CONSIGLIO REGIONALE DELL ABRUZZO VIA MICHELE IACOBUCCI, L AQUILA-

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1 CONSIGLIO REGIONALE DELL ABRUZZO VIA MICHELE IACOBUCCI, L AQUILA- DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE n 0 9 Del UFFICIO DI SUPPORTO AL RESPONSABILE PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE E PER LA TRASPARENZA OGGETTO: Formazione specifica anno 2015 seminario specialistico Gli affidamenti diretti della PA e gli acquisti esclusi dall obbligo di centralizzazione: presupposti, MEPA, controlli e responsabilità. Determina a contrarre ed impegno di spesa. CIG ZC917158BC. Riferimenti dell Ufficio di Supporto al Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza Premesso che: - Il CCNL decentrato integrativo individua tra gli obiettivi da conseguire anche quello di incrementare il processo formativo, ritenendolo indispensabile per la valorizzazione del personale ed il miglioramento dei risultati dell Ente; - La legge delega 6 novembre 2012, n. 190 (disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell illegalità nella pubblica amministrazione) e la successiva adozione dei decreti legislativi attuativi 14 marzo 2013, n. 33 e 8 aprile 2013, n. 39 hanno imposto alle pubbliche amministrazioni, tra le quali anche le Regioni, l adempimento di numerosi obblighi in materia di trasparenza e prevenzione della corruzione nonché l adozione di conseguenti misure organizzative volte a dare piena efficacia ai predetti obblighi - L articolo 5 della L.R. 14 settembre 1999, n. 77 (Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo), in attuazione del principio di separazione dei poteri di indirizzo politico-amministrativo e dei poteri di gestione, nell ambito della definizione di autonomia della funzione dirigenziale, dispone che i dirigenti regionali adottano, nel rispetto delle direttive ricevute, gli atti ed i provvedimenti amministrativi, compresi tutti quelli che impegnano l Amministrazione verso l esterno ed assicurano la gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa mediante autonomi poteri di spesa, nell ambito delle risorse attribuite ; - L autonomia finanziaria si esercita necessariamente nel rispetto delle disposizioni contenute nel codice degli appalti e s.m.i. il cui approfondimento risulta indispensabile ai fini di un corretto e legittimo utilizzo delle risorse pubbliche assegnate; - La continua evoluzione normativa ed giurisprudenziale in materia impone un costante aggiornamento nelle materia degli appalti pubblici con particolare riguardo alla disciplina dell istituto del cottimo fiduciario e della sua stretta relazione con il ricorso al mercato elettronico delle pubbliche amministrazioni, considerata l eseguità delle risorse gestite dallo scrivente servizio; Considerato, altresì, che: - L area degli appalti pubblici è definita area di rischio comune ed obbligatoria dal PNA approvato con delibera ANAC n. 72/2013 e riconfermata dall aggiornamento al piano adottato con determinazione n. 12 del ; 1

2 - Il PNA annovera la formazione tra le misure obbligatorie di prevenzione della corruzione ritenendo che una formazione adeguata possa consentire di raggiungere, tra gli altri, l obiettivo di evitare l insorgenza di prassi contrari alla corretta interpretazione della norma di volta in volta applicabile e la diffusione di valori etici mediante l insegnamento di principi di comportamento eticamente e giuridicamente adeguati; - Il Piano triennale per la prevenzione della corruzione del Consiglio regionale consente di attivare nell ambito del livello di formazione altamente specialistico, su valutazione del Responsabile per la prevenzione della corruzione, iniziative formative altamente specialistiche, anche a catalogo, in materia di anticorruzione e trasparenza; Visto il parere n. 276/2013 reso dalla Corte dei Conti sezione regionale di controllo per l Emilia Romagna secondo cui alla luce dell impianto normativo richiamato e della salvaguardia dei valori costituzionali consacrati dall art.97 della Costituzione cui è funzionale anche tale tipologia di attività di formazione, si rileva il carattere obbligatorio del suo svolgimento e, stante l assenza di discrezionalità circa l autorizzazione della spesa relativa, nella fattispecie si è fuori dell ambito applicativo di cui al comma 13 dell art.6 del D.L.78/2010. Visti: La deliberazione dell Ufficio di Presidenza n. 74 del con la quale sono stati individuati i singoli budget di spesa per i Dirigenti della Tecnostruttura, relativi alla formazione specifica nonché le risorse destinate al Piano formativo generale per l anno 2015; La determinazione del Responsabile del Servizio organizzazione e gestione risorse umane n. 16/AA/OG del con la quale è stato approvato il piano formativo 2015 e con la quale si dispone di individuare ed assegnare a ciascuna Direzione e Struttura autonoma i budget quantificati nel prospetto allegato; l allegato prospetto della determinazione n. 16/AA/OG del da cui si rileva che la quota assegnata alla direzione Affari della presidenza e legislativi è pari ad euro ,00; Nella seduta del Comitato di direzione del al Servizio legislativo, qualità della legislazione e studi è stata assegnata la quota di euro 2.957,00; l articolo 125, comma 11, del citato d.lgs. 163/2006 dispone che l acquisizione in economia di beni e servizi inferiori a quarantamila euro può essere effettuate mediante affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento ; il decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con L. 135/2012, all articolo 1 prevede l obbligo per le pubbliche amministrazioni di provvedere mediante approvvigionamento attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizioni dalla Consip spa.; l art. 328 del d.p.r. 5 ottobre 2010, n. 207 (Regolamento attuazione codice dei contratti pubblici) prevede che, in assenza di apposita convenzione Consip, le stazioni appaltanti possono effettuare acquisti di beni e servizi sotto soglia attraverso un confronto concorrenziale delle offerte pubblicate all interno del mercato elettronico (MEPA) o delle offerte ricevute sulla base di una richiesta di offerta rivolta ai fornitori abilitati in applicazione delle procedure di acquisto in economia; la legge 6 luglio 2012, n. 94 di conversione del d.l. 7 maggio 2012, n. 52 stabilisce che le amministrazioni pubbliche sono tenute a ricorrere al Mercato elettronico della Pubblica amministrazione (MEPA) o ad altri mercati elettronici istituiti, per tutti gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore ad euro ,00; Verificato che: non esiste al momento la possibilità di avvalersi, per la fornitura in oggetto, di convenzioni attivate ai sensi dell art. 26, comma 3 della legge 488/1999 da Consip spa per conto del Ministero dell Economia e delle Finanze; 2

3 che sul mercato elettronico della pubblica amministrazione non è presente l organizzazione di un seminario specifico afferente gli affidamenti diretti delle pa e gli acquisti esclusi dall obbligo di centralizzazione; Vista la proposta di adesione al seminario organizzato dalla Promo Pa Fondazione per i giorni 18 e 19 novembre 2015 avente ad oggetto: Gli affidamenti diretti della pa e gli acquisti esclusi dall obbligo di centralizzazione: presupposti, mepa, controlli e responsabilità, pervenuta a mezzo posta elettronica ordinaria in data ; Ritenuto che la partecipazione al suddetto corso formativo costituisce un significativo strumento di supporto per il personale preposto al supporto del dirigente nella gestione delle procedure di affidamento di servizi e forniture di beni di interesse del Servizio legislativo, qualità della legislazione e studi; Ritenuto, pertanto, di procedere all acquisizione in economia del servizio mediante affidamento diretto ai sensi dell art. 125, c. 11, d.lgs. 163/2006; il costo per la partecipazione al corso indicato in premessa organizzato da PROMO PA Fondazione è pari ad euro 995,00 per ogni partecipante e che ai sensi dell art. 14, c. 10, della legge 24 dicembre 1993 n. 537 (Interventi correttivi di finanza pubblica) la quota per la partecipazione a corsi di formazione, se corrisposta da Enti pubblici, è esente da IVA; nella proposta suddetta viene applicato ai dipendenti del Consiglio regionale dell Abruzzo uno sconto del 30% sulla quota per la partecipazione singola ad un seminario, del 40% su ogni quota per la partecipazione contemporanea di due persone allo stesso seminario, del 50% su ogni quota per la partecipazione contemporanea di tre o più persone allo stesso seminario; Evidenziato che il Dirigente ha espressamente individuato la dipendente dr.ssa Maria Laura Simeoni per la partecipazione al seminario; Dato atto che la spesa per la partecipazione del personale suddetto al corso di formazione organizzato da Promo pa Fondazione ammonta a complessivi euro 695,50 (esente IVA) e che detta somma è ricompresa è ricompresa nei limiti del budget assegnato allo scrivente Servizio dal Comitato di direzione del ; Dato atto, altresì, che la somma predetta trova copertura finanziaria nell ambito delle risorse iscritte sul capitolo 4009 del Bilancio di previsione del Consiglio regionale del corrente esercizio finanziario; Vista la dichiarazione sostitutiva, acquisita al prot. n del , con cui la Fondazione Promo pa ha dichiarato di possedere i requisiti generali di cui all articolo 38 del d.lgs. 163/2006 nonché di aderire alla clausola di pantoflage approvata dall Ufficio di Presidenza con deliberazione n. 54 del ; Visto il DURC on line emesso in data dal quale si rileva che la società PROMO PA Fondazione risulta regolare nell assolvimento degli obblighi legislativi contrattuali nei confronti di INPS ed INAIL; Rilevato che: con nota prot. n. I /Pres-02 del della Direzione Attività Amministrativa - Servizio Risorse Finanziarie e Strumentali Ufficio Bilancio e Stipendi è stato evidenziato che, ai sensi del D.lgs 118/2011, gli atti dirigenziali che si limitano al solo impegno di spesa dovranno riportare il termine di esigibilità dell obbligazione giuridica che sorregge l impegno stesso, specificando l esercizio nel quale giunge a scadenza l obbligazione; che si prevede di pagare la suddetta somma nel corso dell esercizio finanziario 2015 e, comunque non oltre il ; Visti gli articoli 3 e 6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 e gli articoli 6 e 7 del d.l. 12 novembre 2010, n. 187, convertito in legge 17 dicembre 2010, n. 217, si specifica che il codice CIG corrisponde a ZE C; 3

4 Visto il decreto Ministeriale n. 55 del 3 aprile 2013, entrato in vigore il 6 giugno 2013, ha fissato la decorrenza degli obblighi di utilizzo della fatturazione elettronica nei rapporti economici con la Pubblica Amministrazione ai sensi della Legge 244/2007, art.1, commi da 209 a 214; Visto, in ultimo, l articolo 25 del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito con modificazioni dalla L. 23 giugno 2014, n. 89, che ha anticipato al 31 marzo 2015 l obbligo previsto per le pubbliche amministrazioni in merito alla fatturazione elettronica,si specifica che il codice univoco Ufficio è 6JFBI3; Si propone: 1. di partecipare al seminario formativo organizzato dalla Fondazione Promo PA, con sede in Lucca, denominato Gli affidamenti diretti della PA e gli acquisti esclusi dall obbligo di centralizzazione: presupposti, MEPA, controlli e responsabilità che si svolgerà a Roma nei giorni 18 e 19 novembre 2015; 2. di impegnare la somma di euro 695,50 (esente IVA) sul Cap del Bilancio di previsione del Consiglio regionale per l anno 2015; L Estensore (f.to dr.ssa Maria Laura Simeoni) Il Responsabile Ufficio (f.to dr. Gianguido D Alberto) Tutto ciò premesso; IL DIRIGENTE Visti e condivisi i riferimenti dell Ufficio di Supporto al Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza; Vista la L.R. 14 settembre 1999, n. 77 (Norme in materia di organizzazione e rapporti di lavoro della Regione Abruzzo); Vista la L.R. 9 maggio 2001, n. 18 (Consiglio regionale dell'abruzzo, autonomia e organizzazione); Richiamata la determinazione dirigenziale del Responsabile del Servizio organizzazione e gestione risorse umane n. 16/AA/OG del ; Richiamata, altresì, la deliberazione dell Ufficio di Presidenza n. 74 del con la quale sono stati forniti gli indirizzi per effettuare la ripartizione del budget per la formazione a catalogo; Visto l articolo 125, comma 11, del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE.) il quale dispone che Per servizi o forniture inferiori a quarantamila euro, è consentito l'affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento Visto il decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, con particolare riferimento all articolo 6; Visti gli articoli 3 e 6 della legge 13 agosto 2010, n. 136 e gli articoli 6 e 7 del d.l. 12 novembre 2010, n. 187, convertito in legge 17 dicembre 2010, n. 217, si specifica che il codice CIG corrisponde a CIG ZE C; Visto il Regolamento di contabilità del Consiglio regionale approvato in sede deliberante dalla prima Commissione del Consiglio regionale con deliberazione n. 2 del ; Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118; Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33; Visto il decreto legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito con modificazioni dalla L. 23 giugno 2014, n. 89; Vista la legge regionale , n. 3; Visto il Piano triennale per la prevenzione della corruzione del Consiglio regionale; Viste le note prot. n del e n del pervenute dalla Direzione Attività Amministrativa- Servizio Risorse Finanziarie e Strumentali Ufficio Bilancio e Stipendi; 4

5 DETERMINA 1) di individuare nella persona di Maria Laura Simeoni la dipendente autorizzata a partecipare al seminario formativo organizzato da Promo pa Fondazione denominato Gli affidamenti diretti della PA e gli acquisti esclusi dall obbligo di centralizzazione: presupposti, MEPA, controlli e responsabilità che si svolgerà a Roma nei giorni 18 e 19 novembre 2015; 2) di impegnare conseguentemente la somma di euro 695,50 (esente IVA) sul Cap del Bilancio di previsione del Consiglio regionale per l anno 2015; 3) di prevedere di pagare la suddetta somma nel corso dell esercizio finanziario 2015 e, comunque, non oltre il ; 4) di trasmettere copia della presente determinazione al Servizio Risorse Finanziarie e Strumentali Ufficio Bilancio e Stipendi per i successivi adempimenti; 5) di disporre l immediata pubblicazione della copia del presente provvedimento sul sito del Consiglio regionale dell Abruzzo come previsto dal P.T.T.I nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia di trattamento dei dati personali. Il Responsabile per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza f.to Dr. Avv. Giovanni Giardino Copia informale, in versione informatica, di documento originale cartaceo, ai sensi degli artt.22 e 40 del D.Lgs. n. 82/2005. Accesso agli atti consentito in conformità al Capo V artt della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m. e i. 5