IL RAPPORTO DI PUBBLICO IMPIEGO

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1 COSIMO DI GESÙ - FLAVIO MARICA WERTHER MONTANARI IL RAPPORTO DI PUBBLICO IMPIEGO Normativa, giurisprudenza e dottrina CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 2000

2 Premessa Introduzione Pag. xm Pag. XV CAPITOLO I LA PRIVATIZZAZIONE DEL PUBBLICO IMPIEGO 1. Profili generali Pag La privatizzazione» Principali limiti alla privatizzazione e differenze tra comparto pubblico e privato» Il significato giuridico del rapporto di impiego e rapporto di lavoro» L'evoluzione nel tempo e le fonti normative» Segue: Eccezioni» La costituzione nel pubblico impiego riformato» 30 CAPITOLO II LA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NEL PUBBLICO IMPIEGO 1. Ambito di applicazione Pag I principi della contrattazione collettiva» Le rappresentanze sindacali» Istituzione dell'agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni» Il procedimento di contrattazione collettiva» Efficacia dei contratti collettivi nazionali» L'interpretazione dei contratti collettivi» Il contratto collettivo nazionale per il comparto ministeri» Segue: Le relazioni sindacali nel C.C.N.L » 59

3 Vili CAPITOLO III IL NUOVO ORDINAMENTO PROFESSIONALE 1. La classificazione del personale Pag La dirigenza nel pubblico impiego» Segue: La dirigenza a seguito del D. Lgs. n. 29/93» La contrattualizzazione del rapporto» 81 CAPITOLO IV ACCESSO AL PUBBLICO IMPIEGO E FORMAZIONE 1. Profili costituzionali Pag Reclutamento del personale» Segue: Le procedure selettive» Accesso al pubblico impiego al di fuori delle procedure concorsuali» Requisiti di ammissibilità» Norme sul reclutamento per gli enti locali» Accesso dei cittadini degli Stati membri dell'unione Europea...» Costituzione del rapporto d'impiego» La formazione» 95 CAPITOLO V IL RAPPORTO DI LAVORO A TEMPO PARZIALE NEL PUBBLICO IMPIEGO SECONDO IL DISPOSTO DEL D. Lgs. n. 80 DEL La disciplina in generale Pag Sintesi della relazione tenuta nella giornata di studio sul part-time organizzato dalla S.S. P.A. il 18 marzo 1997» Le tre novità della legge 662/96» La disciplina del part-time in particolare» Il tempo determinato nel lavoro pubblico» Tempo parziale e regime delle incompatibilità» Il regime sanzìonatorio» La legge ed il quadro contrattuale» Le novità introdotte dal D. Lgs. n. 61/2000. I «contratti flessibili»» 135

4 IX CAPITOLO VI OBBLIGHI E DIRITTI DEL DIPENDENTE PUBBLICO 1. Obblighi in capo al dipendente Pag Il regime della incompatibilità secondo il disposto dell'art. 58 del D. Lgs. n. 29 del 3 febbraio 1993» Il regime generale» Il regime speciale» I codici di comportamento» La responsabilità dei pubblici dipendenti» I diritti del pubblico dipendente» I diritti patrimoniali» Segue: Retribuzione nel C.C.N.L. 1998/2001 per il comparto ministeri» Altri diritti oggetto di retribuzione» I diritti non patrimoniali» Il diritto all'ufficio» Il diritto allo svolgimento delle mansioni» Divieto di conferimento di incarichi» Diritto alla progressione» I diritti sindacali» Pari opportunità» Modificazioni del rapporto di impiego» 177 CAPITOLO VII IL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE PREVIGENTE LA RIFORMA DEL D. Lgs. n. 29/93 1. Natura giuridica del potere disciplinare Pag Le sanzioni disciplinari» Natura giuridica del procedimento disciplinare» Aspetti procedimentali» Contestazione degli addebiti» La commissione di disciplina» Provvedimento disciplinare conclusivo» Principali istituti di diritto penale riportati in quello disciplinare.» Estinzione del procedimento ed eventi successivi alla conclusione» Maggiori differenze tra sistema disciplinare pubblico e privato..» Rapporto tra procedimento disciplinare e processo penale» Rilievi critici della giurisprudenza e conseguenti tentativi di riforma» 222

5 CAPITOLO Vili IL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE NEL PUBBLICO IMPIEGO RIFORMATO 1. Teoria della esclusione della materia disciplinare dalla privatizzazione Pag Teoria della contrattualizzazione del procedimento disciplinare..» Il quadro normativo alla luce della innovata materia disciplinare introdotta dal D. Lgs. 23 dicembre 1993, n. 546» Efficienza complessiva del sistema riformato» Codice disciplinare ed il codice di comportamento» Il collegio arbitrale» II procedimento disciplinare in riferimento a due problematiche di fondo» Applicazione dell'art. 7 Stat. Lav. nella disciplina del pubblico impiego: Questioni interpretative» Primi interventi della contrattazione collettiva» Sospensione cautelare» La privatizzazione quale possibile soluzione alla inefficacia del sistema disciplinare nel settore pubblico: Conclusioni» 274 CAPITOLO IX LA TUTELA GIURISDIZIONALE DEL RAPPORTO DI LAVORO PUBBLICO DOPO LA SUA PRIVATIZZAZIONE 1. Profili di carattere generale e principi ispiratori della nuova riforma Pag La nuova ripartizione giurisdizionale.» Poteri del giudice ordinario nei confronti della Pubblica Amministrazione» Il collegio di conciliazione ed il relativo procedimento» L'arbitrato quale alternativa del ricorso al giudice del lavoro. Difesa tecnica» 326

6 CAPITOLO X LA TRASPARENZA AMMINISTRATIVA ALLA LUCE DELLA INNOVATA NORMATIVA 1. La trasparenza amministrativa Pag Legge n. 241 del 1990 e D. Lgs. n. 29 del 1993: Rapporti» Il responsabile del procedimento» La motivazione degli atti di gestione del rapporto di impiego tra legge n. 241/90 e D. Lgs. n. 29/93» La trasparenza nella giurisprudenza susseguente la riforma» La trasparenza amministrativa in rapporto alla giustizia penale..» Alcune considerazioni formulate dalla Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi» 344 APPENDICE NORMATIVA Leggi 1. Legge 20 maggio 1970, n. 300 Art. 7 Pag Legge 23 dicembre 1996, n. 662 Art. 1 commi 56, 56-to, 57, 58, 58-bis, 58-ter, 59, 60, 61, 62, 63, 64 e 65» Legge 15 marzo 1997, n. 59» 363 Decreti Legislativi 1. Decreto Legislativo 3 febbraio 1993, n. 29» Decreto Legislativo 10 novembre 1993, n. 470» Decreto Legislativo 23 dicembre 1993, n. 546» Decreto Legislativo 4 novembre 1997, n. 396» Decreto Legislativo 30 luglio 1999, n. 286» Decreto Legislativo 30 luglio 1999, n. 300» 565 Decreti Legge 1. Decreto Legge 10 maggio 1996, n. 254 Artt. 1 e 2» Decreto Legge 17 giugno 1999, n. 180 Art. 2» 579 APPENDICE GIURISPRUDENZIALE 1. Sentenze relative al Decreto Legislativo 29/1993 Pag Sentenze relative alla Legge 300/1970 art. 7, comma 1» Sentenze relative alla Legge 300/1970 art. 7, comma 5» Altre sentenze relative alla Legge 300/1970» Sentenze relative al Decreto Legislativo 387/1998» 779

7 XII 6. Sentenze relative al Decreto Legislativo 546/1993 Pag Sentenze relative alla Legge 93/1983» Sentenze relative alla Legge 604/1966 art. 2» 863 Bibliografia Pag. 869