione del paesaggio, è rappresentata da quella parte a prevalente struttura agraria. Si tratta dell ambito del fondovalle che ha mantenuto un rilevante valore ecologico e percettivo quale testimonianza dell antico scenario naturale dei prati umidi di fondovalle a struttura paesistica agraria tradizionale, nel quale il rapporto con il paesaggio storico urbanizzato ed il paesaggio di versante diviene l elemento costitutivo del paesaggio Valtellinese. 26