I flussi di spesa del Settore Pubblico Allargato nelle Marche

Transcript

1 I flussi di spesa del Settore Pubblico Allargato nelle Marche Emanuele Palanga Componente Nucleo CPT Regione Marche 10 ottobre Villa Favorita Sede ISTAO - Ancona

2 La monografia L Italia secondo i Conti Pubblici Territoriali: i flussi finanziari nella Regione Marche Non è l ennesima riclassificazione del bilancio 2 della Regione Marche

3 Il Settore Pubblico Allargato La banca dati CPT è finalizzata al consolidamento dei bilanci pubblici e alla misurazione delle risorse finanziarie sui relativi territori regionali. 3 Raccoglie i bilanci di tutto il Settore Pubblico Allargato (SPA) così come definito dalla U.E. e coerentemente con il concetto di controllo definito dai Principi Contabili Internazionali relativi al Settore Pubblico

4 Il Settore Pubblico Allargato I CPT rilevano i bilanci degli Enti appartenenti a tutti i comparti della Pubblica Amministrazione (PA)) in senso stretto (Stato, Regioni, Enti Locali, ASL, Aziende Ospedaliere, Università,, Camere di Commercio ecc.) nonché quelli di tutti gli Enti o le Società che in qualche maniera rientrano nella sfera dell iniziativa pubblica (Extra( PA): 4 perchè producono servizi di pubblica utilità; perchè il controllo (diretto o indiretto) è esercitato da un Ente Pubblico (Enti( dipendenti e Società a partecipazione pubblica).

5 Il Settore Pubblico Allargato delle Marche: l universo rilevato dal Nucleo CPT regionale 5 Enti dipendenti della Regione: 13 Autorità portuali: 1 Parchi naturali: 3 Consorzi e forme associative di EE.LL.:.: 5 AATO; 3 Consorzi di Bonifica; Aziende e Istituzioni Locali: 12 Camere di Commercio: 4 +1 Società partecipate: 68

6 Il Settore Pubblico Allargato delle Marche Chiarito l universo l di riferimento Quanto hanno speso (cioè in termini di pagamenti) tutti questi soggetti per la popolazione marchigiana? Negli ultimi dieci anni 6

7 MARCHE SPA SPESA TOTALE (milioni di euro a prezzi costanti 2000) E a livello procapite? Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali

8 La spesa totale del SPA delle Marche Nel 2006 è stata pari a milioni di euro con un incremento del 3,4 per cento rispetto all anno anno precedente. 8 La crescita media annua nel decennio considerato è stata pari al 2,4 per cento con picchi dell 8 8 per cento e del 9,4 per cento fatti registrare rispettivamente nel 1999 e nel 2001

9 SPA Spesa procapite (euro a prezzi costanti 2000) E le altre Regioni? Marche Italia Centro Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali

10 SPA Spesa procapite nel 2006 Marche: euro; Italia: euro; Centro: euro; 10 la spesa complessiva procapite del SPA marchigiano è stata inferiore di circa il 7 per cento rispetto al dato Italia (e addirittura inferiore del 22 per cento rispetto al Centro).

11 11 SPA Spesa media procapite (euro a prezzi costanti 2000) Puglia Campania Calabria Sicilia Molise Basilicata Abruzzo Veneto Marche Sardegna Umbria Toscana Piemonte Emilia Romagna Lombardia Friuli Venezia Giulia Prov. Aut.Bolzano Prov. Aut. Trento Liguria Lazio Valle d'aosta Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali Italia E dove è stato speso?

12 MARCHE SPA - SPESA PER MACROSETTORI (valori percentuali, media ) Attività produttive e OO.PP. 12% Mobilità 5% Reti infrastrutturali 7% Amministrazione Generale 9% Servizi Generali 8% Conoscenza, Cultura e Ricerca 9% Ciclo integrato dell'acqua 1% 12 Politiche sociali 37% Sanità 10% Ambiente e gestione del territorio 2% Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali

13 MARCHE SPA - SPESA PER MACROSETTORI (valori percentuali, media ) MACROSETTORE MEDIA % sul totale Crescita media Politiche sociali 6.395,21 36,86% 1,8% Attività produttive e OO.PP ,12 12,42% 6,3% Sanità 1.715,34 9,89% 0,6% Amministrazione Generale 1.569,08 9,04% 7,6% Conoscenza, Cultura e Ricerca 1.526,49 8,80% 4,2% Servizi Generali 1.331,37 7,67% -8,2% Reti infrastrutturali 1.281,50 7,39% 10,3% Mobilità 858,73 4,95% 4,3% Ambiente e gestione del territorio 336,25 1,94% 10,2% Ciclo integrato dell'acqua 182,43 1,05% 10,5% Media ,51 100,00% 2,4% 13 E le altre Regioni? Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali

14 I Macrosettori e Settori CPT Macrosettori monografia Settori CPT Amministrazione generale Servizi generali Conoscenza, cultura e ricerca Ciclo integrato dell'acqua Ambiente e gestione del territorio Sanità Politiche sociali Attività produttive e Opere pubbliche Amministrazione generale Difesa Sicurezza pubblica Giustizia Oneri non ripartibili Istruzione Formazione Ricerca e sviluppo Cultura e servizi ricreativi Acqua Fognature e depurazione delle acque Ambiente Smaltimento dei rifiuti Altri interventi igienico sanitari Sanità Interventi in campo sociale e assistenza e beneficenza Previdenza e integrazione salariale Lavoro Agricoltura Pesca marittima e acquicoltura Commercio Edilizia abitativa e Urbanistica Industria e artigianato Altre in campo economico Altre opere pubbliche Turismo 14 Mobilità Reti infrastrutturali Viabilità Altri trasporti Telecomunicazioni Energia Fonte: DPS, Banca dati Conti Pubblici Territoriali

15 SPA Spesa procapite Nei macrosettori Servizi generali (Difesa, Sicurezza, Giustizia); Mobilità (viabilità e trasporti); Reti infrastrutturali (telecomunicazioni, energia Amministrazione generale; Ambiente (e e smaltimento dei rifiuti) telecomunicazioni, energia) 15 la spesa media procapite delle Marche è inferiore a quanto registrato per il Centro e per l Italia. l

16 SPA Spesa procapite Invece, nei macrosettori Politiche sociali, + 4% Attività produttive + 5% le Marche mostrano valori medi procapite superiori alle macroaree di riferimento 16 Ma chi ha speso?

17 Spa - Macrosettore Politiche Sociali - Spesa Procapite (euro a prezzi costanti 2000) Marche Italia Centro Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali

18 Spa - Macrosettore Politiche Sociali E composto per l 89 per cento dalla spesa per Previdenza e Integrazioni salariali,, per un 10 per cento da Interventi in campo assistenziale e per il restante 1 per cento da Lavoro. 18 Nel territorio marchigiano tale macrosettore ha rappresentato, in media, ben il 37 per cento del totale della spesa del SPA evidenziando un incidenza percentuale più alta rispetto alla media del territorio nazionale (che è stata pari al 32,6 per cento).

19 Spa - Macrosettore Ambiente E Gestione Del Territorio - Spesa Procapite (euro a prezzi costanti 2000) Marche Italia Centro Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali

20 Spa - Ambiente E Gestione Del Territorio In questo settore, la spesa nelle Marche è raddoppiata tra il 1996 e il 2006, passando da 127 a 285 euro procapite, con una crescita media annua pari al 9,5 per cento, sensibilmente più alta di quella delle altre macroaree (Centro +5 per cento e Italia +4,1 per cento). 20

21 Marche - Spesa per Livelli di Governo (valori percentuali, media ) Amministrazioni Locali 11% Imprese pubbliche nazionali 15% Imprese pubbliche locali 3% Amministrazioni Centrali 58% 21 Amministrazioni Regionali 13% Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali

22 Il Settore Pubblico Allargato Enti appartenenti alla Pubblica Amministrazione 22 Fonte: Conti Pubblici Territoriali, UVAL (DPS)

23 Il Settore Pubblico Allargato Imprese pubbliche appartenenti all Extra PA 23 Fonte: Conti Pubblici Territoriali, UVAL (DPS)

24 Marche - Spesa per Livelli di Governo La composizione della spesa per livello di governo nelle Marche è simile a quella della macroarea e dell Italia anche se si osserva: 24 una quota inferiore delle Imprese Pubbliche Locali una quota superiore invece delle Amministrazioni Locali e delle Amministrazioni Centrali

25 MARCHE - SPA - SPESA TOTALE PER MACROCATEGORIE ECONOMICHE (valori percentuali, media ) La spesa media corrente del SPA marchigiano è stata pari a milioni di euro (17.300,7 nel 2006) e ha rappresentato l 86l per cento della spesa complessiva. Spesa c/capitale 14% Spesa Corrente 86% Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali È così per tutti i La spesa media in conto capitale è stata invece pari a 2.369,4 milioni livelli di di euro governo? (2.522,2 nell ultimo anno) che corrisponde al 14 per cento del totale. 25 Il riparto tra spesa corrente e in conto capitale a livello regionale, coincide sostanzialmente con la composizione della spesa italiana

26 MARCHE - SPA - spesa totale per macrocategorie economiche e livelli di governo (media ) 90,41% 88,88% 86,35% 83,60% 76,89% 67,91% 32,09% 23,11% 9,59% 11,12% 16,40% 13,65% Amministrazioni Centrali 26 Amministrazioni Regionali Spesa Corrente Amministrazioni Locali Imprese pubbliche nazionali Imprese pubbliche locali SPA Marche Spesa C/Capitale

27 SPA - Spesa Procapite per Acquisto di Beni e Servizi (euro a prezzi costanti 2000) Marche Italia Centro Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali

28 SPA - Spesa Procapite per Acquisto di Beni e Servizi (euro a prezzi costanti 2000) Il livello complessivo della spesa sostenuta dal SPA marchigiano è stato sempre abbondantemente al di sotto della spesa dell Italia e del Centro. I decreti tagliaspese non hanno funzionato (Corte dei Conti e banca d Italia) d 28 Il ritmo di crescita è mutato a partire dal 2002: la spesa in Italia e nel Centro è aumentata sebbene con un ritmo inferiore rispetto al periodo precedente, mentre nelle Marche si è ridotta solo per i primi anni.

29 Spesa Procapite dei Soggetti a Rilevanza Regionale E Locale (euro a prezzi costanti 2000) Concludiamo? Marche Italia Centro Fonte: Elaborazioni su dati Conti Pubblici Territoriali

30 Spesa Procapite dei Soggetti a Rilevanza Regionale E Locale (euro a prezzi costanti 2000) 30 La spesa media procapite dei soggetti a rilevanza regionale e locale delle Marche è stata pari a circa 500 euro l anno, l inferiore del 25 per cento rispetto alla media nazionale (670 euro) e del 32 per cento rispetto a quella del Centro (735 euro). Nelle Marche,l incidenza della spesa dei soggetti sub regionali (Enti o società dipendenti o controllati dalla Regione) è stata pari al 17% % contro il 25% % della media nazionale. Inoltre mentre la spesa media dei soggetti sub regionali nelle altre regioni italiane è cresciuta, nel quinquennio considerato, ad un ritmo attorno al 5% annuo, nelle Marche si è addirittura registrato un leggero ridimensionamento. In effetti in questi ultimi anni la Regione Marche ha adottato diverse misure di riorganizzazione e razionalizzazione delle proprie Agenzie e Enti dipendenti e strumentali (APTR, IACP CRIAP.).

31 Conclusioni Potrei continuare a dare i numeri ma vorrei concludere con una riflessione. 31 L importanza di questa monografia, di questo esperimento pilota e dell analisi che essa sintetizza, non sono tanto gli aridi dati che emergono, quanto il nuovo metodo utilizzato. La consapevolezza di far parte di un universo più grande, che bisogna conoscere e capire per avere una visione complessiva della spesa pubblica, e l importanza del confronto. Il confronto con altre realtà: : sia esso orizzontale o verticale (con altre regioni o con altri livelli di governo). Un confronto non fine a se stesso ma che sia capace di stimolare una serena autocritica ed eventualmente anche il cambiamento per una più efficiente allocazione delle risorse e una migliore soddisfazione dei cittadini marchigiani.

32 Grazie Info: Servizio Bilancio Programmazione e Politiche Comunitarie e componente del Nucleo CPT della Regione Marche 32