DANIELE TRABUCCO LE VARIAZIONI TERRITORIALI DELLE REGIONI NELLA COSTITUZIONE

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1 DANIELE TRABUCCO LE VARIAZIONI TERRITORIALI DELLE REGIONI NELLA COSTITUZIONE JOVENE EDITORE 2014

2 Introduzione... p. XIII CAPITOLO PRIMO PREMESSA STORICA 1. Il primo riferimento tematico alle variazioni territoriali nell art. 74 dello Statuto Albertino: le modificazioni delle circoscrizioni comunali dalla legge comunale e provinciale del 1865 a quella del 1915 (cenni)...» 1 2. Le variazioni del territorio dei Comuni nella legge comunale e provinciale del 1934 (cenni)...» Le variazioni territoriali delle Regioni ex art. 132, comma 2, Cost. nel dibattito in seno all Assemblea Costituente...» L oggetto della variazione: il territorio regionale. Tra Regioni «storiche» e Regioni «funzionali»...» Le variazioni territoriali come strumento per l evoluzione del modello regionale in senso funzionale/programmatico?...» Il procedimento di variazione territoriale ex art. 132, comma 2, Cost. prima e dopo la riforma del Titolo V. Un breve inquadramento generale...» La contestazione dei confini tra Comuni come forma particolare di variazione territoriale? A margine delle sentenze n. 55/1993 e n. 196/2002 della Corte costituzionale...» 68 CAPITOLO SECONDO IL CONCETTO DI POPOLAZIONI INTERESSATE 1. Il significato dell espressione popolazioni interessate. Le incongruenze tra disciplina costituzionale e disciplina statale di attuazione prima della riforma del Titolo V e della sentenza n. 334/ 2004 della Corte costituzionale...» I primi tentativi di applicazione dell art. 132, comma 2, della Costituzione...» 81

3 X 3. Dall ordinanza n. 343/2003 alla sentenza n. 334/2004 della Corte costituzionale... p I riflessi della sentenza n. 334/2004 sul comma 1 dell art. 132 della Costituzione ed il recente intervento della Consulta: la sentenza n. 278/ » I punti critici sollevati dalla sentenza n. 334/2004 della Corte costituzionale...» Le popolazioni interessate tra art. 132, comma 2 ed art. 133, comma 2 della Costituzione...» Un referendum anche per le popolazioni indirettamente interessate e controinteressate alla variazione territoriale?...» Il diritto all autodeterminazione delle popolazioni interessate: contenuti e limiti al suo esercizio. Diritto a disporre del proprio territorio o espressione del proprio punto di vista?...» 113 CAPITOLO TERZO IL REFERENDUM DELLE POPOLAZIONI INTERESSATE E LA SUA NATURA GIURIDICA 1. La natura «ascensionale» del procedimento di variazione territoriale...» La richiesta alla variazione territoriale da parte di Comuni e Province: a) l individuazione degli enti locali titolari del diritto di iniziativa. Il problema dell autonoma iniziativa della Provincia...» (Segue) b) la natura giuridica della richiesta proveniente da Comuni e/o Province...» (Segue) c) la forma assunta dalla richiesta dei Comuni e/o delle Province...» (Segue) d) il caso della Provincia di Belluno e l ordinanza 31 marzo - 11 aprile 2011 dell Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di Cassazione...» Il delegato comunale (effettivo e supplente) nel procedimento di variazione territoriale: le ordinanze n. 69 e n. 296/2006 della Corte costituzionale...» (Segue) L ordinanza n. 99/2008 della Corte costituzionale...» (Segue) Le ordinanze n. 189 e n. 434 del 2008 e n. 1 e n. 14/2009 della Corte costituzionale ed il problema del delegato comunale come «potere esterno» allo Stato-Apparato...» Gli enti locali territoriali interessati alla variazione territoriale come «poteri dello Stato»? Le ordinanze n. 264/2010 e n. 11/ 2011 della Corte costituzionale...» 167

4 XI 10. Il controllo di legittimità da parte dell Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di Cassazione e la sua natura giuridica... p L indizione del referendum di variazione territoriale...» Il referendum di variazione territoriale: aspetti generali...» La tesi del referendum di variazione territoriale come atto di controllo: critica...» La tesi del referendum di variazione territoriale come atto di iniziativa legislativa: critica...» La tesi del referendum di variazione territoriale come atto avente natura deliberativa: critica...» La tesi del referendum di variazione territoriale come atto avente natura mista: critica...» Il referendum di variazione territoriale e la sua natura consultiva» È ammissibile un unico quesito referendario per più amministrazioni comunali? Il caso dei Comuni di Colle Santa Lucia, Livinallongo del Col di Lana, Cortina d Ampezzo, dei Comuni dell Altopiano di Asiago e di quelli dell Alta Valmarecchia...» Il quorum nel referendum di variazione territoriale...» I referendum di variazione territoriale dal 2005 ad oggi...» 217 CAPITOLO QUARTO IL PARERE DEI CONSIGLI REGIONALI 1. La funzione del parere prima della riforma del Titolo V...» La «sicura incidenza» del parere dei Consigli regionali: dalla sentenza n. 334/2004 alla sentenza n. 246/2010 della Corte costituzionale...» Alcuni aspetti problematici alla luce della giurisprudenza costituzionale. È necessario ripensare una funzione diversa per il parere dei Consigli regionali?...» 226 CAPITOLO QUINTO LA LEGGE DI VARIAZIONE TERRITORIALE 1. La presentazione del disegno di legge da parte del Ministro dell Interno...» La natura giuridica della legge di variazione territoriale: aspetti generali...» (Segue) La problematica applicabilità dell art. 132 della Costituzione alle Regioni speciali. Considerazioni preliminari...» 247

5 XII 4. (Segue) L ipotesi di intervento con legge costituzionale nell alveo del procedimento di cui all art. 132, comma 2, della Costituzione p (Segue) L ipotesi di intervento attraverso il procedimento di revisione statutaria a prescindere dall art. 132, comma 2, della Costituzione...» (Segue) Alcune risposte dalla sentenza n. 66/2007 della Corte costituzionale e la preferenza per l uso della legge ordinaria dello Stato...» (Segue) La deliberazione e la promulgazione della legge di variazione territoriale...» La legge di variazione territoriale: fonte rinforzata o fonte atipica?...» La legge ordinaria dello Stato 3 agosto 2009, n. 117: il distacco dei Comuni dell Alta Valmarecchia dalla Regione Marche e loro aggregazione alla Regione Emilia-Romagna...» Le conseguenze del distacco-aggregazione dei Comuni dell Alta Valmarecchia...» 284 Conclusioni: Riformare l art. 132, comma 2, della Costituzione?...» 293 Bibliografia...» 303

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