Giovanni Tomasello Patrizia Perino Rosario Micciché. Istituzioni di diritto parlamentare della Regione Siciliana
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1 Giovanni Tomasello Patrizia Perino Rosario Micciché Istituzioni di diritto parlamentare della Regione Siciliana JOVENE EDITORE 2019
2 Prefazione di Giuseppe Verde... p. XIII Introduzione di Luigi Ciaurro...» XIX Presentazione di Felice Giuffrè...» XXVII Nota degli Autori...» XXXI CAPITOLO PRIMO IL PARLAMENTO SICILIANO E I DEPUTATI REGIONALI 1. L Assemblea regionale siciliana (G. Tomasello)...» 1 Riquadro A. L Italia e le Regioni (G. Tomasello - R. Micciché)...» 2 Riquadro B. Come nasce lo Statuto speciale siciliano (G. Tomasello - R. Micciché)...» La composizione (G. Tomasello - P. Perino)...» Ineleggibilità, incompatibilità, incapacità elettorale passiva, incandidabilità (G. Tomasello - P. Perino)...» 10 Riquadro C. La forma di governo regionale (G. Tomasello)...» La durata (G. Tomasello)...» La convocazione (G. Tomasello)...» Il sistema elettorale (P. Perino)...» Le trasformazioni del sistema elettorale (P. Perino)...» Il sistema attualmente vigente (R. Micciché)...» I Gruppi parlamentari (G. Tomasello)...» Le spese dei Gruppi parlamentari. La nuova disciplina contabile e l obbligo di rendicontazione (P. Perino)...» Lo status del deputato regionale (G. Tomasello)...» Il giuramento dei deputati (R. Micciché)...» La verifica dei titoli di ammissione (G. Tomasello - P. Perino)...» Brevi cenni sulla procedura di verifica dei poteri dopo le ultime modifiche (G. Tomasello - R. Micciché)...» La sospensione temporanea dalla carica (R. Micciché)...» L insindacabilità (G. Tomasello)...» L immunità parlamentare: esclusione (R. Micciché)...» Il trattamento economico (G. Tomasello)...» La trasparenza patrimoniale (G. Tomasello)...» La potestà di accesso agli atti (P. Perino)...» Il divieto di mandato imperativo. Il trasformismo parlamentare (R. Micciché)...» 42
3 VIII CAPITOLO SECONDO L ORGANIZZAZIONE DEL PARLAMENTO SICILIANO 1. Premessa: Il modello organizzativo. Il sistema delle Commissioni permanenti. Modelli precedenti ed evoluzione della struttura parlamentare in Italia (R. Micciché)... p Il modello seguito in concreto (G. Tomasello)...» Il Regolamento generale dell Ars detto anche Regolamento interno. Le altre fonti del diritto parlamentare siciliano. La giurisprudenza costituzionale (G. Tomasello - R. Micciché)...» Gli atti riservati all Assemblea plenaria: la riserva d Aula (P. Perino)» 52 Riquadro D. L Aula: Sala d Ercole (G. Tomasello - P. Perino)...» L Aula e le sue regole (G. Tomasello)...» Le Commissioni permanenti (G. Tomasello)...» La Commissione per l esame delle questioni concernenti l attività dell Unione europea (G. Tomasello)...» La composizione delle Commissioni (G. Tomasello)...» 58 Riquadro E. La ripartizione in pratica (P. Perino)...» Il Comitato per la qualità della legislazione (G. Tomasello - P. Perino)...» Le Commissioni speciali. La Commissione Antimafia (G. Tomasello - P. Perino)...» Il lavoro in Commissione (G. Tomasello)...» Il numero legale in Commissione (R. Micciché)...» Il Presidente dell Assemblea (G. Tomasello)...» L Ufficio di Presidenza (G. Tomasello - P. Perino)...» Il Consiglio di Presidenza (G. Tomasello - P. Perino)...» I singoli componenti dell Ufficio di Presidenza (G. Tomasello)...» La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari (G. Tomasello)...» La procedura di approvazione del programma e del calendario dei lavori (G. Tomasello)...» 84 CAPITOLO TERZO LA FORMAZIONE DELLA LEGGE. IL PROCEDIMENTO LEGISLATIVO 1. La funzione legislativa regionale (G. Tomasello)...» La potestà legislativa esclusiva e concorrente. Le fasi del procedimento legislativo (P. Perino)...» 89 Riquadro F. Il limite delle norme fondamentali delle grandi riforme economico-sociali (G. Tomasello - R. Micciché)» 92 Riquadro G. Il riparto di materie tra Stato e Regioni previsto dal Titolo V e le sue criticità. Le sentenze Mezzanotte (R. Micciché)...» L iniziativa legislativa (R. Micciché)...» L iniziativa legislativa governativa (G. Tomasello)...» L iniziativa legislativa parlamentare (G. Tomasello - P. Perino)...» Struttura formale del disegno di legge (R. Micciché)...» 99
4 IX 2.4. L avvio dell iter legislativo. L assegnazione del disegno di legge (G. Tomasello)... p La procedura normale di esame e discussione del disegno di legge: la sede referente (P. Perino)...» Durata dell esame in Commissione (G. Tomasello - P. Perino)...» L istruttoria del disegno di legge in Commissione (G. Tomasello - P. Perino)...» Le audizioni in Commissione nel corso dell istruttoria legislativa (G. Tomasello)...» Il procedimento in Commissione: ulteriori aspetti (G. Tomasello)...» La sottocommissione (G. Tomasello)...» Pareri sul disegno di legge (P. Perino)...» Il seguito dell esame in Commissione: l esame degli articoli e degli emendamenti (R. Micciché)...» La conclusione dell istruttoria in Commissione. Il mandato al relatore e la trasmissione in Aula (R. Micciché)...» La fase deliberativa: l esame da parte dell Assemblea (G. Tomasello)...» La discussione generale (G. Tomasello)...» Gli strumenti normativi volti a impedire l esame del disegno di legge in Aula (G. Tomasello)...» La questione sospensiva e la questione pregiudiziale (G. Tomasello)...» La delibera di passaggio all esame degli articoli (G. Tomasello - P. Perino)...» Il referendum consultivo (R. Micciché)...» La trattazione degli ordini del giorno (G. Tomasello)...» L esame degli articoli e degli emendamenti (G. Tomasello)...» La presentazione degli emendamenti (G. Tomasello - P. Perino)...» Le regole parlamentari riguardanti gli emendamenti (G. Tomasello)...» Il numero legale in Aula (G. Tomasello - P. Perino)...» Il computo degli astenuti (G. Tomasello - P. Perino)...» L ordine di votazione degli emendamenti e degli articoli (G. Tomasello)...» Votazione finale e coordinamento del testo (G. Tomasello - P. Perino)...» Il voto palese e il voto segreto (G. Tomasello - P. Perino)...» Le modalità di votazione (G. Tomasello)...» L esame in sede redigente (R. Micciché)...» La fase integrativa dell efficacia (R. Micciché)...» Dal giudizio dell Alta Corte a quello della Corte costituzionale. Dal controllo tecnico del Commissario dello Stato al controllo tecnicopolitico del Consiglio dei ministri (R. Micciché)...» Il sistema pregresso (G. Tomasello)...» 142 Riquadro H. Il tramonto dell Alta Corte per la Regione Siciliana. Questioni storiche, giuridiche e politiche (R. Micciché)» Il controllo della Commissione europea (G. Tomasello)...» Il sistema regionale delle fonti. Le norme d attuazione (R. Micciché)...» 148
5 X CAPITOLO QUARTO I PROCEDIMENTI SPECIALI 1. La legge di bilancio e la manovra finanziaria (G. Tomasello)... p Premessa ed evoluzione del sistema (G. Tomasello)...» L introduzione nella Costituzione italiana del principio del pareggio di bilancio (R. Micciché)...» Il documento di economia e finanza regionale (DEFR) (R. Micciché)» Il bilancio di previsione e la legge di stabilità regionale: la sessione di bilancio (G. Tomasello)...» L esame nelle Commissioni (G. Tomasello - P. Perino)...» L esame in Aula (G. Tomasello - P. Perino)...» 163 Riquadro I. Il contenuto della legge di stabilità regionale (P. Perino - R. Micciché)...» 165 Riquadro L. Come si finanziano le nuove leggi (G. Tomasello - R. Micciché)...» L esercizio provvisorio del bilancio (R. Micciché)...» Il rendiconto generale della Regione Siciliana (R. Micciché)...» Predisposizione del rendiconto generale. Il giudizio di parifica (R. Micciché)...» L assestamento di bilancio. La normativa vigente. Il saldo di gestione (G. Tomasello)...» Le variazioni di bilancio. Presupposti e iniziativa. Le variazioni improprie (P. Perino)...» Debiti fuori bilancio. Legittimità e limiti (P. Perino)...» Le modifiche dello Statuto: la revisione statutaria (R. Micciché)...» Le leggi rinforzate, ossia leggi approvate con procedimento aggravato (R. Micciché)...» La revisione statutaria del 2001 e la previsione di legge approvate con procedimento aggravato (R. Micciché)...» Caratteristiche delle leggi approvate con procedimento aggravato (R. Micciché)...» Questione relativa al nomen iuris: leggi rinforzate, leggi statutarie o leggi organiche? (R. Micciché)...» La legge elettorale regionale (P. Perino)...» Le cosiddette leggi-voto (P. Perino)...» 188 CAPITOLO QUINTO L ATTIVITÀ DI INDIRIZZO POLITICO E DI CONTROLLO. L ATTIVITÀ CONOSCITIVA. LE ALTRE FUNZIONI ATTRIBUITE DIRETTAMENTE DALLA COSTITUZIONE. L OSTRUZIONISMO PARLAMENTARE PARTE PRIMA L ATTIVITÀ DI INDIRIZZO POLITICO E DI CONTROLLO. L ATTIVITÀ CONOSCITIVA 1. Indirizzo politico tra Assemblea e Governo (G. Tomasello)...» Il programma di Governo nel passaggio dal modello parlamentare al modello semiparlamentare (G. Tomasello - P. Perino)...» 190
6 XI 1.2. Gli strumenti fiduciari (P. Perino)... p La mozione di fiducia (P. Perino)...» La mozione di sfiducia (G. Tomasello - P. Perino)...» La questione di fiducia (G. Tomasello - R. Micciché)...» Gli strumenti di indirizzo politico (G. Tomasello)...» La mozione in Aula (G. Tomasello)...» La risoluzione in Commissione (G. Tomasello - P. Perino)...» Gli ordini del giorno in Aula (G. Tomasello - P. Perino)...» L attività di controllo politico e conoscitiva (G. Tomasello)...» L attività di controllo politico: il parere parlamentare sulle nomine e su altri atti del Governo (G. Tomasello)...» Le interrogazioni e le interpellanze (G. Tomasello)...» L interrogazione (G. Tomasello)...» L interpellanza (G. Tomasello)...» La funzione conoscitiva: le audizioni in Commissione e le comunicazioni del Governo regionale (P. Perino)...» Le indagini conoscitive (G. Tomasello)...» Le Commissioni di indagine e le Commissioni di inchiesta (G. Tomasello)...» Le Commissioni di indagine (G. Tomasello)...» Le Commissione d inchiesta (G. Tomasello - R. Micciché)...» Un caso particolare di Commissione d inchiesta: il giurì d onore (R. Micciché)...» Gli ulteriori strumenti di conoscenza e controllo (G. Tomasello)...» Lo strumento conoscitivo della richiesta di informazioni, notizie e documenti: il suo potenziamento mediante legge regionale (P. Perino)...» 210 PARTE SECONDA LE ALTRE FUNZIONI ATTRIBUITE DIRETTAMENTE DALLA COSTITUZIONE 3. Le funzioni politiche delle Assemblee regionali previste direttamente dalla Costituzione (G. Tomasello)...» La scelta dei delegati regionali che partecipano all elezione del Presidente della Repubblica (R. Micciché)...» La richiesta di referendum confermativo costituzionale (G. Tomasello)...» La richiesta di referendum abrogativo (P. Perino)...» 214 PARTE TERZA L OSTRUZIONISMO PARLAMENTARE 4. L ostruzionismo parlamentare (R. Micciché)...» 214 CAPITOLO SESTO LA PUBBLICITÀ DEI LAVORI PARLAMENTARI 1. La pubblicità dei lavori (G. Tomasello - P. Perino)...» I mezzi di pubblicità (G. Tomasello)...» 220
7 XII 3. La pubblicità dei lavori dell Aula (G. Tomasello - P. Perino)... p La pubblicità dei lavori delle Commissioni (G. Tomasello - R. Micciché)» La trasmissione in diretta televisiva delle sedute delle Commissioni. Casi e limiti (P. Perino)...» Resoconti parlamentari e processi verbali (R. Micciché)...» Sito Internet. Archivio storico e biblioteca (G. Tomasello)...» 224 CAPITOLO SETTIMO L AUTONOMIA FINANZIARIA E AMMINISTRATIVA. L APPARATO AMMINISTRATIVO (G. Tomasello) 1. L autonomia finanziaria e contabile...» L autonomia amministrativa...» Cenni storici sulla nascita ed evoluzione dell Amministrazione dell Assemblea regionale...» Caratteri dell Amministrazione dell Assemblea regionale siciliana...» Il contenzioso con i dipendenti e il sindacato giurisdizionale. Altri contenziosi...» L organizzazione amministrativa...» La struttura dell apparato amministrativo derivante dalla riforma del » 240 Bibliografia...» 245 Giurisprudenza costituzionale...» 251 Ringraziamenti...» 253
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