Ricorsi collettivi in merito alla debenza del contributo consortile

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1 Ricorsi collettivi in merito alla debenza del contributo consortile Consorzio di bonifica della Media Pianura Bergamasca Relatori Presidente: Franco Gatti Direttore generale: Mario Reduzzi Alghero, maggio 2013

2 Il Consorzio di bonifica della Media Pianura Bergamasca

3 Il sistema idraulico di scolo e difesa

4 Il sistema idraulico ad uso promiscuo

5 Il Consorzio di bonifica della Media Pianura Bergamasca Superficie ha Numero contribuenti Importo ruoli ,79 Contributi di bonifica ,06458,06 78% Contributi di irrigazione ,97184,97 21% Contributi di utilizzazione idrica ,76 1%

6 I ricorsi Dal dicembre 2011 a oggi il Consorzio di bonifica della Media Pianura Bergamasca è stato ripetutamente chiamato in causa presso la commissione tributaria provinciale I ricorrenti, proprietari di immobili compresi nel perimetro consortile di contribuenza, chiedono la restituzione di contributi consortili, ritenuti illegittimi

7 I ricorsi Alcuni di questi ricorsi pretendono di avere natura collettiva ex. d.lgs. 546/92, affermando che tra i molteplici ricorrenti vi siano comuni questioni di fatto e di diritto I ricorrenti sono però proprietari di immobili sparsi in varie parti del comprensorio

8 I ricorsi collettivi N Data ricorso N ricorrenti Anni di riferimento Ambito territoriale /12/ Tutto il comprensorio /12/ Tutto il comprensorio /02/ Tutto il comprensorio /02/ Tutto il comprensorio /01/ Tutto il comprensorio

9 I ricorsi collettivi

10 I ricorsi collettivi

11 I ricorsi I ricorrenti ritengono illegittimo il contributo consortile e ne chiedono il rimborso adducendo svariate motivazioni di carattere tecnico, legale e amministrativo I ricorsi sono coordinati e patrocinati da avvocati di un medesimo studio legale e risultano pertanto assai simili

12 I punti dei ricorsi Violazione e falsa applicazione di norme di diritto ai sensi dell art. 1 R.D. n.215/1933 e degli artt del C.C. I ricorrenti vorrebbero restringere l azione legittima del Consorzio di bonifica alla cosiddetta bonifica integrale di terreni paludosi, affermando così che ogni altra attività pur compresa nella vigente normativa regionale cura interessi pubblici di carattere generale, per i quali i Consorzi si configurerebbero come enti strumentali

13 I punti dei ricorsi Il requisito del beneficio. Deve essere diretto e specifico per giustificare l applicazione del contributo consortile I ricorrenti sostengono che l attivitl attività svolta dal Consorzio di bonifica non genera un beneficio diretto e specifico. Per beneficio essi intendono esclusivamente un incremento del valore del fondo e in base a tale lettura affermano che un rischio evitato non può costituire beneficio diretto e specifico

14 I punti dei ricorsi Violazione del divieto della doppia imposizione o duplicazione dell imposta I ricorrenti sostengono che, laddove un consorziato paghi sia la tariffa di fognatura comunale sia il contributo consortile, ciò si configura come una duplicazione di imposta Aggiungono che il Consorzio genera una duplicazione dell imposta nel riscuotere un contributo anche dai comuni, senza realmente comprendere la natura e l origine l di tale contributo

15 Struttura delle memorie difensive nelle memorie tecniche difensive, si è evidenziato che: è illegittimo proporre ricorsi collettivi, vista la varietà di immobili oggetto di causa le argomentazioni generali dei ricorrenti circa l illegittimità del contributo sono errate ciascun immobile oggetto di causa gode di un beneficio diretto e specifico generato dall attivit attività consortile, inteso come incremento o conservazione del valore degli immobili

16 Struttura delle memorie difensive Per tali motivi si è scelto di strutturare le memorie tecniche difensive in: una memoria tecnica generale, comune a tutti i ricorrenti numerose schede-memoria specifiche, una per ciascun ricorrente

17 Struttura della memoria generale 1. Premessa di carattere generale,, nella quale si descrive la struttura della memoria 2. Descrizione del Consorzio e del comprensorio, con particolare riferimento ai bacini idrografici e ai sistemi idraulici 3. Definizione del beneficio generato dall attivit attività del Consorzio, in base alla normativa nazionale e regionale Consorzio di bonifica della Media Pianura Bergamasca Bergamo Memoria tecnica illustrativa in favore del Consorzio di Bonifica della Media Pianura Bergamasca nel ricorso collettivo prot. n del 20/02/2012 avanti la Commissione Tributaria Provinciale di Bergamo proposto da 404 contribuenti avente ad oggetto il silenzio rifiuto alla restituzione dei contributi di bonifica relativi agli anni 2009 e 2010 Consulenza: prof. ing. Vincenzo Bixio Via Paolo da Sarmeola, 1A Sarmeola di Rubano (PD) Redazione:

18 Struttura della memoria generale 4. Contestazione di illegittimità di un ricorso collettivo,, in quanto ogni immobile gode di un beneficio diretto e specifico valutato in via peculiare 5. Osservazioni tecniche sugli ulteriori motivi di ricorso (contribuenza di immobili allacciati alla pubblica fognatura, criteri di applicazione del piano di classifica) 6. Conclusioni, in cui si ribadisce l obbligo l di contribuenza

19 Struttura delle memorie specifiche per ditta 1. Premessa, nella quale si elencano gli immobili per i quali la ditta ricorre 2. Dimostrazione per ciascun immobile della presenza di un beneficio diretto e specifico: si elencano e descrivono i sistemi idraulici nei quali gli immobili sono inseriti, evidenziando con apposite cartografie il percorso di deflusso delle acque meteoriche lungo la rete consortile 3. Conclusioni specifiche

20 Prime sentenze favorevoli Sentenza di primo grado della Commissione Tributaria di Bergamo n.70/13 del 25/02/2013: dall'esame della analitica documentazione tecnica illustrativa prodotta dal Consorzio di Bonifica emerge che le n. 23 cartelle di pagamento oggetto di impugnazione da parte di altrettanti contribuenti traggono fondamento da situazioni di fatto che sono concretamente differenti tra loro essenzialmente per i seguenti motivi:

21 Prime sentenze favorevoli i vari immobili - talora diversi per natura e destinazione - per i quali viene richiesto il contributo sono collocati in comuni diversi, ancorché appartenenti a volte ad un medesimo proprietario, situati all'interno del comprensorio del Consorzio di Bonifica della Media Pianura Bergamasca

22 Prime sentenze favorevoli il beneficio oggetto di contestazione si riferisce a ciascun immobile e va rapportato ad opere idrauliche consortili che sono diverse in ragione della loro collocazione nelle varie zone del comprensorio

23 Prime sentenze favorevoli Pertanto, nel caso in esame non può darsi per scontato - come sostengono invece i ricorrenti - che tutti gli immobili per i quali il Consorzio di Bonifica pretende il contributo siano tra loro in i situazione del tutto analoga, sia per l'ubicazione che per l'altimetria, rispetto alle opere consortili funzionanti in zona. Al contrario per la decisione della controversia si rende necessario che vengano esperite indagini tecniche volte ad accertare se ciascuno degli immobili intestati ai destinatari delle cartelle di pagamento si trovi, o non, in una situazione di d fatto che comporti un beneficio specifico e diretto scaturente dalle opere consortili di zona.

24 Prime sentenze favorevoli Appare dunque evidente, ad avviso della Commissione, che se da un lato vero è che tra le n. 23 cause proposte con unico ricorso ricorrono questioni comuni in diritto come quelle evidenziate dai ricorrenti, altrettanto vero è dall'altro che difetta nella fattispecie il requisito essenziale che tra di esse intercorrano anche questioni comuni in fatto e che queste non siano soltanto uguali in astratto ma consistano altresì in un identico fatto storico

25 Conclusioni Risulta fondamentale disporre di un Piano Generale di Bonifica e di un Piano di Classifica approvati dagli organi competenti Con il Piano di Classifica deve essere approvato e pubblicato il perimetro di contribuenza, riferimento essenziale di prova del beneficio generato dall attivit attività consortile (cfr. sentenze della Corte di Cassazione n. 7364, 7365, 7366 e 7367 del 22 marzo 2012)

26 Conclusioni La natura stessa del beneficio diretto e specifico, in presenza di tali documenti fondamentali, consente in linea generale di escludere la possibilità di un ricorso collettivo In coerenza con tale principio, risulta comunque necessaria l onerosa l predisposizione di singole schede tecniche, che viene particolarmente facilitata dalla disponibilità di un sistema informativo territoriale consortile

27 Conclusioni È raccomandabile fare richiesta di Consulenza Tecnica di Ufficio per evidenziare le differenti questioni di fatto tra i molteplici ricorrenti, prestandovi particolare attenzione perché il concetto di beneficio venga correttamente inteso e trattato

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