Abbreviazioni... pag. XIII Prefazione...» XVII Preambolo...» XXI Introduzione...» XXV Avvertenze...» XXIX
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1 Abbreviazioni... pag. XIII Prefazione...» XVII Preambolo...» XXI Introduzione...» XXV Avvertenze...» XXIX Capitolo I L immigrazione clandestina via mare: analisi del fenomeno 1. Introduzione...» 1 2. Immigrazione, traffico e tratta di esseri umani: analisi degli aspetti strategici...» Immigrazione, traffico e tratta di esseri umani: analisi degli aspetti umanitari...» Il fenomeno migratorio via mare: tra passato e presente...» Le principali rotte dei flussi migratori via mare...» (Segue): i primi flussi migratori del bacino mediterraneo: in particolare i flussi provenienti dai Balcani e l emigrazione albanese...» (Segue): i flussi migratori provenienti dal Nord Africa...» (Segue): le rotte orientali...» (Segue): il Canale di Sicilia quale naturale sbocco dei flussi migratori provenienti dall Africa e diretti verso l Italia...» (Segue): la rotta dal Senegal alle isole Canarie...» (Segue): conclusioni...» 44 La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare V TP_0092_Immigrazione_clandestina_2019.indb 5 24/06/19 14:22
2 Capitolo II La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare alla luce del diritto internazionale 1. La disciplina degli spazi marittimi nel diritto internazionale: cenni... pag (Segue): le acque interne...» (Segue): il mare territoriale e il regime del «passaggio inoffensivo»..» (Segue): la zona contigua...» (Segue): la zona archeologica...» (Segue): la piattaforma continentale...» (Segue): la zona economica esclusiva...» (Segue): l alto mare...» Poteri di polizia delle navi da guerra, in particolare la polizia marittima e la polizia dell alto mare: generalità...» (Segue): l esercizio dei poteri di polizia marittima in alto mare alla luce della normativa internazionale...» (Segue): inchiesta di bandiera: cenni...» (Segue): diritto di visita: cenni...» (Segue): diritto di inseguimento: cenni...» Immigrazione clandestina e quadro normativo di riferimento nel diritto internazionale...» (Segue): le altre fonti...» Immigrazione clandestina via mare: introduzione, ipotesi e limiti ai poteri d intervento...» Immigrazione clandestina ed esercizio dei poteri di polizia marittima nell alto mare alla luce della normativa internazionale: generalità...» (Segue): in particolare, i poteri d intervento in alto mare sulle navi battenti bandiera di altri Stati dedite al trasporto dei migranti clandestini...» (Segue): insufficienza della tesi che riconduce il favoreggiamento dell immigrazione clandestina alla tratta di schiavi...» (Segue): le lacune della normativa internazionale: il caso della nave Happy Day...» Immigrazione clandestina ed esercizio dei poteri di polizia marittima in alto mare alla luce della Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata...» (Segue): in particolare, i due Protocolli addizionali...» 143 VI La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare TP_0092_Immigrazione_clandestina_2019.indb 6 24/06/19 14:22
3 7. Immigrazione clandestina ed esercizio dei poteri di polizia marittima nella zona contigua alla luce della normativa internazionale... pag Immigrazione clandestina ed esercizio dei poteri di polizia marittima in acque territoriali alla luce della normativa internazionale...» I limiti della normativa internazionale con particolare riferimento al divieto di respingimento dei migranti clandestini e agli obblighi degli Stati costieri...» (Segue): la vicenda dei respingimenti dell Italia verso la Libia...» (Segue): la vicenda degli executive orders statunitensi...» (Segue): conclusioni sull applicabilità, o meno, dell art. 33 della Convenzione di Ginevra del 1951 nelle acque internazionali...» (Segue): divieto di respingimento e obbligo di soccorso in mare: un difficile connubio. La definizione di «luogo sicuro» («place of safety») di sbarco dei migranti clandestini...» (Segue): il divieto di respingimento e il caso della nave Denaro.» (Segue): il divieto di respingimento e la sentenza Hirsi Jamaa della Corte europea dei diritti dell uomo...» La disciplina del servizio internazionale di ricerca e soccorso («Search and Rescue» - SAR) in mare in relazione al fenomeno dell immigrazione clandestina: in particolare i controversi rapporti con Malta...» (Segue): esercizio della polizia dell immigrazione in rapporto alla sicurezza della vita umana in mare nel diritto internazionale...» 201 Capitolo III La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare alla luce degli accordi bilaterali 1. La prospettiva internazionalista con particolare riferimento agli accordi tra l Italia, l Albania, l Africa e gli altri Paesi del Mediterraneo...» L accordo con l Albania...» Gli accordi con la Tunisia e il Maghreb...» Gli accordi con la Libia...» Gli accordi con la Nigeria e il Niger...» Gli accordi con l Egitto e il Mashreq...» Gli accordi con Malta e Cipro...» L accordo con il Sudan...» Il Dialogo 5+5 e il C4...» 253 La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare VII TP_0092_Immigrazione_clandestina_2019.indb 7 24/06/19 14:22
4 Capitolo IV La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare alla luce del diritto europeo 1. Il fenomeno migratorio e l Unione europea... pag L accordo di Schengen sull apertura delle frontiere...» (Segue): sistema di informazione Schengen di seconda generazione (SIS II)...» L immigrazione clandestina e l approccio giuridico europeo dopo Schengen...» L immigrazione clandestina ed i limiti all approccio giuridico europeo, con particolare riferimento all adozione di norme incriminatrici...» (Segue): la condotta illecita finalizzata al favoreggiamento dell immigrazione clandestina nell ambito del diritto dell Unione europea...» Diritto europeo e immigrazione: evoluzione e disamina dei principali strumenti giuridici...» (Segue): il Trattato di Amsterdam...» (Segue): il Consiglio di Tampere...» (Segue): il Trattato di Nizza...» (Segue): il Consiglio Europeo di Bruxelles del 15 e 16 dicembre 2005 e le comunicazioni della Commissione del 19 luglio 2006 e del 30 novembre » (Segue): il Trattato di Lisbona...» (Segue): panoramica degli ulteriori strumenti in materia di immigrazione clandestina, tratta di persone e asilo...» (Segue): panoramica degli ulteriori strumenti in materia di sorveglianza delle frontiere marittime...» (Segue): il Regolamento di Dublino: dal c.d. Dublino III alla proposta di Dublino IV...» Il «Codice Frontiere Schengen»...» (Segue): la struttura del «Codice Frontiere Schengen»...» (Segue): in particolare le frontiere marittime e le operazioni a loro difesa...» La collaborazione operativa di polizia alle frontiere: in particolare, l osservazione e l inseguimento oltre frontiera...» Il programma di misure per il rafforzamento delle frontiere marittime e l istituzione dell Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne...» 332 VIII La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare TP_0092_Immigrazione_clandestina_2019.indb 8 24/06/19 14:22
5 7.1 (Segue): nascita dell Agenzia europea FRONTEX e prime fasi evolutive... pag (Segue): la recente istituzione della «Guardia di frontiera e costiera europea»...» (Segue): riflessioni conclusive sull attività dell Agenzia europea FRONTEX...» (Segue): ulteriori disposizioni in materia di sorveglianza delle frontiere marittime esterne...» La direttiva 2008/115/CE del 16 dicembre 2008 sull allontanamento e il rimpatrio degli stranieri irregolari...» Casi che hanno sollecitato l intervento dell Unione europea in tema di politiche sull immigrazione clandestina via mare: il caso della nave Pinar e l impulso del Consiglio europeo del giugno » (Segue): i naufragi del 2013 e del 2015 e le reazioni dell Unione europea e dell Italia: l operazione Mare nostrum e l «Agenda europea sulla migrazione»...» Il rafforzamento della difesa dei confini europei da parte italiana e il «Codice di condotta per le ONG impegnate nelle operazioni di salvataggio dei migranti in mare» del » I casi occorsi tra il 2018 e il 2019 e le discendenti azioni del Governo italiano e dell Unione europea...» (Segue): in particolare, i profili giuridici dell ipotesi di chiusura dei porti nazionali alle navi che soccorrono migranti irregolari...» (Segue): il vertice informale del 24 giugno 2018 e il Consiglio Europeo del 28 e 29 giugno 2018: i cc.dd. hotspots e il criterio del fair sharing of responsibilities...» (Segue): i Consigli europei del 17 e 18 ottobre 2018 e del 13 e 14 dicembre 2018 e il rafforzamento della «Guardia di frontiera e costiera europea»...» 395 Capitolo V La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare alla luce del diritto interno 1. L immigrazione via mare verso l Italia...» Cenni sulle origini e l evoluzione della normativa nazionale in materia di immigrazione...» La vigente disciplina normativa nazionale in materia di immigrazione...» 420 La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare IX TP_0092_Immigrazione_clandestina_2019.indb 9 24/06/19 14:22
6 3.1 (Segue): controllo delle frontiere, respingimento ed espulsione... pag (Segue): in particolare, le novità introdotte dal decreto-legge n. 13/2017 e le successive modifiche ad opera del decreto-legge n. 113/ » Il reato di favoreggiamento dell immigrazione clandestina...» (Segue): struttura del reato di favoreggiamento dell immigrazione clandestina...» (Segue): favoreggiamento dell immigrazione, principio di territorialità e difficoltà applicative: le linee guida della Direzione Nazionale Antimafia...» Il reato di immigrazione clandestina...» (Segue): il reato di immigrazione clandestina: dubbi di incostituzionalità...» I poteri d intervento e contrasto dell immigrazione clandestina via mare: introduzione...» (Segue): normativa nazionale ed esercizio dei poteri di polizia marittima...» (Segue): misure coercitive, in particolare l arresto e il sequestro...» (Segue): un caso pratico: la vicenda della nave Cap Anamur...» (Segue): un caso pratico: la vicenda della nave Open Arms..» L attività di contrasto in mare al traffico illecito di migranti alla luce del decreto interministeriale 14 luglio » Immigrazione clandestina via mare, funzioni e poteri d intervento: il ruolo della Marina Militare...» (Segue): gli specifici limiti funzionali del personale della Marina Militare: facoltà di arresto in flagranza nelle acque interne e territoriali italiane...» Immigrazione clandestina via mare, funzioni e poteri d intervento: il ruolo del Corpo della Guardia di Finanza...» Immigrazione clandestina via mare, funzioni e poteri d intervento: il ruolo del Corpo delle Capitanerie di porto-guardia Costiera...» (Segue): le procedure tecniche e il principio del coordinamento...» L accordo tecnico-operativo: generalità...» (Segue): l accordo tecnico-operativo e le situazioni d intervento...» Il sistema sanzionatorio: irrilevanza penale delle attività di soccorso in mare e la nozione di autore mediato...» 554 X La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare TP_0092_Immigrazione_clandestina_2019.indb 10 24/06/19 14:22
7 Capitolo VI Considerazioni, conclusioni e proposte de iure condendo 1. Considerazioni generali: il Mediterraneo come spazio comune... pag Il ruolo strategico dell Italia nel contrasto ai flussi migratori via mare...» Prospettive future e conclusioni...» Proposte de iure condendo e possibili soluzioni operative...» 569 Normativa internazionale...» 577 Normativa europea...» 599 Normativa nazionale...» 617 Bibliografia...» 645 La disciplina giuridica dell immigrazione clandestina via mare XI TP_0092_Immigrazione_clandestina_2019.indb 11 24/06/19 14:22
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