Cittadini comunitari: diritto di soggiorno e al lavoro in Italia

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1 A cura di Debhorah Di Rosa Cittadini comunitari: diritto di soggiorno e al lavoro in Italia Categoria: Previdenza e lavoro Sottocategoria: Varie I cittadini dell'unione europea hanno diritto a circolare e soggiornare liberamente nel territorio nazionale italiano e possono svolgere ogni tipo di attività, sia autonoma che subordinata, alle stesse condizioni dei cittadini italiani. Pertanto, il datore di lavoro che intende instaurare un rapporto di lavoro subordinato, a tempo determinato o indeterminato, stagionale o domestico con un lavoratore comunitario, anche proveniente da uno dei paesi di nuova adesione all'unione europea, deve seguire gli ordinari adempimenti previsti per l'assunzione di un cittadino italiano. Ma quali sono i diritti, i limiti e le regole stabiliti dalla legge in relazione a questi lavoratori? Di cosa si tratta? Premessa... 2 Ingresso in Italia... 2 Mantenimento diritto di soggiorno... 4 Soggiorno permanente... 4 Diritto di accesso al lavoro... 6 Riferimenti normativi... 7 Allegato 1 L Esperto risponde

2 Premessa In generale, i cittadini di Stati membri dell'ue ed i loro familiari possono esercitare in Italia qualsiasi attività economica subordinata o autonoma, ad esclusione di quelle attività riservate esclusivamente ai cittadini italiani da disposizioni nazionali o comunitarie. In particolare, sono cittadini comunitari tutti coloro che possiedono la cittadinanza in uno dei seguenti Stati membri dell'unione europea: Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Regno Unito, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna, Svezia, dal 1 maggio 2004 Repubblica Ceca, Estonia, Cipro, Lettonia, Lituania, Ungheria, Malta, Polonia, Slovacchia e Slovenia (L. 24 dicembre 2003, n. 380), dal 1 gennaio 2007 Romania e Bulgaria (L. 9 gennaio 2006, n. 16) e, dal 1 luglio 2013, Croazia. INFORMA - La disciplina in materia di libera circolazione dei cittadini comunitari ed in materia di sicurezza sociale si applica anche alla Svizzera che, pur non essendo uno Stato membro dell'unione europea, ha un apposito accordo, con il quale la normativa comunitaria è entrata in vigore, a partire dal 1 giugno 2002, anche nei rapporti tra la Svizzera e gli Stati membri dell'unione. Ingresso in Italia Il diritto di libera circolazione, ingresso e soggiorno nel territorio dello Stato da parte dei cittadini dell'unione europea e dei familiari che accompagnano o raggiungono si applica a qualsiasi cittadino dell'unione. I cittadini comunitari in possesso di documento d'identità valido per l'espatrio, secondo la legislazione dello Stato membro di appartenenza, ed i loro familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro, ma in possesso di un passaporto valido, hanno il diritto di lasciare il territorio nazionale per recarsi in un altro Stato dell'unione europea. NOTA BENE - Se si tratta di minorenni o interdetti o inabilitati, il diritto di circolazione è garantito nei limiti previsti dalla legislazione dello Stato di cui hanno la cittadinanza. Il cittadino dell'unione ha diritto di soggiornare nel territorio nazionale per un periodo superiore a tre mesi quando: a) è lavoratore subordinato o autonomo nello Stato; b) dispone, per sé stesso e per i propri familiari, di risorse economiche sufficienti, per non diventare un onere a carico dell'assistenza sociale dello Stato durante il periodo di soggiorno, e di un'assicurazione sanitaria o di altro titolo idoneo comunque denominato che copra tutti i rischi nel territorio nazionale; 2

3 c) è iscritto presso un istituto pubblico o privato riconosciuto per seguirvi come attività principale un corso di studi o di formazione professionale e dispone, per sé stesso e per i propri familiari, di risorse economiche sufficienti, per non diventare un onere a carico dell'assistenza sociale dello Stato durante il suo periodo di soggiorno, da attestare attraverso una dichiarazione o con altra idonea documentazione, e di un'assicurazione sanitaria o di altro titolo idoneo che copra tutti i rischi nel territorio nazionale; d) è familiare che accompagna o raggiunge un cittadino dell'unione che ha diritto di soggiornare. OSSERVA - Il diritto di soggiorno per periodi di durata superiore a tre mesi si estende ai familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro quando accompagnano o raggiungono nel territorio nazionale il cittadino comunitario che goda di tale diritto a titolo principale. Il cittadino dell'unione titolare di diritto di soggiorno di durata superiore a tre mesi, già lavoratore subordinato o autonomo sul territorio nazionale, conserva il diritto al soggiorno quando: è temporaneamente inabile al lavoro a seguito di una malattia o di un infortunio; è in stato di disoccupazione involontaria debitamente comprovata dopo aver esercitato un'attività lavorativa per oltre un anno nel territorio nazionale ed è iscritto presso il Centro per l'impiego, ovvero ha reso la dichiarazione che attesti l'immediata disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa (ANPAL Circ. n. 4/2018); è in stato di disoccupazione involontaria debitamente comprovata al termine di un contratto di lavoro di durata determinata inferiore ad un anno, ovvero si è trovato in tale stato durante i primi dodici mesi di soggiorno nel territorio nazionale, è iscritto presso il Centro per l'impiego ovvero ha reso la dichiarazione di disponibilità allo svolgimento di attività lavorativa. In tale caso, l'interessato conserva la qualità di lavoratore subordinato per un periodo di un anno; segue un corso di formazione professionale. Salvo il caso di disoccupazione involontaria, la conservazione della qualità di lavoratore subordinato presuppone che esista un collegamento tra l'attività professionale precedentemente svolta e il corso di formazione seguito. Il cittadino dell'unione che intenda soggiornare in Italia per un periodo superiore a tre mesi deve effettuare l'iscrizione anagrafica e produrre la documentazione attestante: a) nell'ipotesi di soggiorno per motivi di lavoro, l'attività lavorativa, subordinata o autonoma, esercitata; b) nell'ipotesi di cittadino comunitario che decida di soggiornare in Italia senza svolgere un'attività lavorativa o di studio o di formazione professionale, la disponibilità di risorse economiche sufficienti per sé e per i propri familiari, nonché la titolarità di un'assicurazione sanitaria ovvero di altro titolo idoneo a coprire tutti i rischi nel territorio nazionale; 3

4 c) nell'ipotesi di soggiorno per motivi di istruzione o formazione professionale, l'iscrizione presso un istituto pubblico o privato riconosciuto dalla vigente normativa e la titolarità di un'assicurazione sanitaria ovvero di altro titolo idoneo a coprire tutti i rischi, nonché la disponibilità di risorse economiche sufficienti per sé e per i propri familiari. Mantenimento diritto di soggiorno Il cittadino comunitario ed i suoi familiari conservano il diritto di soggiorno per periodi di durata non superiore a tre mesi finché dispongono di risorse sufficienti per non diventare un onere per l'assistenza sociale e finché non diventano un pericolo per l'ordine pubblico o la sicurezza pubblica. Per quanto concerne i soggiorni superiori a tre mesi: i cittadini dell'unione e i loro familiari conservano il diritto di soggiorno finché soddisfano le condizioni previste per il riconoscimento o il mantenimento di tale diritto; la verifica della sussistenza di tali condizioni non può essere effettuata se non in presenza di ragionevoli dubbi in ordine alla persistenza delle condizioni medesime. NOTA BENE - In ogni caso il cittadino e i suoi familiari non possono essere allontanati dal territorio dello Stato, salvo che per motivi di ordine pubblico o sicurezza pubblica, se risulta soddisfatta una delle seguenti condizioni: a) il cittadino comunitario esercita un'attività di lavoro autonomo o subordinato; b) il cittadino comunitario ha fatto ingresso per cercare un posto di lavoro ed è iscritto al Centro per l'impiego da non più di sei mesi, ovvero ha reso la dichiarazione di immediata disponibilità allo svolgimento dell'attività lavorativa e non è stato escluso dallo stato di disoccupazione ai sensi dell'art. 4 del D.Lgs. n. 297/2002. Soggiorno permanente Il cittadino dell'unione che ha soggiornato legalmente ed in via continuativa per cinque anni nel territorio nazionale acquisisce un diritto di soggiorno permanente non subordinato alle condizioni previste per il diritto di soggiorno temporaneo. INFORMA - Anche il familiare non avente la cittadinanza di uno Stato membro acquisisce il diritto di soggiorno permanente, se ha soggiornato legalmente in via continuativa per cinque anni nel territorio nazionale unitamente al cittadino dell'unione. Il decorso dei cinque anni non è pregiudicato da assenze che non superino complessivamente sei mesi l'anno, nonché da assenze di durata superiore per l'assolvimento di obblighi militari ovvero da assenze fino a dodici mesi consecutivi per motivi rilevanti, quali la gravidanza e la 4

5 maternità, malattia grave, studi o formazione professionale o distacco per motivi di lavoro in un altro Stato membro o in un Paese terzo. Il diritto di soggiorno permanente si perde, in ogni caso, a seguito di assenze dal territorio nazionale di durata superiore a due anni consecutivi. Inoltre, la continuità del soggiorno viene interrotta dal provvedimento di allontanamento della persona interessata. Ha diritto di soggiorno permanente nello Stato prima della maturazione di un periodo continuativo di cinque anni di soggiorno ed in presenza delle condizioni previste dalla legge, il lavoratore: - che ha acquisito il diritto alla pensione; - subordinato o autonomo che ha soggiornato in modo continuativo nello Stato per oltre due anni e cessa di esercitare l'attività professionale a causa di una sopravvenuta incapacità lavorativa permanente; - che a causa di un infortunio sul lavoro o di una malattia professionale, ha diritto ad una prestazione interamente o parzialmente a carico di un'istituzione dello Stato; - subordinato o autonomo che, dopo tre anni d'attività e di soggiorno continuativi nello Stato, eserciti un'attività subordinata o autonoma in un altro Stato membro, pur continuando a risiedere nel territorio dello Stato, permanendo le condizioni previste per l'iscrizione anagrafica. OSSERVA - Inoltre, i familiari del lavoratore subordinato o autonomo, qualunque sia la loro cittadinanza, che soggiornano con quest'ultimo nel territorio dello Stato, godono del diritto di soggiorno permanente se il lavoratore stesso ha acquisito il diritto di soggiorno permanente anche prima dei cinque anni in base alle suesposte condizioni. Se il lavoratore subordinato o autonomo decede mentre era in attività senza aver ancora acquisito il diritto di soggiorno permanente, i familiari che hanno soggiornato con il lavoratore nel territorio acquisiscono il diritto di soggiorno permanente, qualora: a) il lavoratore subordinato o autonomo, alla data del suo decesso, abbia soggiornato in via continuativa nel territorio nazionale per due anni; b) il decesso sia avvenuto in seguito ad un infortunio sul lavoro o ad una malattia professionale; c) il coniuge superstite abbia perso la cittadinanza italiana a seguito del matrimonio con il lavoratore dipendente o autonomo. 5

6 ATTENZIONE! - Qualora non sussistano tali condizioni, i familiari del cittadino dell'unione acquisiscono il diritto di soggiorno permanente dopo aver soggiornato legalmente e in via continuativa per cinque anni nello Stato membro ospitante. Diritto di accesso al lavoro La legge italiana non pone particolari limiti per l'impiego sul territorio nazionale dei lavoratori comunitari. Del resto, i regolamenti comunitari, direttamente applicabili nel nostro ordinamento ai sensi dell'art. 288 del Trattato sul funzionamento dell'unione europea, come modificato dal Trattato di Lisbona, stabiliscono l'inapplicabilità, tra l'altro, di norme che discriminano in qualunque modo l'accesso al lavoro in uno Stato rispetto ai cittadini dello stesso. Con il D.Lgs. n. 206/2007, è stata data attuazione alla Direttiva 2005/36/CE che, al fine anche di favorire la libera circolazione dei professionisti garantendo comunque adeguati livelli di qualifica, ha fissato le regole con cui uno Stato membro "ospitante" riconosce per l'accesso alla professione e il suo esercizio, le qualifiche professionali acquisite in uno o più Stati membri c.d. "d'origine". In particolare, il decreto si applica ai cittadini degli Stati membri UE che vogliano esercitare sul territorio nazionale, quali lavoratori subordinati o autonomi, compresi i liberi professionisti, una professione regolamentata in base a qualifiche professionali conseguite in uno Stato membro UE e che, nello Stato d'origine, li abilita all'esercizio di detta professione, intendendosi per "qualifiche professionali" quelle attestate da un titolo di formazione, un attestato di competenza e/o un'esperienza professionale. NOTA BENE - Il D.Lgs. n. 15/2016 ha introdotto la c.d. "tessera professionale" (European Professional Card - EPC), per favorire la libera circolazione dei professionisti, nonché la possibilità di ottenere il riconoscimento del tirocinio professionale effettuato in parte all'estero e la possibilità, a determinate condizioni, di ottenere un accesso parziale alla professione. I datori di lavoro che occupano personale di cittadinanza di Paesi appartenenti all'unione Europea, oltre a versare i contributi previsti come per la generalità dei lavoratori, devono indicare separatamente il numero dei lavoratori interessati. I cittadini di Stati già facenti parte dell'unione europea alla data del 30 aprile 2004 e i cittadini neocomunitari dal 1 maggio 2004 di Cipro e Malta devono essere indicati a livello individuale nel flusso UniEmens valorizzando l'elemento «Cittadinanza» con il codice dello Stato di 6

7 appartenenza; una apposita tabella, condivisa con gli applicativi delle comunicazioni obbligatorie di assunzione, variazione e cessazione del rapporto di lavoro, contiene i codici identificativi dei vari Stati. Riferimenti normativi - D.P.R. n. 54/2002; - D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30; - D.L. 23 giugno 2011, n. 89; - Direttiva 2004/38/CE; - Costituzione all'art. 10, comma 2; - D.Lgs. n. 286/1998; - D.P.R. n. 394/1999; - Trattato sul funzionamento dell'unione europea del 25 marzo 1957; - D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165; - L. n. 41/2019; - INPS Mess. n /

8 Allegato 1 L Esperto risponde Oggetto: Cittadini del Regno Unito e Brexit QUESITO? Quali criteri si applicano per valutare il diritto di soggiorno dei lavoratori provenienti dal Regno Unito? SOLUZIONE! La legge italiana prevede alcune misure da adottare in caso di recesso del Regno Unito in assenza di accordo (Hard Brexit), nonché misure volte a tutelare la salute e la libertà di soggiorno dei cittadini italiani e di quelli del Regno Unito; in particolare, viene disciplinato il rilascio del permesso di soggiorno ai cittadini inglesi presenti in Italia e vengono accelerate le procedure di iscrizione all'anagrafe degli italiani residenti all'estero (Aire) dei cittadini italiani che si trovano del Regno Unito. I cittadini del Regno Unito e i loro familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro dell'unione europea, possono chiedere al Questore della provincia in cui dimorano, entro il 31 dicembre 2020, il rilascio del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo. Tale permesso è rilasciato quando il richiedente soggiorna regolarmente, in modo continuativo, sul territorio nazionale da almeno 5 anni alla data di recesso del Regno Unito dall'unione europea. Nel caso in cui non sussista il predetto requisito, i cittadini del Regno Unito e i loro familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro dell'unione europea, in possesso della carta di soggiorno rilasciata ai sensi dell'art.10, D.Lgs. n. 30/2007, possono chiedere al Questore, entro il 31 dicembre 2020, il rilascio di un permesso di soggiorno recante la dicitura "per residenza", valido 5 anni e, previa domanda corredata di nuove fotografie, rinnovabile alla scadenza. I cittadini del Regno Unito e i loro familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro dell'unione europea titolari del permesso "per residenza", possono chiedere il rilascio del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, se hanno maturato 5 anni di regolare e continuativo soggiorno sul territorio nazionale. A decorrere dal 1 gennaio 2021, le carte di soggiorno detenute dai familiari del cittadino del Regno Unito non aventi la cittadinanza di uno Stato membro dell'unione europea non sono più valide per l'attestazione del regolare soggiorno nel territorio dello Stato. Tali norme si applicano soltanto in caso di recesso del Regno Unito dall'unione europea in assenza di accordo e dalla data dell'effettivo recesso. 8