IL GOVERNO DELLE ACQUE DEL VENETO. Il ruolo delle Autorità d Ambito e dei Servizi Idrici Integrati nella gestione delle reti di fognatura

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1 IL GOVERNO DELLE ACQUE DEL VENETO Venerdì 23 MARZO 2012 Rovigo - Aula Magna del Consorzio Universitario Rovigo Il ruolo delle Autorità d Ambito e dei Servizi Idrici Integrati nella gestione delle reti di fognatura Relatore: Ing.Massimiliano Campanelli Direttore AATO Alto Veneto - Belluno 1

2 Il servizio idrico integrato: D.Lgs.152/2006, art.141, c.2 Il servizio idrico integrato è costituito dall insieme dei servizi pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua ad usi civili di fognatura e di depurazione delle acque reflue [ ] La Tariffa: D.Lgs.152/2006 art.154, c.1 La tariffa costituisce il corrispettivo del servizio idrico integrato ed è determinata tenendo conto della qualità della risorsa idrica e del servizio fornito, delle opere e degli adeguamenti necessari, dell entità dei costi di gestione delle opere, dell adeguatezza della remunerazione del capitale investito e dei costi di gestione delle opere di salvaguardia, [ ], in modo che sia assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio secondo il principio del recupero dei costi e del principio chi inquina paga 2

3 D.M : il Metodo Normalizzato: Risorsa disponibile vs Domanda Stato ambiente Stato e Quantità reti / impianti Obblighi normativi di adeguamento Costi Investimenti Investimenti Manutenzioni straordinarie Costi Operativi T = (C + A + R) V erogato Quantità e Qualità delle infrastrutture da gestire Costo personale Prestazioni esterne Energia elettrica Mutui dei Comuni Erogazioni prestazioni di terzi Manutenzioni ordinarie Consumo Utenze stagionali 3

4 La Tariffa: il Referendum del giugno 2011 Obiettivo: eliminazione logica del profitto dalla gestione dell acqua, ovvero pubblicizzazione del SII Strumento: eliminazione della remunerazione del capitale investito Ma per il D.M strumento normativo con cui viene stabilito come calcolare la tariffa del servizio idrico integrato remunerazione = media pesata tra costo capitale di debito (= interessi) e costo capitale azionario (= dividendi) Risultato: accesso al credito molto difficile, quindi blocco degli investimenti Potrei finire il mio intervento qui 4

5 Le fognature: un po di storia I primi sistemi fognari nascono per risolvere emergenza ambientali gravi nelle realtà urbane: epidemie frequenti di colera e tifo, aria insopportabile, accumulo di deiezioni sulle superfici stradali (il trasporto era effettuato a mezzo di cavalli). Nascono come reti bianche, ovvero si privilegia l allontanamento delle acque meteoriche dai centri urbani e dai punti di captazione e con esse anche dei rifiuti dilavati. Successivamente con l aumento dei consumi acquedottistici (costruzioni reti) e la realizzazione dei primi bagni domestici, alle stesse fognature vengono collegati gli scarichi di acque reflue. Le reti diventano miste. Il principio della separazione si afferma a fine Ottocento specialmente nelle città di nuova realizzazione nelle colonie e negli Stati Uniti. Interessante osservare che nella costa Est e nella regione dei Grandi Laghi prevale il sistema unitario, mentre con il progressivo inurbamento verso la costa Ovest le nuove città vengono pianificate ricorrendo al sistema separato (EPA). Curiosità: il termine inglese sewer che indica la parola fognatura, nasce come contrazione del termine sea-ward ossia verso il mare. Si afferma l idea di allontanamento dei reflui ( acque nere o bianche che siano) e tale soluzione viene ritenuta sufficiente in quanto riduce drasticamente la morbilità delle città. Occorreranno alcuni decenni per vedere i primi impianti di trattamento degli scariche delle acque reflue 5

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10 Le fognature: qualche dato % di reti miste nel mondo = % (De Toffol, 2006) Austria 75-80% Francia 70-80% Italia 60-70% UK 70% Germania 60-70% Svezia 25-40% Portata mista inviata a depurazione in tempo di pioggia = 2-3 Qdwf (media o di punta) Innesco sfioratori: grado di diluizione superiore 5-7 e/o limite alle portate scolmate :7-15 l/s ha + volume di trattamento 10

11 Le fognature nel servizio idrico integrato Scelta: privilegiare il sistema separato ( vedi p.e. Norma Tecniche Attuazione PTA Reg.Veneto art.20) Reti nuova realizzazione: devono essere separate Reti miste esistenti: devono essere progressivamente separate e risanate a cura delle AATO (ovvero del SII e quindi della tariffa del SII), fatte salve situazione particolari e limitate (per motivi tecnici, economici o di sicurezza) 11

12 Comitato di Vigilanza Risorse Idriche (CONVIRI) Parere del : gestione delle reti fognarie di acque bianche tanto il servizio di smaltimento delle acque meteoriche tramite fognature dedicate, cosiddette bianche, quanto la gestione delle opere sotterranee e/o di superficie, di raccolta e convogliamento delle acque meteoriche alla rete fognaria mista, la loro manutenzione, ordinaria e straordinaria, non fanno parte del servizio idrico integrato. Parimenti non rientrano nelle competenze del gestore dei servizio idrico integrato la pulizia delle caditoie, la manutenzione straordinaria di pozzetti e relative tubazioni di collegamento alla rete fognaria [ ] la realizzazione di opere di raccolta delle acque meteoriche ed il successivo collegamento alla rete fognaria. Tutti i costi afferenti allo svolgimento delle predette attività non possono essere imputati alla tariffa del servizio idrico integrato. 12

13 Comitato di Vigilanza Risorse Idriche (CONVIRI) Parere n.8397 del : I mutui dei Comuni accesi per realizzare fognature miste, antecedentemente l affidamento del servizio idrico integrato, devono essere scaricati interamente sulla tariffa del servizio idrico integrato. Contraddizione evidente, ma quello che più conta al momento è che tutto il sistema di raccolta, allontanamento e trattamento delle acque meteoriche è di competenza e onere dei Comuni. 13

14 La separazione delle reti esistenti: criticità Reti miste esistenti: devono essere progressivamente separate e risanate a cura delle AATO (ovvero del SII e quindi della tariffa del SII), fatte salve situazione particolari e limitate (per motivi tecnici, economici o di sicurezza) Il costo da scaricare in tariffa, assumendo di realizzare un intervento in una realtà urbana può essere pari ai /m, a cui aggiungere gli oneri a carico del privato per la separazione delle reti interne e la disconnessione dei vecchi allacci dalla vecchia rete mista Ma a quale tariffa compete il risanamento della vecchia rete mista da trasformare in rete bianca? Vi è l obbligo di ristoro economico per la cessione della nuova rete bianca? La duplicazione anche di piccole porzioni di reti miste diventa proibitiva economicamente e può non trovare il supporto giuridico all imputazione nella tariffa del servizio idrico integrato. In caso di reti separate serve una gestione e un controllo molto stringente nella realizzazione degli allacci: il rischio è di avere comunque 2 reti miste, di cui una va al depuratore, l altra invece scarica in corpo idrico un refluo con un trattamento minimo, se presente 14

15 Le fognature: impatti ambientali a confronto Inquinamento rete nera: Concentrazione post-depurazione Portata ( l/ae g, 80% in rete): Volume annuo: Carico sversato in ambiente annuale post-depurazione: Inquinamento rete meteorica non depurata: Concentrazione Portata (1-5 mm, Tp = 1ora, Kaff = 0,8): Volume annuo (1500 mm/anno, Kaff = 0,8): Carico annuale sversato: 25 mg/l BOD5 0,1-0,5 l/s ha m3/ha anno kg BOD5/ha 15 mg/l BOD5 2,2 11,0 l/s ha m3/ha anno 180 kg BOD5/ha Scolmatore rete mista: Concentrazione 50 mg/l BOD5 % Volume annuo sfiorato (Maione e Paoletti, diluizione=5): 63% rispetto a. nere Volume annuo sfiorato (63% di 3650 mc/a): m3/ha anno Carico annuale sversato: kg BOD5/ha 15

16 Le fognature nel servizio idrico integrato: impatto economico Indipendentemente dal sistema scelto, o comunque gestito, vale la pena ricordare che il bacino urbano dovrà smaltire le medesime quantità sia di acque meteoriche, sia di acque reflue. Le diverse filosofie implicano due differenti modalità gestionali, in una situazione normativa contraddittoria in cui però paradossalmente il sistema unitario viene privilegiato perché: 1.Posso scaricarne i costi (investimento e gestione) in tariffa 2.Comporta minori oneri costruttivi (costa la metà) 3.Non è peggiore di sistema separato (con trattamento scarichi meteorici), purché gli scolmatori siano opportunamente trattati 4.Non crea problemi con il sistema fognario esistente (prevalentemente misto) specie se non ho recapiti in cui convogliare il collettore delle a.meteoriche Risulta oculata la scelta del PTA Reg.Veneto di affiancare alla separazione delle reti anche l imposizione del trattamento in loco delle acque meteoriche di dilavamento, in quanto non risente ( o risente molto meno) della rigidità del sistema effettivamente presente 16

17 Le fognature nel servizio idrico integrato: conclusioni L attuale impostazione privilegia l adozione delle reti separate insieme a sistemi di trattamento delle acque meteoriche di dilavamento. Le normative nazionali e regionali sono congruenti con questo obiettivo di tutela ambientale. Diversamente le normative in materia di regolazione economica e tariffaria del servizio idrico integrato (nazionali) impongono (a livello di interpretazione da parte del regolatore) una dicotomia tra rete nera e rete bianca rendendo di fatto difficile l applicazione del criterio di separazione. L eliminazione del riconoscimento del costo del capitale (di debito e azionario) nella tariffa blocca di fatto la realizzazione degli investimenti in tutto il settore idrico (servono 2 mld /anno a livello nazionale per i prossimi 30 anni). Necessario riavviare il ciclo degli investimenti altrimenti non solo non riusciremo ad adeguare le reti alle prescrizioni in materia ambientale, ma non riusciremo neanche a mantenere quello che i nostri genitori e i nostri nonni hanno costruito. 17

18 Le fognature nel servizio idrico integrato: conclusioni Azioni: Aggiornamento normativo urgente idrico integrato in materia di regolazione economica del servizio Chiara indicazione di chi è titolato a gestire la rete bianca e/o le caditoie e tutti quei manufatti di collegamento tra reti miste e raccolta delle acque meteoriche. Necessario riavviare il ciclo degli investimenti altrimenti non solo non riusciremo ad adeguare le reti alle prescrizioni in materia ambientale, ma non riusciremo neanche a mantenere quello che i nostri genitori e i nostri nonni hanno costruito. 18

19 Grazie per l attenzione! 19