COSTRUZIONI INTERNAZIONALI: PROCEDURE, CONTRATTUALISTICA E RISOLUZIONE DELLE LITI II MODULO DI APPROFONDIMENTO

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Mirella Lupo
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1 COSTRUZIONI INTERNAZIONALI: PROCEDURE, CONTRATTUALISTICA E RISOLUZIONE DELLE LITI II MODULO DI APPROFONDIMENTO PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE INTERNAZIONALI: problemi pratici Avv. Velia M. Leone Roma, 27 maggio 2008

DI APPROFONDIMENTO PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE

2 Raffronto tra le procedure internazionali Procedure molto simili tra loro Generale preferenza per la procedure aperte, salvo in ambito UE e BEI Logiche parzialmente diverse: donors internazionali => efficienza e value for money, obiettivi di sviluppo (preferenze nazionali) UE => apertura del mercato e libera circolazione, concorrenza

diverse: donors internazionali => efficienza e value for money, obiettivi di

3 Flowcharts Procedure I. Prequalificazione dei candidati II. Ricezione offerte III. Valutazione offerte e aggiudicazione IV. Stipula contratto

4 I. Prequalificazione dei candidati Preparazione strategia progetto Documenti per la prequalificazione Inviti prequalificazione

5 I. Prequalificazione dei candidati Pubblicazione documenti prequalificazione Richiesta documenti prequalificazione Analisi delle richieste di prequalificazione Completare e presentare documenti di prequalificazione Selezione candidati Comunicazione candidati (selezionati e non) Accettare e confermare volontà di presentare offerta

Completare e presentare documenti di prequalificazione Selezione candidati

6 I. Prequalificazione dei candidati Avviso/bando + modelli di dichiarazioni + modalità di presentazione domande di partecipazione Gare internazionali vs gare comunitarie: diverso livello di definizione oggetto appalto Fase differenziata a seconda che si tratti di procedura aperta (avviene in contemporanea con valutazione) o ristretta (fasi temporalmente separate) Logicamente distinta da valutazione delle offerte, anche nelle procedure aperte

differenziata a seconda che si tratti di procedura aperta (avviene in contemporanea con valutazione) o

7 I. Prequalificazione dei candidati Gare comunitarie: Documenti di prequalificazione = documenti di gara non modificabili e con tutti gli elementi rilevanti per la scelta Divieto di integrazione Procedure internazionali: Documenti di prequalificazione possono essere meno precisi La prequalificazione può avvenire dopo la valutazione delle offerte (Banca Mondiale) Possibilità d integrazione documentale

Procedure internazionali: Documenti di prequalificazione possono essere meno precisi La

8 I. Prequalificazione dei candidati Criteri predefiniti di selezione - attenzione! Possono essere: Discriminatori => apertamente (preferenze nazionali) o indirettamente (ad esempio, sede legale richiesta) Sproporzionati => ad esempio, fatturato troppo elevato Criteri di esclusione: Gare comunitarie: numerus clausus Gare internazionali: enfasi sui rischi di conflitto d interessi e di corruzione Avvalimento: obbligatorio accettarlo solo in gare comunitarie

richiesta) Sproporzionati => ad esempio, fatturato troppo elevato Criteri di esclusione: Gare comunitarie: numerus

9 I. Prequalificazione dei candidati DONORS (BANCA MONDIALE) - casi ulteriori di esclusione delle imprese per motivi diversi da quelli tecnico-finanziari: 1.divieto di relazioni commerciali con il paese di provenienza, per provvedimenti nazionali o ONU 2.società che hanno svolto attività di consulenza per il Beneficiario per il progetto (conflict of interest) 3.imprese pubbliche sono escluse a meno che: legalmente e finanziariamente autonome agiscono in base al diritto commerciale non sono agenzie dipendenti dal Beneficiario 4.dichiarazione inammissibilità da parte della BM in base alle norme anti-corruzione

società che hanno svolto attività di consulenza per il Beneficiario per il progetto (conflict of interest) 3.

10 I. Prequalificazione dei candidati Documentazione comprovante il possesso dei requisiti attenzione! controllare: qualificazioni professionali ed albi fornitori non regolati al di fuori dell ambito UE traduzioni giurate fatturato specifico => può essere necessario indicare l equivalente in moneta nazionale litigiosità in gare precedenti

controllare: qualificazioni professionali ed albi fornitori non regolati al di fuori

11 I. Prequalificazione dei candidati Invito a presentare offerte Contemporaneo a tutti i selezionati Può essere diviso (solo gare internazionali) in: comunicazione di selezione con richiesta di conferma dell interesse a partecipare, e invito a presentare offerte Numero massimo di invitati Criteri di ulteriore selezione devono essere prestabiliti Attenzione! Rischio discriminazione

richiesta di conferma dell interesse a partecipare, e invito a presentare offerte Numero

12 II. Ricezione offerte Preparazione capitolato Messa a disposizione capitolato Ricevuta Visita sito Richiesta di visita Visita

13 II. Ricezione offerte Documenti (se non sono già stati messi a disposizione): Capitolato Progetti Istruzioni per la redazione e l invio delle offerte Altri documenti utili Lettera d invito (proc. ristretta): solo ai selezionati ATTENZIONE: controllare che la documentazione sia coerente dall inizio (avviso/bando) alla fine (lettera d invito) quanto ad oggetto, condizioni, possibilità di varianti, garanzie, ecc.

ristretta): solo ai selezionati ATTENZIONE: controllare che la documentazione sia coerente dall inizio

14 II. Ricezione offerte Condizioni contrattuali: Verificare le possibilità di negoziazione (non prevista a livello UE, se non in casi eccezionali) Controllare eventuali condizioni vessatorie, tipo regime delle penali, ecc. Regime dei rischi e delle responsabilità Regime delle controversie vigente nel paese interessato, anche ove non dedotto in contratto Garanzie richieste Altre condizioni di esecuzione (eventuale necessità di istituire una sede operativa)

Regime dei rischi e delle responsabilità Regime delle controversie vigente nel paese interessato, anche ove non

15 II. Ricezione offerte Visita sito: obbligatoria? assicurarsi di conoscere esattamente le modalità della visita, in particolare poteri di rappresentanza di chi effettua la visita verificare quante persone sono ammesse ed eventuali limitazioni relative alle loro qualifiche spese: solitamente a carico del concorrente

poteri di rappresentanza di chi effettua la visita verificare quante persone

16 II. Ricezione offerte Quesiti offerenti: a) Epistolare b) Conferenza Richiesta scritta Chiarimenti per tutti Ricevuta Ricezione offerte Presentazione offerta

17 II. Ricezione offerte Richiesta chiarimenti: Verifica modalità e termine ultimo per la richiesta prima del termine di ricezione offerte Richiesta scritta: le risposte devono essere rese note anche a tutti gli altri <= verificare Conferenza: il verbale deve essere trasmesso a tutti, anche se non presenti Attenzione! Se dai chiarimenti emergono modifiche delle condizioni, si può chiedere un estensione dei termini =>vedi bando

altri <= verificare Conferenza: il verbale deve essere trasmesso a tutti, anche se non presenti Attenzione!

18 II. Ricezione offerte Condizioni di presentazione offerte - controllare: eventuali richieste di copie, formulari standard, modalità di presentazione procure ed eventuale traduzione giurata/autenticata secondo la legislazione del paese interessato condizioni contrattuali possibilità di richieste chiarimenti e modalità congruità dei termini di presentazione offerte: termini minimi UE o altri secondo procedure internazionali possibilità di varianti modalità di apertura buste e partecipanti ammessi punteggi: eventuali preferenze nazionali modalità di esecuzione: eventuali requisiti nazionali garanzie richieste per l offerta e per l eventuale esecuzione

congruità dei termini di presentazione offerte: termini minimi UE o altri secondo procedure internazionali possibilità di varianti modalità di apertura buste e

19 III. Valutazione offerte Apertura offerte Presenziare apertura: procedura aperta/ristretta Esame offerte Offerte difformi Chiarimenti

20 III. Valutazione offerte Valutazione comparativa offerte Chiarimenti Aggiudicazione Lettera di accettazione Ricevuta

21 III. Valutazione offerte Apertura buste Seduta pubblica: solitamente per le offerte economiche. Attenzione! Controllare che le buste non siano state manomesse, soprattutto in caso di aggiornamento della seduta Seduta riservata: solitamente per la valutazione delle offerte tecniche Verbali controllare le norme in materia di accesso agli atti del paese interessato (UE: ampi diritti, ma tutela riservatezza) verificare requisiti di validità formale (firme, componenti, ecc.)

22 III. Valutazione offerte Due fasi: Conformità alle specifiche tecniche/requisiti Specifiche tecniche non discriminatorie Possibilità di varianti: specifiche minime sempre rispettate Valutazione alla luce dei punteggi Sotto criteri specificati in sede di gara => diritto CE non lo consente. In ogni caso, verificare che i punteggi non alterino le informazioni fornite nei documenti di gara Verificare eventuali preferenze nazionali

23 III. Valutazione offerte Richiesta di chiarimenti Non possono equivalere ad una integrazione o modifica sostanziale dell offerta Richieste e risposte devono essere per iscritto e risultare dai verbali Richiesta in due fasi: conformità/ valutazione Verificare le modalità di valutazione offerte anomale (in sede di offerta o solo in sede di contraddittorio)

24 IV. Stipula contratto Garanzie Fornire garanzie Preparazione contratto scritto Sottoscrizione contratto Notifica offerte soccombenti + restituzione cauzioni (UE: prima della firma) Ricevuta + debriefing

25 IV. Stipula contratto Soccombenza: Chiedere motivazioni Accesso agli atti Esame motivi Verifica modalità di ricorso => organismo indipendente o governativo? Approccio fondamentalmente diverso Restituzione cauzioni => verificare

26 IV. Stipula contratto Aggiudicazione: ogni paese ha le proprie norme in materia, verificare aggiudicazione a scalare: verificare la graduatoria verifica di legittimità: verificare organismi di controllo (quanti e quali) anche per stimare i tempi stipula contratto: nella UE, regola dell intervallo minimo di 10 giorni, altrimenti verificare forma del contratto: controllare che la stipula avvenga nelle forme previste e verificare i poteri del firmatario

27 IV. Stipula contratto Garanzie: Verificare importo e modalità di costituzione Controllare le modalità di escussione => contratto Attenzione ai tempi previsti per la stipula Condizioni di esecuzione: Verificare eventuali preferenze nazionali nell esecuzione Regime del subappalto Regime delle responsabilità

28 CONCLUSIONI Tendenze: armonizzazione delle procedure garanzie di parità di trattamento anche al di fuori dell UE Ricorso alle preferenze nazionali più raro Partecipazione alle gare => occorre prepararsi sul quadro giuridico applicabile

29 Contatti Avv. Velia Maria Leone Studio Legale Leone & Associati Via Calabria Roma Tel

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