AUTORIZZAZIONE UNICA AMBIENTALE - A.U.A.

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1 AUTORIZZAZIONE UNICA AMBIENTALE - A.U.A. AVVISO IMPORTANTE In data 13 GIUGNO 2013 è entrato in vigore il D.P.R. 13/03/2013 n.59 "Regolamento recante la disciplina dell'autorizzazione unica ambientale e la semplificazione di adempimenti amministrativi in materia ambientale gravanti sulle piccole e medie imprese e sugli impianti non soggetti ad autorizzazione integrata ambientale, a norma dell'articolo 23 del decretolegge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35". L'Autorizzazione Unica Ambientale è il provvedimento rilasciato su istanza di parte che incorpora in un unico atto diverse autorizzazioni ambientali previste dalla normativa di settore (Dlgs 152/2006, L. 447/1995 e Dlgs 99/1992). Pertanto, a partire dal , ai sensi dell'art.4 del citato D.P.R., è necessario presentare apposita istanza al SUAP competente che provvederà ad attivare le procedure previste per il rilascio del nuovo titolo abilitativo denominato A.U.A. La domanda di AUA andrà presentata anche per i casi di rinnovo o di aggiornamento (es. modifica) del titolo abilitativo ambientale destinato ad essere sostituito. Si precisa infine che sino all'adozione della modulistica ministeriale le domande per l'ottenimento dell'autorizzazione Unica Ambientale potranno essere presentate nel rispetto della procedura indicata all'art. 4 del DPR n. 59/2013, con l'utilizzo del modello provvisorio scaricabile dal sito della Provincia di Vercelli: nonché della modulistica attualmente in uso per le autorizzazioni settoriali. L AUA è un provvedimento abilitativo unico, nel quale confluiscono la maggior parte delle esistenti comunicazioni, notifiche e autorizzazioni in materia ambientale (art. 2, co. 1, lett. a). In particolare, l AUA comprende, includendole in un solo atto: 1. l autorizzazione allo scarico delle acque reflue di cui al Capo II Titolo IV della parte III del D. Lgs n. 152/2006 e smi (di seguito, Codice dell ambiente); 2. la comunicazione preventiva per l utilizzazione agronomica degli effluenti derivanti da allevamenti zootecnici, delle acque di vegetazione dei frantoi oleari e delle acque reflue provenienti dalle imprese/aziende di cui all art. 112 del D. Lgs n. 152/2006 e smi; 3. l autorizzazione alle emissioni in atmosfera per gli stabilimenti di cui all art. 269 del Codice dell ambiente; 1

2 4. l autorizzazione generale alle emissioni in atmosfera di cui all art. 272 del Codice dell ambiente; 5. la comunicazione o il nulla osta sull impatto acustico di cui all art. 8 della legge n. 447/1995; 6. l autorizzazione all utilizzo in agricoltura dei fanghi derivanti da processo di depurazione; 7. le comunicazioni in materia di rifiuti di cui agli artt. 215 e 216 del Codice dell ambiente. La domanda va presentata per ottenere il rilascio, il rinnovo o l aggiornamento anche di uno solo degli atti ricompresi nell AUA. Tuttavia, le imprese possono non avvalersi di tale autorizzazione nel caso di attività soggette solo a comunicazione ovvero ad autorizzazione generale (cd. principio di non aggravamento procedurale). In tale ipotesi, la comunicazione ovvero l istanza deve essere presentata comunque per il tramite del SUAP (art. 3, co. 3). L AUA ha una durata pari a 15 anni, decorrenti dalla data del suo rilascio (art. 3, co. 6). Sotto il profilo formale, l autorizzazione unica contiene tutti gli elementi richiesti dalla normativa di settore per gli atti che sostituisce. Inoltre, nei casi previsti, l AUA definisce le modalità di svolgimento delle attività di autocontrollo, individuate in base alla dimensione dell impresa e del settore di attività. In caso di scarichi contenenti sostanze pericolose, i gestori degli impianti autorizzati devono comunicare almeno ogni 4 anni gli esiti delle attività di autocontrollo all autorità competente, la quale, ricorrendone i presupposti, può aggiornare le condizioni autorizzative. Tale aggiornamento non incide sulla durata dell AUA (art. 3, co. 5). La disciplina in materia di AUA si applica: a) alle micro, piccole e medie imprese (PMI), così come individuate dall art. 2 del DM 18 aprile 2005; b) agli impianti produttivi non soggetti alle disposizioni in materia di AIA. Per quanto riguarda le PMI, nella categoria sono comprese le imprese con meno di 250 occupati, aventi un fatturato annuo non superiore a 50 milioni di euro, oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 43 milioni di euro. Per quanto riguarda, poi, gli impianti non soggetti ad AIA, il Regolamento si applica alle strutture produttive che non esercitano alcuna delle attività indicate nell Allegato VIII al Codice dell Ambiente. Sono, invece, espressamente esclusi dall ambito di applicazione del Regolamento AUA i progetti sottoposti a valutazione d impatto ambientale (VIA), nei casi in cui la normativa di riferimento statale o regionale preveda che il provvedimento finale di VIA comprende e sostituisce tutti gli altri atti di assenso in materia ambientale (art. 1, co. 2). Pertanto, con riferimento alle attività soggette a VIA, l AUA può essere richiesta se l atto finale di valutazione non include gli altri atti di assenso in materia ambientale necessari per la 2

3 realizzazione e l esercizio dell opera o dell impianto. Inoltre, sempre in tema di VIA, il Regolamento precisa che nei casi in cui si procede alla verifica di assoggettabilità, l AUA può essere richiesta solo dopo che l autorità competente abbia valutato di non sottoporre i relativi progetti a VIA (art. 3, co. 4). I soggetti e gli uffici coinvolti nella procedura per il rilascio, il rinnovo o l aggiornamento dell AUA sono: - l autorità competente, individuata nella Provincia, ovvero nella diversa autorità prevista dalla normativa regionale, che rappresenta il soggetto responsabile ai fini del rilascio, rinnovo o aggiornamento dell AUA (art. 2, co. 1, lett. b). Fino a quando la Regione non provvederà ad attribuire specificamente la competenza in materia di AUA a un soggetto diverso dalla Provincia, sarà quest ultima a rivestire il ruolo di autorità competente; - i soggetti competenti in materia ambientale, vale a dire tutte le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici che, in base alla legislazione vigente, partecipano ai procedimenti sostituiti dall AUA (art. 2, co. 1, lett. c); - lo Sportello unico per le attività produttive (SUAP), vale a dire l ufficio preposto al rilascio dell AUA. In particolare, il SUAP costituisce l unico punto di accesso per l impresa in relazione a tutte le vicende amministrative riguardanti il rilascio, il rinnovo e l aggiornamento dell autorizzazione unica. Infatti, attraverso il SUAP, l impresa dialoga con l autorità competente e riceve ogni informazione relativa alla procedura. (art. 2, co. 1, lett. e) e art. 4, co. 8); - il gestore, vale a dire il soggetto che ha potere decisionale in merito all installazione o all esercizio dello stabilimento soggetto all AUA e che è responsabile del rispetto di quanto previsto dal Codice dell ambiente (art. 2, co. 1, lett. d). L istanza è presentata al SUAP, che la trasmette immediatamente all autorità competente, nonché alle amministrazioni chiamate a partecipare al procedimento. Nella domanda, corredata dai documenti necessari, devono essere indicati gli atti per i quali si chiede il rilascio dell AUA, nonché tutte le altre informazioni richieste dalle relative normative settoriali. L art. 10, co. 3 del Regolamento prevede che con decreto del Ministro dell Ambiente e del Ministro per la PA, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico e previa intesa con la Conferenza Unificata, sia adottato un modello semplificato e unificato per la richiesta di AUA. In ogni caso, fino all adozione di tale decreto, la domanda di AUA è presentata secondo le modalità previste dalle disposizioni relative a ciascuno dei titoli per i quali si chiede il rilascio dell autorizzazione unica. Entro 30 giorni dal ricevimento dell istanza, il SUAP, su segnalazione dell autorità competente, può chiedere all impresa interessata di integrare la documentazione presentata, indicando gli elementi mancanti e il termine entro il quale produrre le integrazioni. In questo caso, il termine per il rilascio dell AUA è sospeso fino al deposito dei documenti richiesti ai sensi dell art. 2, co. 7 della legge n. 241/1990 e, se l impresa non produce la documentazione richiesta entro la scadenza indicata, l istanza per il rilascio dell AUA si intende archiviata. Tuttavia, a causa della complessità dei documenti da presentare, l impresa può chiedere un proroga del termine per depositarla. Anche in caso di proroga, il termine per il rilascio del titolo è sospeso per tutta la durata della stessa. 3

4 Quanto alle modalità di svolgimento del procedimento e ai relativi termini, il Regolamento prevede che: a) se l AUA riguarda titoli abilitativi i cui procedimenti abbiano una durata inferiore o pari a 90 giorni, l autorità competente adotta il provvedimento finale entro 90 giorni dalla presentazione della domanda e lo trasmette immediatamente al SUAP, che rilascia il titolo. In questi casi, il SUAP può indire una conferenza di servizi ai sensi dell art. 7 del DPR n. 160/2010, i cui lavori devono terminare entro 90 giorni dalla presentazione dell istanza. La conferenza di servizi è sempre indetta quando l amministrazione procedente deve acquisire assensi da altre amministrazioni e non li ottenga entro 30 giorni dalla ricezione della relativa richiesta (art. 14, co. 2 della legge n. 241/1990) e nei casi previsti dalle normative regionali o settoriali che disciplinano i titoli abilitativi compresi nell AUA. Anche in questo caso, i lavori della conferenza di servizi devono concludersi entro 90 giorni dalla presentazione della istanza per il rilascio dell autorizzazione unica; b) se l AUA riguarda titoli abilitativi i cui procedimenti abbiano una durata superiore a 90 giorni, il SUAP indice una conferenza dei servizi ai sensi dell art. 7 del DPR n. 160/2010. In questo caso, l autorità competente adotta l AUA entro 120 giorni dal ricevimento della domanda (150 giorni in caso di integrazione documentale ex art. 14-ter, co. 8 della legge n. 241/1990); c) se l AUA è necessaria esclusivamente per il rilascio, la formazione, il rinnovo o l aggiornamento degli atti interessati, il SUAP trasmette la relativa documentazione all autorità competente, che adotta il provvedimento e lo trasmette al SUAP per il rilascio del titolo. Nei casi previsti, l autorità competente convoca la conferenza di servizi ai sensi della legge n. 241/1990. Quanto alle spese procedimentali, l art. 8 del Regolamento prevede che sono a carico delle imprese interessate, nella misura stabilita dalle leggi statali o regionali di riferimento. Tuttavia, possono essere fissati ulteriori oneri istruttori, purché la loro misura, sommata alle altre spese del procedimento, non superi quella complessivamente dovuta per l acquisizione dei singoli titoli sostituiti dall AUA prima dell entrata in vigore del Regolamento. Il Regolamento distingue tra: a) modifiche non sostanziali, consistenti in variazioni all attività o all impianto che possono avere effetti sull ambiente (art. 2, co. 1, lett. f); b) modifiche sostanziali, consistenti in variazioni considerate sostanziali dalla normativa di riferimento, in quanto idonee a produrre effetti negativi e significativi sull ambiente (art. 2, co. 1, lett. g). Con riferimento alle modifiche sostanziali, il Regolamento richiede il rilascio di una nuova AUA. Pertanto, l impresa che intende effettuare una modifica sostanziale è tenuta a presentare una domanda di AUA ai sensi dell art. 4 del Regolamento (v. supra) e non può eseguire la variazione fino al rilascio del relativo titolo. Invece, con riferimento alle modifiche non sostanziali, il Regolamento prevede il 4

5 meccanismo del silenzio assenso. Infatti, nel caso di modifica non sostanziale, l impresa è tenuta a darne comunicazione all autorità competente e, se quest ultima non si pronuncia nel termine di 60 giorni, può eseguire la variazione comunicata. In questo caso, l autorità competente provvede ad aggiornare l autorizzazione in atto e tale aggiornamento non incide sulla durata dell AUA. Tuttavia, se l autorità competente ritiene che la variazione comunicata abbia carattere sostanziale, nei 30 giorni successivi, ordina all impresa di presentare una domanda di AUA e la modifica non può essere eseguita fino al rilascio della nuova autorizzazione. Infine, il Regolamento prevede che le Regioni e le Province autonome possono definire ulteriori criteri per la qualificazione delle modifiche sostanziali e indicare le tipologie di modifiche non sostanziali per cui non vi è obbligo di comunicazione. Il Regolamento introduce una disciplina transitoria per i procedimenti pendenti al momento della sua entrata in vigore e i titoli abilitativi che, a tale data, risultano efficaci. In particolare, con riferimento ai procedimenti che, al 13 giugno 2013, risultano pendenti, il Regolamento prevede che a tali procedure si applicano le normative vigenti al momento del loro avvio. Pertanto, all esito delle stesse, le autorità competenti rilasciano i singoli provvedimenti richiesti. Dirigente Settore Ambiente: Vantaggiato Piero Gaetano Mail:vantaggi@provincia.vercelli.it Tel Funzionari Responsabili: Dellarole Francesco Risorse idriche, scarichi, utilizzazioni agronomiche 0161 / Zarantonello Elena Emissioni in atmosfera, Bonifiche, rifiuti Mail:zaranto@provincia.vercelli.it Tel 0161/