Focus Romania. Investimenti. nel settore dell Energia da fonti rinnovabili in Romania profili legali

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1 Focus Romania Investimenti nel settore dell Energia da fonti rinnovabili in Romania profili legali Luglio 2013

2 Tonucci & Partners presenta 12 delle più Frequenti Domande aventi ad oggetto la recente e profonda riforma del settore dell Energia Rinnovabile in Romania (inclusa la Legge n. 134/2012 per l approvazione.dell'ordinanza d'urgenza n. 88/2011 che ha modificato la Legge n. 220/2008 sul sistema di promozione della produzione di energia da fonte rinnovabile e la nuova legge sull energia n. 123/2012 e l Ordinanza Governativa n. 57/2013 riguardando le modifiche e il completamento della Legge n. 220/2008) alla stregua della quale il quadro regolatorio ed incentivante complessivo si connota tra i più interessanti e favorevoli in ambito UE. Quante e quali autorizzazioni bisogna ottenere in Romania per porre in esercizio un impianto di produzione di energia da fonte rinnovabile? Per porre in esercizio un impianto di produzione di energia da fonte rinnovabile è necessario l'ottenimento dei seguenti permessi: 1. Autorizzazioni rilasciate dal Judet (corrispondente alla Provincia italiana) o da altri enti pubblici locali territoriali; Certificato di urbanismo (che a sua volta contiene tutte le indicazioni relative ai diversi permessi devono ottenersi sul piano urbanistico-edilizio) e il permesso di costruire; Nulla osta ambientale. 2. Autorizzazioni rilasciate dal gestore di rete cui sarà collegato l'impianto, quali: soluzione tecnica di connessione alla rete; Permesso tecnico di allacciamento; contratto di connessione alla rete. 3. Autorizzazioni rilasciate dall'anre: autorizzazione alla operatività (solo obiettivi con una potenza installata superiore ad 1 MW); licenza per il funzionamento commerciale; accreditamento dei produttori di energia da fonte rinnovabile, per l'applicazione del sistema di promozione tramite certificati verdi - emessi dall'anre. Qual è il sistema d incentivazione della produzione di energia per ogni singola fonte? Il sistema d'incentivazione della produzione di energia da fonti energetiche rinnovabili contempla: sistema di promozione tramite certificati verdi; aiuti di Stato; esenzione dalle accise sull'energia elettrica prodotta da fonti di energia rinnovabile; procedure di ammortamento accelerato per gli investimenti nel settore delle energie rinnovabili. In base al sistema di promozione dei certificati verdi, i produttori di energia da fonte rinnovabile beneficiano di un certo numero di certificati verdi per l'energia elettrica prodotta e consegnata, nel seguente modo: 3 certificati verdi per ciascun 1 MWh prodotto e consegnato, per le centrali idroelettriche se sono nuove, oppure 2 certificati verdi per ciascun 1 MWh prodotto e consegnato, se le centrali idroelettriche sono ritecnologizzate, per l'energia elettrica nelle centrali

3 idroelettriche con potenze installate entro 10 MW di cui sarà sospesa l emissione di 1 certificato verde che potrà essere recuperato e restituito a favore dei beneficiari a far data dal 1 aprile 2017; 2 certificati verdi fino al 2017 ed 1 certificato verde, a partire dal 2018, per ogni 1 MWh prodotto ed immesso sulla rete per i produttori di energia elettrica da energia eolica di cui sarà sospesa l emissione di 1 certificato verde che potrà essere recuperato e restituito a favore dei beneficiari a far data dal 1 gennaio 2018; 2 certificati verdi per ogni 1 MWh prodotto e consegnato per i produttori di energia elettrica da geotermia, biomasse, biogas e bioliquidi; 1 certificato verde per ogni 1 MWh prodotto e consegnato dai produttori di energia elettrica da gas di discarica e gas di fermentazione dei fanghi da impianti di depurazione delle acque; 6 certificati verdi per ogni 1 MWh prodotto e consegnato dai produttori di energia elettrica da energia solare di cui sarà sospesa l emissione di 2 certificati verde che potranno essere recuperati e restituiti a favore dei beneficiari a far data dal 1 aprile Indipendentemente dal tipo di fonti rinnovabili, i produttori di elettricità beneficiano di un solo certificato verde per ogni MWh prodotto e consegnato dalle centrali elettriche durante il periodo di prova. Inoltre, per l'energia elettrica prodotta da impianti di cogenerazione che usano energia prodotta da geotermia, biomasse, bioliquidi, biogas, gas di scarico o fermentazione e gas di fermentazione dei fanghi, qualificata ad alta efficienza, l'anre ha concesso in aggiunta un certificato verde per ogni MWh prodotto e consegnato. Evidenziamo che per l'energia elettrica prodotta da impianti che utilizzano biomasse derivante da colture energetiche o rifiuti forestale e concesso in aggiunta un certificato verde per ogni MWh prodotto e consegnato. Tramite l'ordine ANRE n. 10/ sono stati previsti per l'anno 2013 i seguenti valori di transazione dei certificati verdi sul mercato dei CV: valore minimo 129,64 lei/cv (ossia 28,876 Euro/CV); valore massimo 264,09 lei/cv (ossia 58,823 Euro/CV). E possibile fruire dei fondi dell UE ovvero dello Stato rumeno ed anche degli incentivi previsti dalla normativa nazionale? In conformità alla legislazione rumena in vigore, un investitore nel settore delle energie rinnovabili può beneficiare sia degli aiuti di stato, compresi i fondi europei /incentivi statali, che degli incentivi previsti al precedente punto in base ad un meccanismo graduale di riduzione del numero dei certificati verdi. A titolo eccezionale di quanto sopra, le centrale elettriche messe in funzione prima del 1 gennaio 2013, che fino alla data dell autorizzazione dello schema di aiuto di Stato dalla Commissione Europea hanno beneficiato o li è stato approvato il contributo, riceveranno un numero di CV come sopra indicato. Eventuali modifiche nel quadro regolatorio vigente si applicherebbero anche agli investimenti in corso o i diritti di questi sarebbero fatti salvi? Nel caso dell entrata in vigore di nuove leggi incidenti sull attuale quadro regolatorio, eventuali problematiche circa la rispettiva applicabilità temporale potrebbero essere risolte secondo due

4 principi generali: (i) l applicabilità immediata della nuova legge e (ii) la non retroattività della stessa. Precisiamo che nel caso della Ordinanza n. 57/2013, il provvedimento di riduzione dei CV si applica anche agli impianti che alla data di entrata in vigore della stessa producono energia e ricevono CV. Quali soggetti sono obbligati ad acquistare i CV? Gli operatori che hanno l'obbligo di acquisto dei certificati verdi, sono: i distributori che acquistano energia elettrica per l'autoconsumo e la vendita ai consumatori finali; i produttori di energia elettrica che utilizzano energia elettrica per proprio uso finale. I distributori di energia elettrica ed i produttori sono tenuti ad acquistare trimestralmente un numero di certificati verdi pari al prodotto ottenuto tra il valore della quota annuale obbligatoria di acquisto di certificati verdi prevista per quell anno e la quantità di energia, espressa in MWh, fornita trimestralmente ai consumatori finali. Un altro soggetto obbligato ad acquistare i CV è anche il fondo di garanzia. Tale fondo compra pro-rata, in rapporto con la produzione dell energia elettrica, da tutti i produttori che chiedono, i CV rimasti non venduti sul mercato dei CV ad un prezzo almeno minimo previsto dalla legge (i.e. per l'anno in corso il valore minimo del CV è di 28,876 Euro). L istituzione del fondo di garanzia rappresenta la misura per risolvere una criticità dell OGU n. 88/2011 e che permetterà agli investitori di ottenere più agevolmente i finanziamenti bancari richiesti per lo sviluppo dei progetti rinnovabili. Chi gestisce il mercato dei CV e come funziona il sistema di transazione? La borsa dei CV (ed anche delle transazioni spot) è gestita da OPCOM ( Il mercato dei certificati verdi ( MCV ) è costituito dal mercato centralizzato dei certificati verdi. Nel sistema di transazione sono coinvolti: (i) (ii) tutti i partecipanti al mercato dei certificati verdi (quali, tra gli altri, i produttori di E-SRE ed i distributori di energia elettrica; l'operatore del Mercato dei Certificati Verdi (OPCOM). I partecipanti devono registrarsi in base ad una procedura speciale che comporta il pagamento delle commissioni di gestione e la sottoscrizione di un accordo di partecipazione. La sottoscrizione dell'accordo offre ai partecipanti il diritto di operare sia al mercato centrale dei certificati verdi che a quello dei contratti bilaterali per i certificati verdi. Precisiamo che l Ordinanza n. 57/2013 a introdotto una norma ai sensi della quale tali transazioni con certificati verdi devono essere realizzate in modo trasparente, centralizzato e non discriminatorio sui mercati centralizzati amministrati da parte dell'opcom.

5 Come viene venduta l energia prodotta da fonti rinnovabili? Ai sensi della nuova legge sull energia (art. 28 Legge 123/2012 produttori di energia hanno l'obbligo di offrire / vendere tutta l'energia in modo pubblico e non discriminatorio ) risulta una limitazione nella transazione di energia e l'obbligo di vendere l'energia solo tramite OPCOM. Come cambia il procedimento autorizzatorio in caso di progetti di potenza nominale superiore a 125 MW? Il benestare della Commissione Europea deve essere ottenuto per ciascun progetto che superi 125 MW. Ai sensi dell'art. 26 della Legge n. 220/2008: Un operatore economico che sviluppi un progetto di centrale elettrica per produrre energia elettrica da fonti rinnovabili per alimentare più di 125MW installati, e che soddisfi i requisiti per l applicazione del sistema di promozione, stabiliti dalla presente legge, deve preparare e presentare la documentazione richiesta dalla legge per la valutazione dettagliata della Commissione europea della misura di aiuto". Qual è in media la tempistica per ottenere tutte le autorizzazioni previste dalla legge applicabile? L'ottenimento di tali autorizzazioni avviene in media entro un periodo compreso tra i 6 ed i 10 mesi. Deve essere costituita obbligatoriamente una società di diritto rumeno? La legislazione in vigore non impone l'ottenimento delle autorizzazioni/licenze ad una società di diritto rumeno, anche se per motivi pratici, è consigliabile che l'investitore costituisca una società di diritto rumeno. Si precisa, infatti, che una persona giuridica straniera può richiedere all'anre la concessione di permessi/licenze solo a seguito dello stabilimento di un ufficio secondario in Romania, mentre una persona fisica straniera, può richiedere le licenze per lo sfruttamento commerciale soltanto come persona fisica autorizzata e se l'impianto di produzione/cogenerazione di elettricità e calore ha una potenza elettrica installata inferiore o uguale a 1 MW. Al fine di realizzare un impianto a terra, ad esempio eolico o fotovoltaico, qual è la destinazione urbanistica che deve avere il terreno? È sufficiente che sia un terreno agricolo? La realizzazione di tali progetti potrà avvenire su terreni edificabili. Nel caso in cui il terreno abbia destinazione ad uso agricolo, la stessa dovrà essere modificata in uso urbanistico, in conformità a quanto previsto dalla legge nel caso concreto. Inoltre, la legislazione vigente permette anche la costruzione sui terreni tipo pascolo. Precisiamo che le ultime modifiche legislative prevedano che si devano rimuovere i terreni dal circuito agricolo, pena l inaccessibilità dei relativi impianti fotovoltaici al sistema di promozione dei certificati verdi, entro il 31 dicembre 2013.

6 È possibile sviluppare progetti su terreni di proprietà pubblica? Si, è possibile sviluppare progetti sul territorio di proprietà pubblica o degli enti locali tramite contratti di concessione, a seguito di una procedura ad evidenza pubblica. Per quanto riguarda i progetti a terra, è previsto il pagamento di una tassa sul modello dell IMU (ICI)? Nell attuale Codice fiscale, a titolo esemplificativo, gli edifici/le strutture quali le turbine eoliche non possono essere giuridicamente inquadrate nella definizione di costruzioni industriali. Tuttavia, nella pratica, le autorità locali hanno interpretato in maniera estensiva detta definizione ed hanno richiesto ad alcuni investitori il pagamento d imposte comunali sulle istallazioni effettuate.

7 Tonucci & Partners ha maturato una significativa esperienza professionale nel settore dell'energia sia da fonti rinnovabili (idroelettrico, fotovoltaico, eolico, biomasse, geotermica) che da fonti convenzionali (oil & gas) fornendo un'assistenza specializzata e multidisciplinare con altre aree di competenza quali diritto societario, ambientale, degli appalti, amministrativo, finanziario, antitrust, della proprietà e fiscale, alla luce di un mercato e di una normativa n continua evoluzione. Il nostro Studio vanta una eccellente esperienza nel settore dell'energia da fonti rinnovabili, avendo prestato la propria assistenza a primari operatori italiani ed esteri in rilevanti progetti energetici in Italia e nei Paesi dei Balcani, grazie anche all'assistenza prestata dal 1995 dai professionisti operanti nelle sedi del nostro Studio di Tirana e Bucarest. L'esperienza professionale del nostro Studio comprende, tra l'altro, le seguenti tipologie di assistenza professionale: Assistenza nei procedimenti volti alla realizzazione di impianti alimentati da fonti energetiche rinnovabili ai sensi del diritto nazionale e delle normative regionali in materia di energia Acquisizioni e fusioni di società operanti nel settore energetico Contratti per la vendita di energia e di certificati verdi Conduzione di due diligence in materia di normativa energetica Assistenza nella negoziazione e redazione di contratti EPC Assistenza nella negoziazione e redazione di contratti O&M Assistenza in operazioni di project financing e leasing per la costruzione e l'esercizio di impianti di produzione di energia elettrica sia tradizionali che alimentati da fonti rinnovabili quali eolico, solare, idroelettrico e biomassa; Assistenza e rappresentanza in giudizio dinanzi le Autorità giudiziali civile ed amministrative, ivi incluso in riferimento alla impugnazione delle decisioni dell'aeeg e per resistere ad iniziative di potenziali competitor. Infine, il nostro Studio vanta una primaria esperienza nella privatizzazione d'imprese pubbliche, in Italia e all'estero, operanti nel settore dell'energia.

8 Per qualsiasi informazione, non esitate a contattare l'avv. Pasquale Silvestro presso la ns. sede di Padova dove e attivo un Desk Romania. Tonucci & Partners Via Trieste 31/A PADOVA Tel Fax psilvestro@tonucci.com Oppure direttamente la sede di Bucarest ai seguenti contatti: Tonucci & Partners Strada Academiei Bucarest - Settore 1 Tel /31/32 bucharest@tonucci.com Con l'occasione, Vi invitiamo a visitare il nostro blog sulle energie rinnovabili accessibile anche dal ns. sito