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1 CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA Bruxelles, 12 maggio 2014 (OR. en) 9690/14 COHOM 78 COASI 59 FREMP 87 PESC 490 RISULTATI DEI LAVORI Origine: Consiglio in data: 12 maggio 2014 n. doc. prec.: 9453/14 COHOM 69 COASI 55 FREMP 75 PESC 462 Oggetto: Conclusioni del Consiglio sull'avvio di un dialogo sui diritti umani con il Myanmar/Birmania Il 12 maggio 2014 il Consiglio ha adottato le conclusioni del Consiglio sull'avvio di un dialogo sui diritti umani con il Myanmar/Birmania, allegate alla presente nota. 9690/14 hio/va/s 1 DG C 2B IT

2 Conclusioni del Consiglio sull'avvio di un dialogo sui diritti umani con il Myanmar/Birmania 1. Il Consiglio ricorda l'adozione, nel 2001, degli orientamenti europei per i dialoghi in materia di diritti umani, riveduti nel Il Consiglio riconosce l'importanza di rafforzare ulteriormente le relazioni tra l'unione europea e il Myanmar/Birmania avviando un dialogo UE-Myanmar/Birmania sui diritti umani, come previsto nelle conclusioni del Consiglio su un quadro globale per la politica e il sostegno dell'unione europea nei confronti del Myanmar/Birmania del 22 luglio 2013 e concordato nella riunione della task force UE-Myanmar/Birmania del novembre Il Consiglio approva l'avvio di un dialogo sui diritti umani con il Myanmar/Birmania in base alle modalità concordate, che figurano nell'allegato alle presenti conclusioni. 9690/14 hio/va/s 2 DG C 2B IT

3 ALLEGATO Modalità del dialogo sui diritti umani tra l'ue e il Myanmar/Birmania 1. Obiettivi Avviare un dialogo formale UE-Myanmar/Birmania sui diritti umani per: a. discutere in merito alla cooperazione bilaterale UE-Myanmar/Birmania e a questioni di interesse reciproco connesse con i diritti umani, i principi democratici e lo stato di diritto, anche per migliorare la cooperazione nei consessi multilaterali, quali il Terzo Comitato dell'assemblea generale delle Nazioni Unite o il Consiglio dei diritti umani dell'onu, e nei consessi regionali, ad esempio il partenariato rafforzato tra l'ue e l'asean, e sostenere ulteriormente il Myanmar/Birmania nella ratifica e nell'applicazione delle convenzioni e degli strumenti internazionali sui diritti umani; b. tenere dibattiti e scambi di opinioni sul ruolo svolto dai governi, dalle istituzioni e dalla società civile, nel Myanmar/Birmania e nell'ue, per la protezione e la promozione dei diritti umani a livello nazionale e internazionale. In tale ambito, cercare di coinvolgere la società civile sia del Myanmar/Birmania che dell'ue organizzando un "forum della società civile" a margine di ciascun dialogo, come opportuno e come stabilito di comune accordo; c. scambiare informazioni e migliori prassi e studiare e rendere più agevole la fornitura di sostegno da parte dell'ue, anche tramite la competenza e assistenza tecnica, finanziaria e di altro tipo in settori mirati e individuati congiuntamente, secondo quanto possibile ed opportuno, per sostenere le iniziative in corso intese a consolidare il rispetto dei diritti umani, il buon governo e lo stato di diritto sul terreno. 9690/14 hio/va/s 3

4 2. Forma a. In linea di massima, il dialogo sui diritti umani proposto è un processo intergovernativo e non dovrebbe compromettere il mandato e l'indipendenza delle istituzioni nazionali dei diritti umani previsti dai principi di Parigi. Tuttavia, potrebbe essere utile per le parti interagire periodicamente con le istituzioni nazionali competenti, a margine delle riunioni del dialogo sui diritti umani, su questioni di interesse comune. b. Il dialogo si terrà su base annuale con incontri personali a livello di alti funzionari organizzati in linea di massima alternativamente nell'unione europea e nel Myanmar/Birmania. L'UE sarà rappresentata dal servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) 1 e il Myanmar/Birmania dal ministero degli affari esteri e da altri soggetti interessati. Entrambe le delegazioni accoglieranno, se necessario, altre istituzioni e agenzie. Rappresentanti diplomatici degli Stati membri dell'ue accreditati nel paese in cui ha luogo il dialogo e rappresentanti diplomatici del Myanmar/Birmania a Bruxelles possono essere invitati agli incontri in qualità di osservatori. c. Ciascuna riunione del dialogo sui diritti umani avrà una durata massima di due giornate intere e, per motivi di efficacia in termini di costi, sarà organizzata possibilmente in concomitanza con le altre principali riunioni UE-Myanmar/Birmania. Potrebbe essere integrata da consultazioni ad hoc tenute a Bruxelles e a Naypyidaw a margine di eventi internazionali (anche a Ginevra o New York). d. Oltre al dialogo formale sui diritti umani, si potrebbe prendere in esame la possibilità di organizzare, come opportuno e come stabilito di comune accordo, visite in loco per condividere le migliori prassi e/o confrontarsi sulle sfide legate al rispetto, alla promozione, alla protezione e all'esercizio dei diritti umani in relazione ai punti all'ordine del giorno del dialogo. Quando il dialogo si tiene in Europa, gli Stati membri dell'ue possono proporre di ospitare tali visite in strutture nazionali. 1 Per quanto riguarda l'ue il dialogo è guidato dal SEAE, con la partecipazione dei servizi geografici e dei servizi per i diritti umani di Bruxelles. Completano la quadra il capo della delegazione UE nel Myanmar/Birmania e membri selezionati del personale della sezione politica e della sezione operativa della delegazione dell'ue a Yangon. A seconda dei punti all'ordine del giorno, possono proficuamente partecipare agli incontri altre direzioni generali competenti della Commissione europea ed esperti degli Stati membri dell'ue, in modo da sfruttare le competenze interne dell'ue. 9690/14 hio/va/s 4

5 e. Le discussioni tenute nell'ambito del dialogo sui diritti umani sono riservate; il paese ospitante conserverà i documenti ufficiali del caso, mentre può essere comunicata alla stampa una sintesi dell'ordine del giorno del dialogo e/o delle conclusioni concordate. f. Il contributo della società civile al dialogo consisterà nell'organizzazione di un "forum della società civile" (con la partecipazione della società civile europea e di quella del Myanmar/Birmania) a margine di ciascun dialogo, come opportuno e come stabilito di comune accordo. A tal fine si può ricorrere allo strumento di cooperazione allo sviluppo, allo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani o ad altri strumenti finanziari. 3. Portata dell'ordine del giorno a. Il dialogo verterà su questioni in materia di diritti umani, democrazia e stato di diritto pertinenti per entrambe le parti. Esso riguarderà sia gli sviluppi interni in materia di diritti umani, sia la cooperazione nelle sedi internazionali e regionali per i diritti umani. Ciascuna sessione di dialogo sarà incentrata su un numero limitato di argomenti definiti di comune accordo per consentire una preparazione accurata e discussioni sostanziali. Queste ultime possono vertere, senza che l'elenco sia limitativo, sui seguenti temi, con la possibilità di aggiungerne di nuovi che subentrassero col tempo: 1. quadro internazionale per la protezione dei diritti umani, ivi comprese la ratifica e l'effettiva attuazione dei principali trattati in materia di diritti umani; 2. quadro istituzionale e giuridico dell'ue e del Myanmar/Birmania per la protezione dei diritti umani e la promozione della democrazia; 3. diritti economici, sociali e culturali, compresi diritti fondiari, diritti delle imprese, diritti umani e diritti del lavoro; 4. pena di morte; 5. detenuti politici/prigionieri di coscienza, condizione di detenzione, tortura; 9690/14 hio/va/s 5

6 6. non discriminazione; 7. diritti degli appartenenti a minoranze; 8. stato di diritto, comprese condizioni di detenzione e tortura; 9. libertà di espressione e libertà dei media; 10. libertà di associazione; 11. libertà di religione o di credo; 12. difensori dei diritti umani; 13. diritti delle donne; 14. diritti dei bambini e bambini nei conflitti armati; 15. civili nei conflitti armati e rifugiati; 16. tratta degli esseri umani; 17. scambio di informazioni su singoli casi; 18. cooperazione nei consessi multilaterali, in particolare il Terzo Comitato dell'assemblea generale delle Nazioni Unite e il Consiglio dei diritti umani, ivi compresa la valutazione dei progressi compiuti riguardo alla situazione di diritti umani nel Myanmar/Birmania e le relative implicazioni per le risoluzioni dell'onu sulla situazione dei diritti umani nel paese. b. In ciascun dialogo si possono raccomandare vicendevolmente possibili tematiche per seminari comuni e altri settori di cooperazione. 9690/14 hio/va/s 6

7 4. Parametri di riferimento per la cooperazione UE-Myanmar/Birmania in materia di diritti umani 1. Promozione della ratifica e dell'attuazione delle principali convenzioni internazionali in materia di diritti umani, compresi il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali, la Convenzione internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale, la Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli ed altri strumenti fondamentali sui diritti umani; 2. cooperazione con l'alto Commissariato per i diritti dell'uomo (OHCHR) e procedure speciali dell'onu in materia di diritti umani; 3. moratoria sulla pena di morte, in vista della sua successiva abolizione di diritto; 4. condizioni delle carceri che rispettino le norme internazionali; 5. rilascio incondizionato di tutti i detenuti politici/prigionieri di coscienza e revoca delle restrizioni per le persone già rilasciate; 6. istituzione e consolidamento dello stato di diritto, con una magistratura indipendente, imparziale ed efficiente, anche per rispondere alle preoccupazioni circa l'impunità delle violazioni dei diritti umani; 7. misure efficaci per combattere l'intolleranza, la violenza intercomunitaria e l'incitamento all odio; 8. sostegno dei progressi relativi alla libertà dei media, ivi inclusa una legislazione conforme alle norme ed agli standard internazionali; 9. sostegno dei progressi relativi alla libertà di associazione e alla costituzione di sindacati e associazioni professionali, affinché queste siano in grado di operare in conformità delle norme internazionali; 10. sostegno dell'istituzione di un meccanismo nazionale di protezione dei diritti umani nel Myanmar/Birmania conforme ai principi di Parigi; 11. garanzie per la piena protezione dei difensori dei diritti umani; 9690/14 hio/va/s 7

8 12. promozione dei diritti delle donne, inclusa la non discriminazione, ed esame dei casi di violenza di genere contro le donne e le ragazze; 13. tutela dei diritti dei bambini, anche tramite meccanismi giuridici conformi alle norme internazionali; 14. cessazione del reclutamento dei bambini ad opera di tutte le parti in tutti i conflitti, in linea con i progressi compiuti nel campo della riconciliazione nazionale con i gruppi etnici; 15. eliminazione di tutte le forme di lavoro forzato e adozione di norme imprenditoriali sostenibili e responsabili, per esempio sul lavoro dignitoso, ed attuazione di un sistema efficace di sensibilizzazione sul lavoro forzato e relativa segnalazione, con dibattimento in giudizio dei casi ed applicazione di misure sanzionatorie; 16. ratifica delle restanti convenzioni fondamentali dell'oil; 17. realizzazione di ulteriori progressi nella promulgazione, attuazione e applicazione di norme che vietino le attività connesse con la tratta di esseri umani; 18. esame delle preoccupazioni connesse con la discriminazione in base all'origine etnica, alla lingua, alla religione o al credo, all'orientamento sessuale, al genere e alla disabilità; 19. attuazione e sostegno di misure supplementari per combattere e far cessare la violenza intercomunitaria e promuovere la tolleranza e il dialogo tra le comunità e al loro interno, sulla base del rispetto dei diritti umani; 20. sostegno all'esercizio concreto dei diritti economici, sociali e culturali; 21. realizzazione di progressi riguardo alla situazione dei diritti umani nel Myanmar/Birmania con conseguente riesame della necessità di risoluzioni dell'onu sulla situazione dei diritti umani nel paese. 9690/14 hio/va/s 8