Elementi di diritto dell'unione Europea

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1 Elementi di diritto dell'unione Europea a cura di Ugo Draetta e Nicoletta Parisi Parte speciale II diritto sostanziale SECONDA EDIZIONE Giuffre editore

2 INDICE SOMMARIO Pag- Prefazione alla seconda edizione v Prefazione alla prima edizione vn Awertenza xix Abbreviazioni xxi 1. Abbreviazioni di uso corrente xxi 2. Periodici e commentari xxm Bibliografia generale xxv CAPITOLO I COMPETENZE DELL'UNIONE E PRINCIPI REGOLATORI di NICOLETTA PARISI 1. Cenni introduttivi 2 2. I poteri d'azione dell'unione: dai Trattati di Parigi e di Roma alla vigilia del Trattato di Maastricht L'attuale ripartizione delle competenze dell'unione in "pilastri" II progetto di Trattato ehe istituisce una Costituzione per l'europa 8 3. I prineipi ehe reggono l'organizzazione dei poteri d'azione dell'unione. In particolare: il prineipio di attribuzione delle competenze II prineipio di sussidiarietä II prineipio di solidarietä II prineipio dej mutuo riconoseimento I prineipi aecolti in materia dal progetto di Trattato ehe istituisce una Costituzione per l'europa L'esercizio dei poteri da parte dell'apparato istituzionale dell'unione: un sistema di multi-level governance L'equilibrio interistituzionale La diversifieazione delle procedure La funzione normativa e la clausola di supremazia II quadro istituzionale comune proposto dal progetto di "Costituzione europea" La dimensione interindividuale II controllo dell'unione sul rispetto dei diritti fondamentali della persona 21

3 XII ELEMENTI DI DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA 5.2. (segue) II ruolo della Corte di giustizia (segue) La portata giuridica della Carta di Nizza II processo di costituzionalizzazione dell'unione 25 CAPITOLO II IL MERCATO INTERNO di ENRICA ADOBATI, GABRIELE CAPECCHI, ANDREA SANTINI e MARIA CRISTINA STATELLA I. La libera circolazione delle merci II lato «interno» dell'unione doganale: il divieto di dazi doganali e di tasse di effetto equivalente fra gli Stati membri II divieto di restrizioni quantitative e di misure di effetto equivalente Le eccezioni al divieto di restrizioni quantitative ai sensi dell'articolo 30 CE Ulteriori meccanismi di intervento per garantire la libera circolazione delle merci Le prospettive future 44 II. L'unione doganale e la politica commerciale comune L'unione doganale e la tariffa doganale comune La politica commerciale comune L'Unione europea e l'organizzazione Mondiale dei Commercio Gli strumenti di difesa commerciale Le prospettive future 55 III. La libera circolazione delle persone ehe esercitano un'attivitä economica Premessa La libertä di circolazione dei lavoratori subordinati e il carattere eccezionale dei limiti posti alla libertä di circolazione L'attuazione della libera circolazione dei lavoratori subordinati II regime delle prestazioni sociali I limiti ehe gli Stati possono opporre alla libera circolazione dei lavoratori subordinati La libertä di stabilimento e la libera prestazione di servizi. Definizioni La realizzazione dei diritto di stabilimento e della libera prestazione dei servizi II mutuo riconoseimento dei diplomi II divieto di discriminazioni sulla base della nazionalitä II diritto di stabilimento e il reeiproeo riconoseimento delle societä L'armonizzazione dei diritto societario sostanziale II Gruppo Europeo di Interesse Economico La societä per azioni europea 92

4 INDICE SOMMARIO XIII 24. Le altre strutture associative di diritto comunitario Disposizioni settoriali in materia di libera circolazione dei servizi in campo societario: il settore bancario e assicurativo Le prospettive future 97 IV. La libera circolazione dei capitali e dei pagamenti L'evoluzione dei quadro normativo anteriormente al Trattato di Maastricht La disciplina introdotta dal Trattato di Maastricht: i movimenti di capitali e i pagamenti intracomunitari (segue) I rapporti con i Paesi terzi Le prospettive future 106 CAPITOLO III LA POLITICA DI CONCORRENZA di MAURO MEGLIANI 31. Premessa Le intese La nozione di impresa II quadro tipologico delle intese L'oggetto e l'effetto delle intese Le esenzioni L'abuso di posizione dominante II mercato dei prodotto La posizione dominante Lo sfruttamento abusivo L'applicazione delle regole di concorrenza La procedura d'infrazione Le concentrazioni tra imprese La nozione di concentrazione La dimensione comunitaria I parametri di valutazione Le regole procedurali L'applicazione extraterritoriale dei diritto comunitario della concorrenza Gli obblighi gravanti sugli Stati Gli aiuti di Stato Le tipologie di aiuti Gli aiuti incompatibili Gli aiuti compatibili Le categorie di aiuti compatibili La procedura di controllo Gli aiuti nuovi Gli aiuti esistenti Le prospettive future 155

5 XIV ELEMENTI DI DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA CAPITOLO IV LA POLITICA ECONOMICA E MONETARIA di MARINELLA FUMAGALLI MERAVIGLIA 40. II quadro normativo Da Roma a Maastricht: il cammino per la realizzazione dell'uem La politica ecohomica La politica monetaria La moneta unica L'appartenenza all'uem Un'Europa a geometria variabile e a piü velocitä Le relazioni esterne dell'unione europea in materia monetaria Le prospettive future 187 CAPITOLO V LA POLITICA SOCIALE E DELL'OCCUPAZIONE di ANDREA SANTINI 49. La graduale evoluzione della «dimensione sociale» dei processo di integrazione europea Obiettivi e stimmend della politica sociale comunitaria II ruolo delle parti sociali La paritä tra uomini e donne La strategia coordinata a favore dell'occupazione Le prioritä della politica sociale e della politica dell'occupazione nel quadro della «strategia di Lisbona» Le prospettive future 213 CAPITOLO VI LA POLITICA AGRICOLA COMUNE di MAURO MEGLIANI 56. II quadro normativo La struttura della PAC La revisione della PAC La PAC e l'adesione alla WTO La PAC e l'allargamento della UE La politica della pesca Le prospettive future 225

6 INDICE SOMMARIO XV CAPITOLO VII LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE E LA POLITICA EUROPEA DI SICUREZZA E DI DIFESA di M. GISELLA GARBAGNATI 63. Genesi ed evoluzione della cooperazione in materia di politica estera e di sicurezza tra gli Stati membri delle Comunitä europee II Trattato sull'unione europea e l'istituzionalizzazione della Politica Estera e di Sicurezza Comune (PESC) II funzionamento della politica estera e di sicurezza comune Gli obiettivi Gli atti Le procedure decisionali Le competenze istituzionali La rappresentanza esterna La conclusione di accordi internazionali La Politica Europea di Sicurezza e di Difesa (PESD) L'integrazione dell'ueo nell'unione europea e la cooperazione con la NATO Le strutture militari dell'unione europea La prevenzione dei conflitti e le operazioni di gestione delle crisi La cooperazione in materia di disarmo e di controllo degli armamenti Le prospettive future 254 CAPITOLO VIII LO «SPAZIO DI LIBERTÄ, SICUREZZA E GIUSTIZIA» di DINO RINOLDI I. Questioni generali Definizioni: l'ambito delle materie funzionali al conseguimento dello spazio di libertä, sicurezza e giustizia Le competenze della Comunitä e i settori delf«azione in comune» degli Stati nell'ambito dell'unione ai fini della creazione di uno spazio di libertä, sicurezza e giustizia I prineipi di funzionamento dell'azione dell'unione in materia II. / singoli settori di competenza dell'unione nello spazio di libertä, sicurezza e giustizia La libera circolazione delle persone II diritto dei cittadino dell'unione di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri ai sensi della disciplina stabilita dal Trattato CEE e dei diritto da esso derivato II sistema degli Accordi di Schengen e la loro incorporazione nel diritto dell'unione 269

7 XVI ELEMENTI DI DIRITTO DELL'UNIONE EUROPEA L'attuale contenuto dei diritto di libera circolazione dei cittadino dell'unione La cittadinanza europea II trattamento dello straniero La libera circolazione dello straniero nel territorio dell'unione: generalitä I controlli alle frontiere esterne La politica comunitaria in materia di immigrazione II trattamento di richiedenti asilo, rifugiati e sfollati II coordtnamento fra la competenza comunitaria e le relazioni esterne degli Stati membri in materia La cooperazione di polizia Le misure adottate in specifici settori. I risultati raggiunti: a) nel campo della lotta alla criminalitä organizzata (segue) b) contro il terrorismo (segue) c) contro il traffico illecito di stupefacenti (segue) d) ai fini della prevenzione e della repressione dei riciclaggio di proventi da attivitä illecite (segue) e) contro la tratta di esseri umani e lo sfruttamento sessuale di minori La cooperazione doganale La cooperazione giudiziaria e giuridica in materia civile Le azioni intraprese: a) I'accesso alla giustizia (segue) b) l'enucleazione di un diritto internazionale privato e processuale europeo (segue) c) la convergenza degli ordinamenti nazionali nel settore dei diritto civile (segue) d) la circolazione dei giudicati (segue) e) le misure di accompagnamento La cooperazione amministrativa L'azione comune in campo penale La cooperazione fra le autoritä giudiziarie L'adozione di norme "minime" Le piü significative azioni dell'unione in applicazione deu'art. 31 TUE. I risultati raggiunti: ä) in tema di protezione degli interessi finanziari delle Comunitä (segue) b) le iniziative in tema di lotta alla corruzione Profili di natura istituzionale II quadro istituzionale unico II procedimento decisionale Gli strumenti giuridici della cooperazione in materia di spazio di libertä, sicurezza e giustizia II ruolo della Corte di giustizia 318 HI. Le prospettive future 320 Tabelle di corrispondenza di cui all'art. 12 dei Trattato d'amsterdam

8 INDICE SOMMARIO XVII Elenco dei documenti citati 1. Giurisprudenza Atti delle istituzioni dell'unione europea Norme di diritto interno Accordi internazionali 365 Elenco dei collaboratori 369