INDICE GENERALE. Parte Prima STATO, DIRITTI E LIBERTÀ. pag. XIX XXI XXIII XXV I ORDINAMENTO GIURIDICO E STATO

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1 VII INDICE GENERALE Premessa alla prima edizione Premessa alla seconda edizione Premessa alla terza edizione Premessa alla quarta edizione XIX XXI XXIII XXV Parte Prima STATO, DIRITTI E LIBERTÀ I ORDINAMENTO GIURIDICO E STATO Sezione 1 IL DIRITTO PUBBLICO, UNA REALTÀ IN CONTINUO DIVENIRE 1.1. Diritto, società e ordinamento giuridico La pluralità degli ordinamenti giuridici Il Diritto costituzionale Diritto pubblico e diritto privato 5 Sezione 2 LO STATO E I SUOI ELEMENTI COSTITUTIVI 2.1. Stato istituzione, Stato apparato, Stato comunità Gli elementi essenziali dello Stato Il territorio: a) la terraferma; b) lo spazio aereo e il mare territoriale; c) extraterritorialità e ultraterritorialità Il popolo: a) la popolazione; b) la cittadinanza; c) la Nazione La sovranità 13 Sezione 3 LO STATO E LE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI 3.1. Premessa 16

2 VIII 3.2. L Organizzazione delle Nazioni Unite: struttura e poteri Dalla Comunità Economica Europea all Unione europea La Costituzione Europea ed il Trattato di Lisbona Struttura dell Unione europea 24 II LE FORME DI STATO 1. Le forme di Stato: classificazione e profili evolutivi La genesi e l affermazione dello Stato moderno: dalle Monarchie feudali allo Stato assoluto Le grandi Rivoluzioni del XVIII secolo e l affermazione dello Stato liberale La genesi dello Stato di democrazia pluralista e le sue alternative: Stato totalitario e Stato socialista Lo Stato di democrazia pluralista ed i suoi caratteri fondamentali Lo Stato di democrazia pluralista nell era della globalizzazione : crisi e rilancio di un modello La dimensione territoriale della forma di Stato: lineamenti sistematici 43 III PRINCIPI SUPREMI, DIRITTI, LIBERTÀ E DOVERI NELL'ORDINAMENTO COSTITUZIONALE ITALIANO Sezione 1 I PRINCIPI SUPREMI DELL ORDINAMENTO COSTITUZIONALE ITALIANO 1.1. Premessa: la Costituzione come tavola dei valori e la dottrina dei principi supremi dell ordinamento costituzionale nella giurisprudenza della Corte costituzionale Art. 1 Cost.: forma repubblicana, principio democratico e costituzionalismo Art. 2 Cost.: diritti inviolabili e doveri inderogabili della persona umana fra pluralismo e solidarismo Art. 3 Cost.: il principio d eguaglianza davanti alla legge e il superamento delle diseguaglianze di fatto Art. 4 Cost.: il principio lavorista Artt. 5 e 6 Cost.: principio unitario, principio autonomista e tutela delle minoranze Artt. 7 e 8 Cost.: la laicità inclusiva come principio supremo dell ordinamento 65

3 IX 1.8. Art. 9 Cost.: la Repubblica Italiana come Stato di cultura e Stato dell ambiente Artt. 10 e 11 Cost.: la condizione giuridica del non cittadino ed i rapporti internazionali Art. 12 Cost.: i simboli della Repubblica 77 Sezione 2 DIRITTI E LIBERTÀ 2.1. Art. 13 Cost.: la libertà personale Le restrizioni della libertà personale: detenzione, ispezione, perquisizione e qualsiasi altra forma di restrizione della libertà della persona Gli strumenti di garanzia della libertà personale I provvedimenti provvisori dell autorità di pubblica sicurezza Le misure di sicurezza, le misure di prevenzione e le misure cautelari Il trattamento del detenuto e la funzione della pena Art. 14 Cost.: l inviolabilità del domicilio Art. 15 Cost.: la libertà e la segretezza della corrispondenza e della comunicazione Il diritto alla riservatezza Art. 16 Cost.: la libertà di circolazione e soggiorno La libertà di espatrio Art. 17 Cost.: la libertà di riunione Art. 18 Cost.: la libertà di associazione Artt. 19 e 20 Cost.: la libertà di religione e di coscienza Art. 21 Cost.: la libertà di manifestazione del pensiero La stampa Il sistema radiotelevisivo italiano Art. 22 Cost.: il diritto alla capacità giuridica, alla cittadinanza e al nome Artt. 23 e 53 Cost.: i principi costituzionali del diritto tributario Il principio di legalità tributaria Il principio della capacità contributiva ed il criterio della progressività 116 Sezione 3 DIRITTI E FORMAZIONI SOCIALI 3.1. Artt Cost.: la famiglia Unioni civili e convivenze di fatto Art. 32 Cost.: il diritto alla salute 123

4 X 3.3. Artt. 33 e 34 Cost.: il diritto all istruzione: scuola e università Artt Cost.: la Costituzione economica e del lavoro I diritti politici 134 Sezione 4 I DOVERI COSTITUZIONALI 4.1. Le radici dei doveri Il catalogo costituzionale dei doveri La difesa della Patria La partecipazione alle spese dello Stato La fedeltà alla Repubblica 147 IV LE FORME DI GOVERNO 1. Premessa Dalla monarchia costituzionale alla monarchia parlamentare La forma di Governo Parlamentare La forma di Governo Presidenziale La forma di Governo Semipresidenziale La forma di Governo Direttoriale La forma di Governo Neoparlamentare 163 Parte Seconda L'ORGANIZZAZIONE DELLA REPUBBLICA I IL PARLAMENTO 1. La struttura bicamerale perfetta e paritaria del Parlamento italiano Il Parlamento in seduta comune I procedimenti elettorali La composizione e la durata in carica del Parlamento I principi che regolano il funzionamento delle Camere L organizzazione interna delle due Camere. I gruppi parlamentari. Le commissioni parlamentari e le Giunte L ineleggibilità, l incompatibilità, l incandidabilità e la verifica dei poteri Il divieto del mandato imperativo Le prerogative parlamentari e l indennità 185

5 XI 10. I regolamenti parlamentari Le commissioni d inchiesta Lo Statuto dell opposizione La funzione legislativa La funzione di controllo. Le procedure di indirizzo. Le procedure di informazione 199 II IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. Elezione e durata del mandato presidenziale Funzioni ed atti presidenziali: classificazione e tipologie I poteri presidenziali che interessano le attività parlamentari Le attribuzioni del Presidente della Repubblica rispetto al Governo e alla Pubblica Amministrazione Le funzioni del Presidente della Repubblica relative al potere giurisdizionale La controfirma ministeriale e l irresponsabilità funzionale del Presidente della Repubblica 221 III IL GOVERNO 1. Il ruolo del Governo Le origini della disciplina costituzionale in materia di Governo La formazione del Governo Le consultazioni e il conferimento dell incarico La nomina e il giuramento dei componenti del Governo Il rapporto di fiducia con il Parlamento Il Governo in attesa della fiducia Il conferimento della fiducia Le alterne vicende del rapporto di fiducia: la crisi di Governo Segue: il rimpasto, la sfiducia individuale e la revoca Segue: la questione di fiducia La composizione del Governo e i rapporti intercorrenti tra organi Il Presidente del Consiglio dei ministri Il Consiglio dei ministri I ministri Gli organi costituzionalmente non necessari: α) vice-presidenti del Consiglio dei ministri; β) Sottosegretari; γ) vice-ministri; δ) Alti Commissari e Commissari; ε) Comitati interministeriali e Consiglio di Gabinetto 247

6 XII 6. Le funzioni del Governo L indirizzo politico Le funzioni normative (cenni) Le funzioni amministrative La responsabilità governativa e ministeriale 253 IV LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Pubblica Amministrazione e funzione amministrativa L organizzazione della P.A Le posizioni giuridiche soggettive ed il procedimento amministrativo La Pubblica Amministrazione nella Costituzione I principi costituzionali sulla Pubblica Amministrazione Il principio di legalità dell azione amministrativa Segue: il principio di proporzionalità Il principio di imparzialità Il principio del buon andamento della P.A Il principio del pubblico concorso per l accesso nella P.A Il dovere di fedeltà del pubblico dipendente Il principio di separazione tra politica e amministrazione Segue: lo spoil system La responsabilità dei pubblici dipendenti I principi di autonomia e di decentramento Il principio di sussidiarietà La tutela giurisdizionale contro gli atti della Pubblica Amministrazione Le Autorità amministrative indipendenti 284 V LA MAGISTRATURA 1. Caratteri generali I principi in materia di giurisdizione Il giusto processo Giudici e Pubblici ministeri Il Consiglio superiore della Magistratura Le giurisdizioni specializzate e le altre giurisdizioni 302

7 XIII VI L ARTICOLAZIONE TERRITORIALE DELLA REPUBBLICA 1. Tipi di Stato: Stati accentrati e Stati composti Unità ed Autonomia nell art. 5 Cost L attuazione dell ordinamento regionale Evoluzione dell organizzazione territoriale della Repubblica a Costituzione invariata: le leggi Bassanini La revisione del Titolo V della Costituzione Gli Statuti regionali e le fonti degli Enti Locali La forma di governo regionale Il riparto della potestà legislativa tra Stato e Regioni La giurisprudenza della Corte costituzionale sul riparto di competenze Strumenti di flessibilità del riparto di competenze I raccordi tra livelli territoriali di Governo La Conferenza Stato-Regioni La Conferenza Stato-Città ed Autonomie locali La Conferenza unificata Le altre sedi della collaborazione Il Federalismo fiscale 329 Parte Terza FONTI DEL DIRITTO I LE FONTI DEL DIRITTO Sezione 1 LE FONTI IN GENERALE 1.1. La norma giuridica Fonti di produzione e fonti di cognizione Identificazione delle fonti di produzione Le fonti-atto Le fonti-fatto La tipicità delle fonti 340 Sezione 2 INTERPRETAZIONE DEL DIRITTO E RISOLUZIONE DEI CONFLITTI TRA FONTI 2.1. La differenza tra disposizione, norma e principi 341

8 XIV 2.2. Le c.d. Preleggi I soggetti dell interpretazione I criteri interpretativi Il ricorso all analogia I criteri di risoluzione delle antinomie normative (c.d. criteri ordinatori delle fonti) Il criterio gerarchico Il criterio cronologico Il criterio della specialità Il criterio della competenza La riserva di legge 352 Sezione 3 LE FONTI STATALI 3.0. Introduzione Le fonti costituzionali Potere costituente e Costituzione I caratteri della Costituzione Leggi di revisione costituzionale e altre leggi costituzionali Il referendum costituzionale I limiti alla revisione costituzionale Le fonti di primo grado Le leggi La potestà legislativa Le leggi formali ordinarie Le leggi atipiche Le leggi rinforzate Le leggi meramente formali La legge di bilancio e gli strumenti normativi relativi alle politiche economiche e finanziarie dello Stato Gli atti normativi del Governo con forza e valore di legge Premessa: gli atti normativi equiparati alla legge Il decreto legislativo Definizione La legge di delega Il decreto legislativo delegato Il decreto legge Definizione L atto normativo del Governo con forza di legge La conversione in legge del decreto legge La mancata conversione del decreto legge I decreti governativi in caso di guerra 393

9 XV Il referendum abrogativo Definizione Origini e natura giuridica I limiti Il procedimento Le fonti di secondo grado I regolamenti governativi La potestà regolamentare I regolamenti governativi: tipologie I testi unici compilativi I regolamenti regionali Presupposti e riferimenti costituzionali Le fonti di terzo grado I regolamenti ministeriali e interministeriali Gli atti di regolazione Le consuetudini Origini ed elementi costitutivi Fondamento normativo e tipologie delle consuetudini c.d. proprie (o usi normativi) Segue: le consuetudini costituzionali e le convenzioni costituzionali Segue: le consuetudini internazionali Le consuetudini c.d. improprie 413 Sezione 4 LE FONTI EXTRASTATALI 4.0. Premessa: le relazioni esterne dell ordinamento giuridico statale Le fonti internazionali L adattamento dell ordinamento interno alle fonti internazionali Segue: le norme del diritto internazionale generalmente riconosciute (ovvero le consuetudini internazionali) Segue: le norme di diritto internazionale pattizio (ovvero i trattati internazionali) Le norme dei Patti Lateranensi L adattamento alle norme concordatarie che regolano i rapporti tra lo Stato e la Chiesa cattolica 421 Sezione 5 LE FONTI DELL UNIONE EUROPEA 5.1. Il diritto dell Unione europea Diritto originario e diritto derivato Le competenze dell UE 424

10 XVI La delimitazione delle competenze Le tipologie di competenze Gli atti normativi dell UE Atti normativi delegati I rapporti tra il diritto dell Unione europea e l ordinamento giuridico italiano Unione europea e riferimenti costituzionali L evoluzione del rapporto tra fonti eurounitarie e norme nazionali nel dibattito giurisprudenziale tra Corte costituzionale e Corte di Giustizia I modi della prevalenza delle fonti dell UE sulla legislazione nazionale Fonti UE e strumenti di tutela dei diritti L attuazione interna del diritto UE 440 II LA GIUSTIZIA COSTITUZIONALE 1. Nascita della giustizia costituzionale Precedenti storici della Corte costituzionale in Italia Il dibattito in Assemblea costituente e la nascita della Corte Fonti normative sulla Corte costituzionale La composizione della Corte Garanzie della Corte e dei suoi giudici Organizzazione e funzionamento Principio di collegialità e dissenting opinion Funzioni della Corte costituzionale Il sindacato di legittimità costituzionale di leggi o atti aventi forza di legge Il giudizio in via incidentale Decisioni della Corte e loro effetti Le decisioni intermedie I poteri cautelari della Corte Il giudizio in via principale I conflitti d attribuzione I conflitti interorganici I conflitti intersoggettivi Il giudizio penale sul Capo dello Stato Il giudizio d ammissibilità dei referendum abrogativi 475 Indice analitico 479