CORSO DI FORMAZIONE. IL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI, FORNITURE (D.L.vo 12 aprile 2006 n. 163)

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1 CORSO DI FORMAZIONE IL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI, FORNITURE (D.L.vo 12 aprile 2006 n. 163) 30 novembre - 1 dicembre

2 LE RAGIONI Fino al 2004 il diritto comunitario disciplinava con quattro distinte direttive gli appalti e le concessioni di lavori, servizi, forniture, nonché quelli nei c.d. settori esclusi. Le direttiva 2004/18 unifica la disciplina degli appalti e concessioni di lavori, servizi, forniture nei <<settori ordinari>> Essa, se in buona parte riproduce le direttive precedenti, con aggiustamenti formali, per un altra parte, più ridotta, introduce nuovi istituti e strumenti, volti a rendere più flessibile e moderna l attività contrattuale della pubblica amministrazione, e al tempo stesso, a meglio garantire sia la concorrenza, sia le esigenze sociali e ambientali che spesso sono toccate dall attività contrattuale pubblica. L art. 25, l. 18 aprile 2005, n. 62 (legge comunitaria 2004) ha delegato il Governo a recepire la direttiva in questione imponendo la raccolta in un unico testo normativo sia della disciplina degli appalti e concessioni di rilevanza comunitaria, sia degli appalti e concessioni sotto soglia comunitaria ispirandosi a canoni di semplificazione, riduzione dei tempi, massima flessibilità degli strumenti giuridici. Il legislatore, nel dare esecuzione alla delega ricevuta e recepire la direttiva 2004/18, ha quindi emanato un unico testo normativo in materia di appalti (il c.d. codice dei contratti) nel quale trovano luogo tutte le disposizioni in materia di contratti pubblici di lavori, servizi, forniture anche sotto soglia. Il corso, nell affrontare le novità contenute nel codice in vigore dal 1 luglio 2006, costituisce l occasione per effettuare un esame del testo normativo e delle novità dallo stesso introdotte Verranno esaminate quindi le novità introdotte dai successivi decreti correttivi e tutte quelle contenute nei vari testi normativi successivi al codice stesso ed incidenti sulla materia Verranno altresì fornite le prime indicazioni sul contenuto dell emanando Regolamento di attuazione del codice dei contratti, già licenziato dal Governo e sulle novità rappresentate dalla recente direttiva ricorsi in corso di recepimento. GLI OBIETTIVI DIDATTICI Il Corso di formazione si propone di: fornire elementi utili alla interpretazione e applicazione degli istituti normativi in argomento affrontare e risolvere le diverse problematiche connesse alla loro attuazione formare le competenze, tecniche ed amministrative, necessarie per gestire correttamente le novità in materia di appalti pubblici LA METODOLOGIA La metodologia didattica prevede l utilizzo di sistemi diversificati orientati a promuovere una partecipazione attiva attraverso lezioni d aula e studio di casi. 2

3 LA VALUTAZIONE A conclusione del Corso di formazione è prevista una valutazione finale dell apprendimento, consistente in un test con domande a risposta multipla. Per accedere alla valutazione è indispensabile aver frequentato almeno l 80% delle ore d'aula complessive previste dal Corso. Il risultato della valutazione finale sarà certificato mediante un Attestato individuale rilasciato dal CO.IN.FO. I DESTINATARI Il Corso è rivolto a tutto il personale preposto agli uffici appalti, contratti e uffici tecnici. LA DURATA Il Corso ha la durata di 11 ore complessive. IL RELATORE Dott. Ugo MONTELLA Consigliere della Corte dei Conti vice-procuratore Generale presso la procura Regionale per il Lazio IL PROGRAMMA 30 novembre I PRINCIPI GENERALI IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI E LE DISPOSIZIONI COMUNI AI DIVERSI TIPI DI CONTRATTO - Generalità del contratto di appalto e specificità dell appalto pubblico - La novità rappresentata dal Codice dei contratti e le principali modifiche dallo stesso subite: i decreti correttivi - I Principi e le Definizioni - L Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture o L Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture o Lo Sportello dei contratti pubblici - Il Responsabile delle procedure di affidamento e di esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture o Le singole fasi delle procedure di affidamento o I Controlli sugli atti delle procedure di affidamento - L Accesso agli atti e divieti di divulgazione anche alla luce delle modifiche alla legge 241/90 - Gli importi delle soglie LE PROCEDURA DI SCELTA DEL CONTRAENTE 3

4 - Procedure aperte e ristrette - Procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara - Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara - Dialogo competitivo - Accordo quadro - Sistemi dinamici di acquisizione - Numero minimo dei candidati da invitare nelle procedure ristrette, negoziate e nel dialogo competitivo la c.d. Forcella CONTRATTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA, LA CONSIP E LE NUOVE MODALITA DI ACQUISTO PER VIA TELEMATICA - Disciplina comune applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi, forniture, di importo inferiore alla soglia comunitaria - Appalti di servizi e forniture sotto soglia - Gli affidamenti di servizi e forniture in economia o Il cottimo fiduciario - Le nuove modalità di acquisto (aste on line, market place, le aggregazioni di Enti) - La CONSIP o L adesione alle convenzioni stipulate dalla CONSIP e le responsabilità connesse - il negozio elettronico - Le convenzioni quadro - Gli acquisti al di fuori delle convenzioni REQUISITI DEI PARTECIPANTI ALLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO - Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici - Requisiti per la partecipazione dei consorzi; i Consorzi stabili; i Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari - Requisiti di ordine generale - Requisiti di idoneità professionale o Qualificazione per eseguire lavori pubblici, forniture e servizi o Capacità economica e finanziaria dei fornitori e dei prestatori di servizi o Capacità tecnica e professionale dei fornitori e dei prestatori di servizi - Gli elenchi ufficiali di prestatori e fornitori di servizi - I Controlli sul possesso dei requisiti - L Avvalimento Il BANDO GLI AVVISI GLI INVITI E LE OFFERTE - Avviso di preinformazione - Bando di gara - Avviso sui risultati della procedura di affidamento - Modalità di pubblicazione degli avvisi e dei bandi - Inviti a presentare offerte, a partecipare al dialogo competitivo, a negoziare 4

5 - Termini - Le specifiche tecniche - Forma e contenuto delle domande di partecipazione e delle offerte - Garanzie a corredo dell offerta - La possibilità di varianti progettuali in sede di offerta - Le comunicazioni 1 dicembre I CRITERI DI SELEZIONE DELLE OFFERTE E LA VERIFICA DELLE OFFERTE ANORMALMENTE BASSE - I criteri per la scelta della migliore offerta o Criterio del prezzo più basso o Criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa Le regole per la formazione della commissione giudicatrice - Le offerte anormalmente basse o Criteri di individuazione o Criteri di verifica o Criteri di esclusione o Strumenti di rilevazione della congruità dei prezzi L ESECUZIONE DEL CONTRATTO - Garanzie di esecuzione e coperture assicurative - Varianti - Adeguamenti dei prezzi - Vicende soggettive dell esecutore dell appalto - Cessione dei crediti derivanti dal contratto - Subappalto - Direzione dell esecuzione del contratto - Collaudo - i pagamenti di importo superiore ai euro I MODELLI CONTRATTUALI ED IL CONTENZIOSO - I contratti di servizi: trasporti, mensa, pulizia, manutenzione e riparazione - L esternalizzazione dei servizi della P.A.: dalla concessione amministrativa all outsourcing; il global service La risoluzione delle liti in materia contrattuale - Gli strumenti di composizione delle liti o Transazione o Accordo bonario - Arbitrato 5

6 o Camera arbitrale e albo degli arbitri - Giurisdizione - Il riparto di giurisdizione tra giudice ordinario ed amministrativo - I profili di responsabilità in materia contrattuale o La posizione del funzionario responsabile dell istruttoria, di quello stipulante, di quello rogante e di quello competente a soprintendere all esecuzione - le novità derivanti dal d.lvo 53/2010 lo stand-still period il nuovo regime dell accordo bonario il nuovo regime dell arbitrato le nuove regoli processuali il nuovo regime delle comunicazioni SEDE DEL CORSO Il corso di formazione si svolgerà presso l Aula Cannizzaro, plesso centrale dell Università degli Studi di Messina. I REFERENTI DI SEDE Settore Sviluppo e Formazione Risorse Umane Dott.ssa Loredana TIANO ( ltiano@unime.it - tel. 090/ ) Ufficio Formazione Dott.ssa Giuliana DEODATO ( gdeodato@unime.it tel. 090/ ) formazionerisorseumane@unime.it sito web: 6