Aree di delocalizzazione - Scheda d Ambito

Transcript

1 Ottobre 1

2 Aree di delocalizzazione - Scheda d Ambito 1. Descrizione dell Ambito L area individuata nella presente scheda d ambito e negli allegati grafici (vedi fig.1) è stata oggetto negli ultimi quindici anni di trasformazioni radicali che ne hanno profondamente alterato la fisionomia originale e le caratteristiche insediative. Il Piano d Area Malpensa ha infatti incluso tale ambito tra le aree in cui é vietata la realizzazione di nuove funzioni residenziali ed è previsto l allontanamento di quelle esistenti a causa dell inquinamento acustico definito sulla base delle curve isofoniche derivanti dai piani di volo dell aeroporto. I processi di delocalizzazione hanno indotto la fuoriuscita di circa il 90% della popolazione precedentemente residente determinando così la presenza di una rilevante quantità di edifici abbandonati. Questi immobili abbandonati, dopo una prima fase di gestione regionale, sono stati assegnati al patrimonio comunale affinché l Amministrazione procedesse ad una valorizzazione del patrimonio secondo le indicazioni contenute nell Accordo di Programma Quadro del febbraio 2000, integrato con Atto aggiuntivo sottoscritto nell Aprile 2007 e denominato Aeroporto intercontinentale di Malpensa 2000 Interventi di mitigazione d'impatto ambientale e di delocalizzazione degli insediamenti residenziali ricompresi nell'ambito territoriale prioritario del Piano Territoriale d'area Malpensa, ed in particolare, in prima istanza, siti nel territorio dei Comuni di Somma Lombardo, Lonate Pozzolo e Ferno, adiacenti al sedime aeroportuale. - Bandi in corso di espletamento per il recupero e la valorizzazione del patrimonio immobiliare Il 29 febbraio 2000 é stato sottoscritto l Accordo Quadro avente ad oggetto Interventi di mitigazione d impatto ambientale e di delocalizzazione degli insediamenti residenziali ricompresi nell ambito territoriale prioritario del Piano Territoriale d Area Malpensa e, in prima istanza, gli insediamenti nei comuni di Somma Lombardo, Ferno e Lonate Pozzolo adiacenti al sedime aeroportuale Nel gennaio 2001 é stato approvato il primo Piano Operativo finalizzato all attuazione del programma di delocalizzazione delle residenze classificate incompatibili con le attività aeroportuali; nel febbraio 2001 é stato approvato il bando definitivo per l acquisizione degli immobili, attraverso il quale la Regione ha acquistato le aree ricadenti nelle curve di isolivello B del rumore aeroportuale a Lonate P. e nelle frazioni interessate di Somma L. e Ferno. Al bando hanno partecipato i cittadini residenti in possesso dei requisiti (5 anni di proprietà e residenza dall entrata in vigore della legge 144/99); Regione Lombardia ha acquisito con il primo bando 289 unità immobiliari, di cui 277 residenziali e 12 non residenziali nei tre Comuni interessati, con un alto costo di gestione dovuto al frazionamento del patrimonio acquisito (gli edifici erano solo in parte dismessi a causa dei requisiti rigidi di partecipazione al primo bando). - L Amministrazione Comunale con atto del n.50 (solo adottato e quindi in regime di salvaguardia per 5 anni, attualmente scaduti) ha inoltre precluso la possibilità di realizzare nuovi interventi residenziali anche nella fascia A delle curve isofoniche del rumore aeroportuale. - La Regione Lombardia ha ottenuto dal Governo la modifica alla legge 144/99 eliminando il vincolo quinquennale per i proprietari residenti. Nell aprile 2007 i sindaci dei tre comuni hanno sottoscritto il testo integrativo all Accordo di Programma Quadro. Questo piano operativo intermedio é stato di 1

3 nuovo modificato nel luglio 2009: non é più prevista l esclusiva acquisizione degli immobili da parte della Regione ma anche il Comune può acquistare gli immobili delocalizzati. Su tali beni grava il vincolo d utilizzo alla funzione non residenziale stabilito dall AdPQ, ad eccezione degli immobili ricadenti in fascia A ed acquisiti al solo scopo di risolvere particolari necessità sanitarie e altre eventuali priorità sociali per i quali sarà invece possibile mantenere la funzione residenziale. L acquisto o la successiva alienazione a terzi può essere effettuata dalla Regione Lombardia o dalle Amministrazioni Comunali con forme e modalità che devono essere preventivamente concordate col Comitato dell Accordo di Programma Quadro e successivamente deliberate con Deliberazione della Giunta Regionale. I proventi derivanti dall alienazione saranno destinati al proseguimento della delocalizzazione e in prospettiva agli interventi di mitigazione e riqualificazione ambientale. In relazione alle esigenze di modificare le destinazioni urbanistiche che si renderanno necessarie per l applicazione dell AdPQ la Regione Lombardia e gli Enti Locali sottoscrittori si impegnano a promuovere i procedimenti amministrativi per il conseguimento degli effetti di variante ai vigenti strumenti urbanistici ricorrendo, in mancanza di forme più celeri, all istituto dell Accordo di Programma. Il secondo bando per l acquisizione degli immobili ricadenti negli ambiti più prossimi al sedime aeroportuale viene pubblicato nel maggio 2007 e chiuso nell ottobre 2007 (per l acquisizione di 266 unità immobiliari, di cui 257 residenziali e 9 non residenziali). Nel Comitato per l Accordo di Programma Quadro del 30 settembre 2009 é stato stabilito, in relazione all alienazione degli immobili da parte dei Comuni, l obbligo per questi di provvedere alla redazione di un programma per l alienazione che dovrà essere presentato entro e non oltre la fine del 2015: qualora tale scadenza non venisse rispettata, gli immobili torneranno a far parte del patrimonio regionale con costi a carico delle Amministrazioni Comunali. Il 21 dicembre 2009 il Consiglio Comunale di Lonate Pozzolo ha deliberato di accettare la cessione gratuita di tutti gli immobili acquisiti dalla Regione a seguito dei due bandi approvati (aprile 2001 e maggio 2007) a di accettare inoltre la cessione di tutti gli altri immobili acquisiti dalla Regione Lombardia oltre che nell ambito del primo bando anche in quello del bando intermedio. Ha deliberato inoltre di acquisire direttamente dai proprietari che hanno aderito al bando intermedio gli immobili oggetto di delocalizzazione, accettando la nomina del terzo per gli immobili per i quali sono stati stipulati contratti preliminari di compravendita a favore della Regione Lombardia nonché per quelli per cui si effettua direttamente il rogito definitivo, eventualmente acquisendo alcuni di tali immobili al proprio patrimonio indisponibile. Ad oggi è stata acquisita la quasi totalità degli immobili (vedi fig.2) 2. Obiettivi dell intervento Tutte le trasformazioni avvenute a Lonate Pozzolo negli ultimi anni in aggiunta alla modifica dei vincoli aeroportuali che insistono sul territorio rendono indispensabile un ripensamento complessivo dell area che avrà come obiettivo la valorizzazione del patrimonio pubblico derivato dalla delocalizzazione ma anche la salvaguardia e lo sviluppo delle attività recentemente insediatesi. 2

4 Per determinare in maniera coordinata un piano di sviluppo sostenibile dal punto di vista economico ambientale, il Piano di Governo del Territorio prevede che l Amministrazione Comunale proceda entro 6 mesi dall approvazione del PGT stesso alla redazione di un Piano di Inquadramento d Ambito che, sulla base della situazione sopra delineata e degli obiettivi strategici sopra citati, individui le azioni di piano opportune per la riqualificazione dell ambito secondo direttive e prescrizioni individuate nei successivi punti. 3. Criteri attuativi L ambito di delocalizzazione, secondo il perimetro individuato nella fig.1 allegata alla presente scheda e nella tav.a5 del Documento di Piano, verrà attuato attraverso un Piano di Inquadramento d Ambito di iniziativa pubblica e specifici piani attuativi di iniziativa pubblica e di iniziativa privata così come di seguito regolamentati. 4. Piano di inquadramento d ambito Il Piano di Inquadramento d Ambito è un piano di inquadramento di iniziativa pubblica che l Amministrazione Comunale dovrà predisporre entro 6 mesi dall approvazione del presente P.G.T.. Esso determinerà la suddivisione dell ambito in piani attuativi che potranno essere di iniziativa pubblica o privata a seconda dell interesse strategico che verrà attribuito ai singoli interventi. 5. Ipotesi preliminare di valorizzazione dei comparti Per i comparti omogenei inclusi all interno dell ambito sono previsti due tipi di intervento fondamentali: a) demolizione dei fabbricati esistenti con trasferimento dei diritti volumetrici e riqualificazione ambientale dell area con riconversione all uso agricolo o creazione di una zona a verde pubblico che concorre alla creazione di un bosco urbano; i diritti volumetrici saranno riutilizzati nelle aree a destinazione produttiva all interno dell ambito o all interno degli altri ambiti soggetti a perequazione individuati all interno del PGT b) demolizione dei fabbricati esistenti e riutilizzo dei diritti volumetrici in loco per la realizzazione di nuovo edifici con destinazioni compatibili (produttive, terziarie) E inoltre prevista, in alcuni limitate porzioni, la conservazione dei fabbricati esistenti, in quanto destinati a funzioni pubbliche (sede della Protezione Civile), o per la presenza edifici di pregio da valorizzare, o ancora per la presenza di proprietà a verde privato. Le ipotesi di valorizzazione per i singoli comparti sono in sintesi le seguenti (vedi figura 4): - Comparto 5: demolizione dei volumi esistenti e realizzazione di area a verde pubblico; il comparto ha una S.T. complessiva di mq

5 - Comparto 6: demolizione dei volumi esistenti e riconversione dell area all uso agricolo; il comparto ha una S.T. complessiva di mq Comparto 7: demolizione dei volumi esistenti e collocazione di diritti volumetrici con destinazione produttiva-logistica; il comparto ha una S.T. complessiva di mq Comparto 8: demolizione dei volumi esistenti e collocazione di diritti volumetrici con destinazione produttiva-logistica; si prevede l utilizzo di un doppio indice edificatorio: pari all esistente nei lotti già edificati e pari a 0,5 mc/mq nelle zone attualmente agricole; il comparto ha una S.T. complessiva di mq. mq Comparto 9: demolizione dei volumi esistenti e collocazione di diritti volumetrici con destinazione produttiva-logistica; il comparto ha una S.T. complessiva di mq Comparto 10: demolizione dei volumi esistenti e realizzazione di area a verde per la formazione di un bosco urbano; il comparto ha una S.T. complessiva di mq Comparto 11: una parte dell area sarà ridestinata a destinazione terziaria ( a, mq.5.700) mentre la parte restante dell area è occupata dalla sede della Protezione civile ( b, mq.3.807) - Comparto 12: demolizione dei volumi esistenti e realizzazione di area a verde per la formazione di un bosco urbano per la porzione a ( mq ); per la porzione b (mq.6.182) è prevista la conservazione e valorizzazione degli edifici storici esistenti (realizzati all inizio del XX secolo); nella restante parte dell area ( c, mq ) è prevista la demolizione dei volumi residenziali esistenti e la collocazione di diritti volumetrici con destinazione produttiva-logistica - Comparto 13: demolizione dei volumi residenziali esistenti e collocazione di diritti volumetrici con destinazione produttiva-logistica; il comparto ha una S.T. complessiva di mq Comparto 14: demolizione dei volumi residenziali esistenti e collocazione di diritti volumetrici con destinazione produttiva-logistica; nell area sono già presenti attività produttiva che vengono mantenute; il comparto ha una S.T. complessiva di mq Comparto 15: demolizione dei volumi residenziali esistenti e collocazione di diritti volumetrici con destinazione produttiva-logistica; il comparto ha una S.T. complessiva di Comparto 16: demolizione dei volumi residenziali esistenti e collocazione di diritti volumetrici con destinazione produttiva-logistica; nell area sono già presenti attività produttiva che vengono mantenute; il comparto ha una S.T. complessiva di S.T. totale mq Comparto 17: area esistente a verde privato che mantiene la destinazione attuale (sull area è presente un edificio residenziale unifamiliare); una piccola porzione, già acquisita, sarà destinata a verde pubblico (mq.563) 4

6 - Comparto 18: demolizione dei volumi residenziali esistenti e collocazione di diritti volumetrici con destinazione produttiva-logistica; il comparto ha una S.T. complessiva di mq Comparto 19: : demolizione dei volumi esistenti e realizzazione di area a verde per la formazione di un bosco urbano i diritti volumetrici saranno ricollocati nell area inedificata adiacente sul lato est (esterna all ambito) con destinazione terziaria, a completamento del tessuto urbanizzato; il comparto ha una S.T. complessiva di mq Comparto 20: demolizione dei volumi esistenti e realizzazione di area a verde per la formazione di un bosco urbano; il comparto ha una S.T. complessiva di mq La superficie complessiva dell ambito che sarà destinata alla valorizzazione ambientale è pari a mq : tale superficie comprende le aree da riconvertire a bosco urbano-verde pubblico e da restituire all uso agricolo (il valore è riferito alla Superficie Territoriale). La superficie complessiva delle aree da destinare a funzione produttiva-logistica è pari a mq (il valore è riferito alla Superficie Territoriale). 6. Piani Attuativi di iniziativa pubblica I piani di iniziativa pubblica comprendono in linea di massima una parte rilevante delle aree pubbliche assegnate in seguito agli interventi di delocalizzazione. Ad essi il piano d ambito assegna l obiettivo di sviluppare i progetti strategici per il rilancio delle aree delocalizzate rispetto agli obiettivi previsti dal P.G.T. e dalla presente scheda d ambito. 7. Piani Attuativi di iniziativa privata I piani attuativi di iniziativa privata comprendono in linea di massima aree prevalentemente di proprietà privata al cui interno possono essere ricomprese porzioni di aree pubbliche. 8. Interventi attuati o in corso di attuazione Riguarda i piani già approvati od in corso di approvazione per i quali valgono le destinazioni ed i parametri urbanistici ed edilizi già previsti. 9. Destinazioni d uso Il piano di inquadramento individua le destinazioni d uso consentite, ad eccezione di quella residenziale, con l obiettivo di salvaguardare le attività esistenti e promuovere l ambito come nuovo polo produttivo del Comune di Lonate. Le destinazioni attribuite tengono inoltre conto dei vincoli derivanti dalla presenza dell aeroporto verificati con le autorità competenti secondo le procedure previste dalle leggi e dai regolamenti vigenti. 5

7 10. Parametri urbanistici ed edilizi Volumetria a disposizione dell Amministrazione Comunale per la definizione del Piano di Inquadramento di Ambito Il Piano di Inquadramento d Ambito può disporre nello schema progettuale una quota massima SLP pari alla quantità già insediata nell ambito oggetto di delocalizzazione secondo i conteggi definiti nel Bando di Alienazione. A questa quantità può essere aggiunta un ulteriore quota pari a 1/3 della SLP esistente da impiegare come politica di incentivo all utilizzo delle aree delocalizzate e alla sistemazione delle aree da destinare a verde. I piani attuativi di iniziativa pubblica e privata verranno realizzati secondo i seguenti parametri urbanistici ed edilizi: - Ut = 1 mq/mq - Ic= 70% sup fondiaria - H = 12 mt - Aree a standard Gli standard urbanistici sono individuati al punto 5 e nella figura n.4. Il contributo dei soggetti privati che realizzeranno gli interventi di nuova edificazione consisterà nella sistemazione a verde di una quota pari al 100% della superficie interessata (St) dall intervento di edificazione. Tali interventi saranno realizzati secondo le indicazioni e le prescrizioni contenute nel Piano di Inquadramento d Ambito. La quantità di aree da destinare a standard urbanistici potrà variare del 30% in aggiunta o detrazione in ragione degli approfondimenti progettuali che emergeranno in sede di stesura del Piano di Inquadramento d Ambito. 11. Incentivi per la ricollocazione delle attività industriali Il Piano di Inquadramento d Ambito determinerà gli opportuni incentivi per promuovere prioritariamente la ricollocazione delle attività produttive esistenti ubicate nelle aree centrali e incompatibili con il tessuto residenziale. In particolare il Piano potrà prevedere incentivi legati alle dimensioni delle aree di ricollocazione riconoscendo fino al 30% di aumento rispetto alla superficie delle aree di decollo. Potranno inoltre essere previsti incentivi volumetrici legati alla tempistica di attuazione degli interventi: tali incentivi potranno rappresentare un ulteriore 30% della SLP esistente nelle aree di decollo. 12. Incentivi per la demolizione degli edifici esistenti e per la sistemazione a verde delle aree da destinare a standard Il Piano di Inquadramento d Ambito individuerà gli opportuni incentivi per promuovere la demolizione degli edifici esistenti e non più recuperabili, lo smaltimento delle macerie e la sistemazione dei terreni. Tali incentivi potranno riguardare aree edificabili e quote volumetriche nella misura utile per assicurare una rapida attuazione degli interventi. 6

8 ALLEGATI GRAFICI 7

9 Figura 1 Individuazione Ambito 8

10 Figura 2 Immobili acquisiti 9

11 Figura 3 Vincoli aeroportuali 10

12 Figura 4 Ipotesi di valorizzazione dei comparti all interno dell ambito 11