Disposizioni integrative al decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102, in materia di efficienza energetica

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1 Disposizioni integrative al decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102, in materia di efficienza energetica (Schema di decreto legislativo n. 201) N settembre 2015

2 Camera dei deputati XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazioni Disposizioni integrative al decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102, in materia di efficienza energetica (Schema di decreto legislativo n. 201) N settembre 2015

3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

4 INFORMAZIONI SUL PROVVEDIMENTO Atto n. 201 Natura dell atto: Schema di decreto legislativo Titolo breve: Attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE Riferimento normativo: Articolo 31, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n. 234, e articolo 1 della legge 6 agosto 2013, n. 96 Relatore per la Commissioni: Benamati Gruppi: PD Relazione tecnica (RT): presente Commissioni competenti: X Attività produttive Lo schema di decreto legislativo in esame reca disposizioni integrative al decreto legislativo 4 luglio 2014, n. 102, in materia di efficienza energetica. Il provvedimento in esame è corredato di relazione tecnica, vidimata positivamente dalla Ragioneria generale dello Stato. Nella presente Nota sono riportati sinteticamente i contenuti delle disposizioni dello schema di decreto legislativo in esame che presentano profili di carattere finanziario e le informazioni fornite dalla relazione tecnica (vedi tabella). Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica degli effetti finanziari. La RT afferma preliminarmente che il decreto legislativo in oggetto è volto a sanare tutte le censure evidenziate dalla Commissione europea nella procedura di infrazione n. 2014/2284, concernenti prescrizioni non già previste nell'ordinamento giuridico nazionale vigente. Quasi tutte le norme riguardano soggetti privati o assimilabili mentre altre presentano carattere ordinamentale (come l'introduzione di alcune definizioni) o procedurale, quali le norme di cui all articolo 3, che integra l'articolo 7 del D. Lgs. 102/2014. VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI DISPOSIZIONI DELLO SCHEMA DI DECRETO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI Articolo 1: modifica l articolo 2 del D. Lgs. 102/2014,al fine di recepire nell'ordinamento nazionale le definizioni di "audit energetico" e di "aggregatore". Articolo 2: modifica l articolo 6, in materia di acquisti da parte delle amministrazioni pubbliche centrali, con riferimento ai criteri di conformità e alle modalità di verifica dei requisiti ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA disposizioni, di carattere ordinamentale, non generano effetti a carico della finanza pubblica. disposizioni, di carattere esclusivamente procedurale, non generano effetti a carico della - 1 -

5 DISPOSIZIONI DELLO SCHEMA DI DECRETO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI energetici di edifici, apparecchiature e pneumatici. Articolo 3: modifica l articolo 7, in materia di regime obbligatorio di efficienza energetica. Le disposizioni precisano le modalità di calcolo dell'obiettivo nazionale di risparmio energetico da conseguire al 2020 Altre norme introdotte riguardano la pubblicità dei risparmi realizzati dai soggetti obbligati nell'ambito del meccanismo dei certificati bianchi. Articolo 4: modifica l articolo 8, relativo a grandi imprese, introducendo talune precisazioni finalizzate a prevedere la nullità delle clausole che impediscono la volontaria trasmissione dei risultati delle diagnosi energetiche a fornitori di servizi energetici, nonché la specifica previsione che vi sia un accesso basato su criteri trasparenti e non discriminatori al mercato dei servizi energetici. Articolo 5: modifica l articolo 9, in materia di misurazione e fatturazione dei consumi energetici. Le norme forniscono talune precisazioni circa le informazioni da fornire ai clienti finali e la ripartizione dei costi relativi al servizio di fatturazione. Articolo 6: modifica l articolo 11, in materia di trasformazione, trasmissione e distribuzione dell'energia. In particolare, vengono introdotte alcune precisazioni al fine di specificare che gli interventi di efficientamento energetico devono rispettare il requisito di efficienza in termini di costi. Articolo 7: modifica l articolo 12, al fine di garantire l'efficacia e la pubblicità degli schemi di accreditamento in materia di ESCO 1, Esperti in Gestione dell'energia e Sistemi di Gestione dell'energia. Articolo 8: modifica l articolo 14, prevedendo che lo Stato, le regioni e gli enti locali favoriscano l'eliminazione degli ostacoli all'efficienza energetica attraverso la massima semplificazione delle procedure amministrative, l'adozione di orientamenti e comunicazioni interpretative e la messa a disposizione di informazioni chiare e precise per la promozione dell'efficienza energetica. Articolo 9: modifica l articolo 17, prevedendo che l Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l energia e lo sviluppo economico sostenibile (ENEA), nell'ambito dei Piani nazionali di efficienza energetica, effettui un esame qualitativo sullo sviluppo attuale e futuro del mercato dei servizi energetici. Articolo 10: prevede che all'attuazione delle disposizioni le amministrazioni interessate provvedano, senza nuovi o ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA finanza pubblica. La relazione tecnica afferma, con riferimento alle modalità di calcolo dell obiettivo nazionale di risparmio, che tali disposizioni, di carattere esclusivamente procedurale, non generano effetti a carico della finanza pubblica. Per quanto riguarda l'obbligo, a carico dei soggetti obbligati dal meccanismo dei certificati bianchi, di fornire su richiesta informazioni statistiche aggregate, tale norma, peraltro dall'impatto trascurabile, riguarda esclusivamente soggetti privati e pertanto non genera effetti a carico della finanza pubblica. disposizioni, di carattere ordinamentale, non generano effetti a carico della finanza pubblica. disposizioni, di impatto trascurabile, riguardano esclusivamente soggetti privati e pertanto non generano effetti a carico della finanza pubblica. norme sono volte a razionalizzare l'utilizzo delle risorse economiche per gli interventi più efficaci. Rispetto a quanto già previsto nel D. Lgs. 102/2014, le disposizioni non comportano nuovi o maggiori oneri a carico dei soggetti privati cui sono indirizzate, non generando comunque effetti a carico della finanza pubblica. disposizioni, di carattere puramente ordinamentale, non generano effetti a carico della finanza pubblica. La relazione tecnica afferma che la disposizione riporta un generale principio di trasparenza, che non innova sostanzialmente la legislazione vigente e che pertanto non è ritenuto suscettibile di determinare effetti a carico della finanza pubblica. La relazione tecnica afferma che la mansione rientra già tra i compiti attribuiti all'enea dal D.lgs. 115/2008 e dal D.lgs. 102/2014; essa non genera quindi effetti a carico della finanza pubblica. La relazione tecnica nulla aggiunge al contenuto delle norme. 1 Le Energy Service Company (ESCO) sono società che effettuano interventi finalizzati a migliorare l'efficienza energetica

6 DISPOSIZIONI DELLO SCHEMA DI DECRETO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI maggiori oneri a carico della finanza pubblica, con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA In merito ai profili di quantificazione, con riferimento all articolo 9, in base al quale l ENEA, Agenzia che rientra nel perimetro delle amministrazioni pubbliche ai fini del conto economico consolidato, nell'ambito dei Piani nazionali di efficienza energetica, effettua un esame qualitativo sullo sviluppo attuale e futuro del mercato dei servizi energetici, andrebbero forniti elementi di valutazione al fine di confermare che gli adempimenti in esame possano effettivamente essere svolti dall Agenzia con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. Riguardo all articolo 2, che modifica l articolo 6 del D. Lgs. 102/2014, in materia di acquisti da parte delle amministrazioni pubbliche centrali, poiché la norma interviene sulle modalità di verifica dei requisiti energetici di apparecchiature, edifici e pneumatici, andrebbero esclusi effetti onerosi per la p.a. In merito ai profili di copertura finanziaria, considerato che l articolo 10 è volto esclusivamente ad affermare la neutralità sul piano finanziario delle norme contenute nel presente schema di decreto, andrebbe valutata l opportunità di riformularne la rubrica in maniera rispondente alla prassi corrente, sostituendo all attuale rubrica Copertura finanziaria quella di Clausola di invarianza finanziaria